移民工程的源頭防控

曹永新　朱接鄖　楊麗

湖北丹江口市是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)和調(diào)水源頭。整個工程由丹江口大壩加高、水庫征地移民、陶岔渠首樞紐三大項目組成。丹江口庫區(qū)移民涉及湖北省內(nèi)動遷人口18萬人，其中，農(nóng)村移民15.5萬人，城集鎮(zhèn)、單位、工礦企業(yè)人口2.5萬人。規(guī)劃生產(chǎn)安置人口13.5萬人，其中，出縣外遷安置移民38萬人。規(guī)劃遷建（集）鎮(zhèn)13個、企業(yè)125家。概算工程總投資123.4億元。

近年來，丹江口市緊緊圍繞南水北調(diào)中線工程建設(shè)總體部署和要求，以實現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富為目標(biāo)，立足上下結(jié)合、多措并舉、綜合治理、跟進預(yù)防，切實強化資金使用、項目建設(shè)等方面的全程監(jiān)督，努力從源頭預(yù)防和治理腐敗問題，取得良好的防范效果。

管好錢 用好錢

移民工程資金的監(jiān)管工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面對千家萬戶，涉及移民切身利益，工作難度很大，管理環(huán)節(jié)較多，程序要求嚴(yán)密。該市將移民資金使用安全當(dāng)作移民工作的重中之重，積極協(xié)助工程建設(shè)指揮部緊扣移民規(guī)劃管理、資金年度計劃管理、項目建設(shè)管理、資金使用管理等重要環(huán)節(jié)，采取風(fēng)險排查、應(yīng)對防范、過程監(jiān)控、預(yù)警糾偏等措施進行全方位監(jiān)督，并著力構(gòu)建移民搬遷安置資金風(fēng)險防控體系，由市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合檢察院、審計局、移民局共同查找出170余個風(fēng)險點，建立廉政風(fēng)險庫，做到設(shè)點布防、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督、加強防范，確保移民資金審批程序化，使用規(guī)范化，保障有效化。

嚴(yán)格資金管理。該市對移民資金遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一，計劃管理，?？顚Ｓ?，靜態(tài)控制，動態(tài)管理的原則，切實加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實“四?！薄ⅰ八闹啤?，即專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｙ~核算、專項監(jiān)督檢查；移民資金撥付會簽制、移民代表監(jiān)督制、移民政策執(zhí)行公示制、定期跟蹤審計制，明確移民資金的年度使用計劃由市長審批，各移民搬遷責(zé)任單位根據(jù)移民工作和工程進度申報資金使用計劃，由市移民工作指揮部常務(wù)副指揮長簽批，移民局統(tǒng)一行文撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）移民資金兌付實行行政一把手“一支筆”審批制，移民站按審批意見及時將資金撥付到移民遷建單位或發(fā)放給移民個人，確?！芭X的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不批錢”，基本形成了移民資金規(guī)范操作、運行安全、通暢便利的管理機制。

嚴(yán)格資金使用。堅持“統(tǒng)一管理，逐級審核，規(guī)范動作，按合同支付”的辦法，對移民資金的撥付和結(jié)算，由市移民局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民搬遷計劃、經(jīng)費包干合同和項目實施進度撥付資金，對完工項目及時進行資金結(jié)算，并協(xié)助南水北調(diào)中線水源公司組織業(yè)主、施工、監(jiān)理對資金的撥付、收入、支出環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格審查。各移民站負(fù)責(zé)對撥付的移民資金單獨建賬管理和核算，凡是移民資金不能單獨建賬的，要分明細(xì)賬戶按有關(guān)移民會計制度進行管理和核算，堅持做到“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)將移民資金用于與移民無關(guān)的項目，不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民工程項目，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用移民資金，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

嚴(yán)格資金監(jiān)督。該市對移民資金管理實行“四監(jiān)督”，即移民資金使用要主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動接受市預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督，主動接受人民群眾的監(jiān)督，主動接受新聞媒體的監(jiān)督；堅持“五公布”，即公布移民資金的使用情況；公布定期跟蹤移民資金使用情況審計情況；公布移民代表對資金使用監(jiān)督情況；公布移民資金使用中出現(xiàn)違法違紀(jì)情況；公布移民搬遷安置重點對象回訪情況，使移民資金真正起到服務(wù)移民、幫助移民、保障移民、造福移民的特殊功效。

“房子質(zhì)量，容不得半點馬虎”

加強項目監(jiān)督是保證移民工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建成的根本保障。該市政府為把移民工程建成“一流工程”，建立起“移民工程指揮部全面負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制，設(shè)計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量、安全管理體系，制定出臺《移民工程質(zhì)量監(jiān)管工作方案》、《移民工程質(zhì)量監(jiān)督檢查現(xiàn)場處理辦法》等一系列規(guī)章制度，形成移民工程質(zhì)量監(jiān)管步驟環(huán)環(huán)相扣、工作環(huán)節(jié)步步相連、管理內(nèi)容緊密銜接的管理規(guī)范，努力做到不讓制度淪為“一紙空文”，以管理的規(guī)范化實現(xiàn)工作過程的規(guī)范化。同時，嚴(yán)格實行移民工程質(zhì)量終身責(zé)任制度和工程質(zhì)量、安全事故問責(zé)制，強化施工監(jiān)管，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，規(guī)范簽字權(quán)力，適時開展巡視、暗訪、拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題，糾正偷工減料行為，杜絕不合格產(chǎn)品進入移民工程建設(shè)市場，以消除安全隱患，堵塞施工漏洞。

2012年3月，該市檢察院抽調(diào)檢察干警參加市紀(jì)委、監(jiān)察局組成的移民工程建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)組，重點對庫區(qū)移民搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)、單位移民工程項目資金管理情況進行拉網(wǎng)式檢查。主要內(nèi)容為“四查”，即查資金計劃，看是否嚴(yán)格按計劃管理；查資金撥付，看是否按項目和工程進度撥付，是否通過建行審查預(yù)決算；查資金流向，看資金與賬目是否相符；查資金使用效果，看工程質(zhì)量是否達標(biāo)，工程建設(shè)是否經(jīng)濟合理，切實加強監(jiān)督檢查，及時掌握情況，注意發(fā)現(xiàn)問題，把握時間節(jié)點，增進工作實效。當(dāng)?shù)厝罕姺从?，在丹江?65個農(nóng)村移民安置點和5個遷復(fù)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工地上，總能看到督導(dǎo)組工作人員馬不停蹄地奔走在施工現(xiàn)場，對工程各個細(xì)節(jié)展開詢問、查看和督導(dǎo)，為嚴(yán)把移民工程建設(shè)質(zhì)量操碎了心。

2012年6月，該市督導(dǎo)組工作人員在對某移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民房屋質(zhì)量檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位未按事先設(shè)計圖紙施工，立即組織力量深入調(diào)查，掌握情況，進行責(zé)任界定，落實補救措施。

為加強工程質(zhì)量監(jiān)管，該市督導(dǎo)組還在各安置點組織推選移民代表擔(dān)任工程“監(jiān)理員”，分期分批安排實地考察，及時摸清工程進度、使用材料、建設(shè)質(zhì)量等方面情況，有效調(diào)動移民參與監(jiān)督的積極性。丹趙路辦事處計家溝村移民代表曹樹生是眾多移民推選出來的移民監(jiān)理員，也是該村紀(jì)檢小組成員，負(fù)責(zé)進行安置房工程質(zhì)量監(jiān)理，為自己和鄉(xiāng)親們的新家“把關(guān)”。從開挖地基到竣工，曹樹生和其他移民監(jiān)理員經(jīng)常來到現(xiàn)場，履行監(jiān)督之責(zé)，并親眼見證移民安置房一天天建成，內(nèi)心充滿喜悅。當(dāng)筆者問及他對擔(dān)任移民監(jiān)理員的切身感受時，他十分坦誠地說：“這是給鄉(xiāng)親們和咱自個兒監(jiān)督房子質(zhì)量，容不得半點馬虎。”

在強化移民工程監(jiān)督過程中，該市檢察院充分發(fā)揮監(jiān)督職能，積極配合全市開展的“百日攻堅”、“比學(xué)趕幫超”等活動，采取“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”工作方式，全力以赴開展跟進預(yù)防，抓好督辦檢查，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。2012年以來，該市先后召開移民現(xiàn)場督辦推進會32次，專門安排督導(dǎo)組檢查1.2萬余次，從而使整個移民工程無一例安全責(zé)任事故，無一例人身傷亡事故，實現(xiàn)了安全、有序、規(guī)范、和諧移民。

編輯：劉雁君