立足職能 拓展預(yù)防專業(yè)化

簡雨軒　曹永新

得益創(chuàng)新驅(qū)動的認(rèn)同，檢察預(yù)防專業(yè)化的探索與實(shí)踐，在地方基層院開展得如火如荼，可謂各有心得和妙招。然而，專業(yè)化畢竟不是熱鬧一番的即興與流行，其行業(yè)或職業(yè)化的特質(zhì)屬性，決定踐行者必須以獨(dú)立、排它和不可替代的“標(biāo)準(zhǔn)化”輸出贏得話語權(quán)。動身參加全國兩會的前一天，諸會纏身的敬大力檢察長硬是擠出點(diǎn)時間，接受了本刊專訪。在他看來，職務(wù)犯罪預(yù)防，不該只是預(yù)防部門一家的單打獨(dú)斗，而應(yīng)深思熟慮盡早定型，跳出本位，整合預(yù)防資源，置身更大的專屬空間，建立既相互響應(yīng)又相互鉗制的作業(yè)流程系統(tǒng)，這樣才會有更長遠(yuǎn)的大作為。湖北的先行先試，是鍛打淬火后的冷思考，或許會讓同在路上探索的朋友，更容易接近答案。

預(yù)防?？壕礄z，您在湖北任職八年，貴省檢察預(yù)防的專業(yè)化是如何推進(jìn)的，我們的讀者很想知道。

敬大力：湖北檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防工作，從整體上說是與全國同步的，同時有一些新的探索。如果說，預(yù)防的社會化，更多的是體現(xiàn)輻射的成效，那預(yù)防的專業(yè)化，則是檢察職能的集中體現(xiàn)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要體現(xiàn)預(yù)防執(zhí)法的技術(shù)含量、專業(yè)水平，需要構(gòu)建呈現(xiàn)檢察特性的資源平臺與操作標(biāo)準(zhǔn)，通過更高級別的專業(yè)化服務(wù)來滿足社會化需求。預(yù)防專業(yè)化，就本質(zhì)而言，就是更精準(zhǔn)的職業(yè)化，這是建立在一套完整關(guān)聯(lián)的規(guī)范程序上的流水作業(yè)。去年，我們提出實(shí)施整合預(yù)防刑事犯罪、職務(wù)犯罪、訴訟違法三項職能，簡稱“三項整合”，這是相對于黨紀(jì)、政紀(jì)條線開展預(yù)防犯罪的檢察作業(yè)面，我們對內(nèi)部各執(zhí)法工種的流程、資源和終端輸出進(jìn)行了一體化的整合，其目的是打破部門分隔，消除業(yè)務(wù)鴻溝，減少監(jiān)督盲區(qū)、死角，實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)的多方位預(yù)防成果。

預(yù)防?？簞偺岬降摹叭椪稀?， 從構(gòu)想到實(shí)施，其背景意義是什么？

敬大力：“三項整合”，是基于當(dāng)下和將來的發(fā)展式命題。對訴訟違法的預(yù)防，過去很少有人關(guān)注，現(xiàn)在我們在糾正的同時進(jìn)行積極預(yù)防，取得了比較好的社會效果。有些訴訟違法行為，雖然還未達(dá)到犯罪，而且還有法院自糾，然而這畢竟是可能引發(fā)犯罪的早期信號，需要我們?nèi)ブ鲃右?guī)制防范，因?yàn)檫@是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。除了依法查處，從監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能和專門機(jī)關(guān)的專業(yè)出發(fā)，我們還應(yīng)該表明態(tài)度：訴訟違法與職務(wù)犯罪也僅是一步之遙；我們既要劃清違法與犯罪的界限，也要充分估計到司法腐敗發(fā)端前的“亞健康”環(huán)境誘因。只有明確了監(jiān)督之要義，才能把法律監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)真正落在防范上，以防范為開展職能工作的指導(dǎo)思想，做到“糾防并舉”，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防專業(yè)化建設(shè)，才會有自己的發(fā)展空間和前景。

預(yù)防?？阂浴叭椪稀睘樽ナ值臋z察預(yù)防專業(yè)化建設(shè)，從基礎(chǔ)著地到頂層設(shè)計，應(yīng)如何分層銜接？

敬大力：預(yù)防專業(yè)化，職能要延伸。如今的預(yù)防，在構(gòu)建社會化的大格局下，更要有自己的表達(dá)：1.法律監(jiān)督的定位和性質(zhì)，決定了預(yù)防的職權(quán)基礎(chǔ)。脫離職能、職業(yè)和規(guī)范化就談不上專業(yè)化，如果預(yù)防不專業(yè)，不知道職能基礎(chǔ)的落腳點(diǎn)是什么，抓不到點(diǎn)子，甚至有的工作開展只圖形式熱熱鬧鬧，實(shí)是不倫不類，這早晚要被取代。檢察預(yù)防是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義，是靈魂，也是監(jiān)督的主導(dǎo)。2.檢察預(yù)防，不能僅限于職務(wù)犯罪預(yù)防。預(yù)防職能“三項整合”，相互銜接、聯(lián)系，才能充分用足各業(yè)務(wù)工種的專業(yè)資源和力量，在緊密的配合中形成合力干大事、多干事、干成事。檢察預(yù)防從職能出發(fā)，不要人為局限于職務(wù)犯罪或其他某些方面。因?yàn)闄z察預(yù)防不只是哪一家的事，所以必須整合，必須齊頭并進(jìn)搞預(yù)防。3.以專業(yè)化促一體化。理解了檢察預(yù)防是各部門共同的職責(zé)后，要樹立監(jiān)督就是預(yù)防的觀念，圍繞懲防建設(shè)搞懲防一體化，反貪、反瀆和訴訟監(jiān)督各部門都要聯(lián)手防司法腐敗，這點(diǎn)恰恰是其他部門無法取代的。2009年我省推出了預(yù)防協(xié)調(diào)制度，用湖北話說，就是內(nèi)部一體化，外部社會化，充分體現(xiàn)專業(yè)預(yù)防擺脫了小打小鬧后的整體優(yōu)勢。為三項整合規(guī)劃布局，其正體現(xiàn)預(yù)防專業(yè)化，才能讓我們的檢察工作有嶄新的面貌。這是一種新的境界，如達(dá)到了，就不僅是職務(wù)犯罪預(yù)防，而是真正的大預(yù)防，不僅能預(yù)防犯罪，還能預(yù)防違法，能作為的空間更大。

預(yù)防?？耗亲罡呷嗣駲z察院預(yù)防廳的首任廳長，對當(dāng)下職務(wù)犯罪預(yù)防如何評估？

敬大力：關(guān)于抓職務(wù)犯罪預(yù)防，眼界要開闊，不僅針對央企、國企，還覆蓋非公企業(yè)，這沒錯。問題是，打擊沒少，腐敗猶烈，這說明現(xiàn)有懲防體系建設(shè)還沒發(fā)揮應(yīng)有作用，還必須進(jìn)一步深化建設(shè)，要搞倒逼機(jī)制，因?yàn)閮H僅停留在可有可無的一般上上課，發(fā)發(fā)建議，嚇唬不了人。預(yù)防，就是要針對人性之惡，對惡人用惡辦法，制定鐵的制度，用現(xiàn)在的熱詞：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。”我想，這還不夠。將來要通過更完善的法律、制度和規(guī)范的專業(yè)預(yù)防，把權(quán)力放進(jìn)玻璃罩，發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，真正讓公權(quán)力在陽光下透明運(yùn)行。現(xiàn)在，我們開展自查自防，如在辦案區(qū)，設(shè)隔離區(qū)、安全和雙通道和視頻監(jiān)控，讓犯罪嫌疑人與我們的辦案人員保持必要的距離和監(jiān)控，通過有形的物理措施，防止了肢體的接觸，你想打都不成，避免刑訊逼供、暴力取證的發(fā)生。這是很重要的預(yù)防，因?yàn)橹苯雨P(guān)乎執(zhí)法領(lǐng)域職務(wù)犯罪的少發(fā)生、零發(fā)生。作為省級院的預(yù)防部門，主要工作就是要有效組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層開展業(yè)務(wù)，只有事多了、活飽滿，才能更貼近職能、更有發(fā)言權(quán)；只有結(jié)合監(jiān)督搞預(yù)防，才能顯現(xiàn)獨(dú)特性、專門性。職務(wù)犯罪預(yù)防要有檢察特色，刑事違法犯罪預(yù)防也有檢察特色，訴訟預(yù)防也是如此。

預(yù)防?？侯A(yù)防專業(yè)化的角色與姿態(tài)應(yīng)如何定位？

敬大力：預(yù)防專業(yè)化，關(guān)鍵是實(shí)做、做實(shí)?，F(xiàn)在最大的問題是虛，效果不好。無論業(yè)務(wù)工作、交流活動，圍繞預(yù)防，要實(shí)。這個實(shí)就是要體現(xiàn)專業(yè)性，要有清晰的思路，明確的標(biāo)準(zhǔn)。檢察預(yù)防工作從提出到專門設(shè)部門開展都有十幾年了，不能老是停留在一般的摸索、探討上，不能老是不成熟。實(shí)踐證明有用、管用、好用的東西，要盡快用標(biāo)準(zhǔn)化固定，下任務(wù)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)評估。如行賄檔案查詢，不能單純停留在檢察服務(wù)層面，而應(yīng)盡快與社會誠信體系設(shè)計、行業(yè)準(zhǔn)入門檻等并軌對接，這樣才有大作用?？傊A(yù)防不是虛功虛招，要有實(shí)際的操作性，否則，越表面熱鬧，越遭人詬病，只有搞實(shí)了，才能充分體現(xiàn)專屬自己的專業(yè)性，盡快擺脫漂移不定，使檢察預(yù)防早日成熟化、定型化。再回到“三項整合”話題，說透了就是專業(yè)化要解決的問題。否則，檢察預(yù)防就立不住，強(qiáng)不了。沒有獨(dú)特性，失去專業(yè)化，只種別人田，最后恐怕荒了自家地。