高校學(xué)術(shù)權(quán)力的異化和規(guī)制

黃永忠

[摘要]囿于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，高校學(xué)術(shù)權(quán)力異化突出表現(xiàn)為：權(quán)力主體個(gè)人化、價(jià)值追求利益化、學(xué)術(shù)組織官僚化和運(yùn)作機(jī)制同盟化。規(guī)制學(xué)術(shù)權(quán)力的異化，必須堅(jiān)持將規(guī)則制度化、分權(quán)機(jī)制、程序控制和學(xué)術(shù)倫理建設(shè)四者有機(jī)結(jié)合方為有效。

[關(guān)鍵詞]學(xué)術(shù)權(quán)力 異化 規(guī)制

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0022-03

學(xué)術(shù)權(quán)力是高等學(xué)校學(xué)者群體或組織對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)和活動(dòng)進(jìn)行自我治理的權(quán)力，它對(duì)于保障學(xué)者在高等學(xué)校的主體地位和主導(dǎo)作用，堅(jiān)持大學(xué)本真，弘揚(yáng)大學(xué)精神有著極其重要的作用。緣于歷史文化傳統(tǒng)和實(shí)踐邏輯等原因，當(dāng)下現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中的學(xué)術(shù)權(quán)力出現(xiàn)了權(quán)力主體“個(gè)人化”、價(jià)值追求利益化、學(xué)術(shù)組織官僚化、運(yùn)作機(jī)制同盟化等異化特征。學(xué)術(shù)權(quán)力的異化不僅有礙于高校學(xué)術(shù)發(fā)展、衍生學(xué)術(shù)腐敗，而且會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，因此規(guī)制高校學(xué)術(shù)權(quán)力是當(dāng)前高等教育治理面臨的重要課題。

一、學(xué)術(shù)權(quán)力的異化

異化是指主體發(fā)展到一定階段，分裂出自身的對(duì)立面，成為限制主體的異己力量。學(xué)術(shù)權(quán)力的異化實(shí)質(zhì)上是權(quán)力的性質(zhì)發(fā)生變異，把本應(yīng)保障高等學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)事務(wù)運(yùn)行的強(qiáng)制性力量演變?yōu)橄拗?、阻礙學(xué)術(shù)發(fā)展的過(guò)程或現(xiàn)象。當(dāng)前，高校學(xué)術(shù)權(quán)力異化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）權(quán)力主體“個(gè)人化”

無(wú)論是權(quán)力神授、社會(huì)契約還是階級(jí)斗爭(zhēng)理論，權(quán)力的產(chǎn)生必然和一定的組織授予、委托密切相關(guān)。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校學(xué)者群體或組織自我治理學(xué)術(shù)事務(wù)的一種強(qiáng)制性力量，是學(xué)者個(gè)體權(quán)力的集合，是學(xué)者群體的公共權(quán)力。囿于學(xué)者群體規(guī)模的快速增長(zhǎng)、個(gè)體之間知識(shí)專長(zhǎng)差異和權(quán)力行使的效率，學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)術(shù)精英作為學(xué)者群體的代言人處于學(xué)術(shù)組織的上層或頂端，他們成為學(xué)術(shù)權(quán)力“集合者”和“實(shí)際行使人”?；谌诵缘姆峭昝佬浴?quán)力價(jià)值的誘惑以及權(quán)力行使委托監(jiān)督機(jī)制的缺失，基層學(xué)者逐漸喪失了學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。由此，學(xué)術(shù)權(quán)力由學(xué)者群體逐步讓渡給少數(shù)學(xué)術(shù)權(quán)威（精英），公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)體私權(quán)。公共權(quán)力的“個(gè)人化”即便不涉及學(xué)者良知，也必然會(huì)使學(xué)術(shù)權(quán)力滑向異化的泥潭，隨之帶來(lái)的便是權(quán)力的濫用和腐敗。

（二）價(jià)值追求利益化

學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種強(qiáng)制支配性力量，其必然和利益交織。首先，源于學(xué)術(shù)資源的供給與需求的矛盾，學(xué)者迫于組織的考核和認(rèn)可，不得不選擇非常的方式和途徑去獲取學(xué)術(shù)資源的供給?，F(xiàn)代學(xué)者早已超越純個(gè)體化的、無(wú)功用性的興趣探究而被規(guī)訓(xùn)到專業(yè)化的組織體制之內(nèi)，組織考核和學(xué)者晉升、經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)成績(jī)的多寡自然也就成為自身的利益追求。基于此，在眾人哄搶稀缺的學(xué)術(shù)資源時(shí)，學(xué)者們就不得不從社會(huì)中借用“潛規(guī)則”與業(yè)界的學(xué)術(shù)“大佬”或行政權(quán)威進(jìn)行利益交換。其次，現(xiàn)代高等學(xué)校已從社會(huì)邊緣步入社會(huì)的中心，高校的生存發(fā)展和系統(tǒng)外的社會(huì)組織密切相關(guān)。離開(kāi)了政府或非政府組織的支撐，高校幾乎寸步難行。大至學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃，小至學(xué)生實(shí)習(xí)、建筑物修建、環(huán)境整治，高校都需要各個(gè)權(quán)力部門的支持。一些高校基于狹隘的“共生共榮”理念，使學(xué)術(shù)權(quán)力同學(xué)術(shù)共同體之外的權(quán)力主體進(jìn)行利益置換。在這種體制下，前些年廣受批評(píng)的大學(xué)“點(diǎn)招”和現(xiàn)在流行的所謂“論文博士”自然就不足為奇了。其三、高校受制于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效益至上”理念的影響，教育產(chǎn)業(yè)化的價(jià)值觀念一直在部分教育行政官員和高校領(lǐng)導(dǎo)干部中殘存，學(xué)術(shù)權(quán)力自然也會(huì)成為追求效益與效率的利器之一。盲目擴(kuò)招、專業(yè)媚俗、大班教學(xué)甚或繼續(xù)教育的形式化等等不一而足，學(xué)術(shù)權(quán)力成為部分高校角逐名利的工具。

（三）學(xué)術(shù)組織官僚化

早期大學(xué)中的教授會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)雖然也是學(xué)者的組織，但主要功能還是尋求教會(huì)、皇權(quán)等對(duì)學(xué)校自治呵護(hù)的特權(quán)，不能稱之為嚴(yán)格意義上的學(xué)術(shù)組織。直到19世紀(jì)，高等學(xué)校才借鑒科學(xué)學(xué)會(huì)組織架構(gòu)來(lái)規(guī)制學(xué)校的學(xué)術(shù)群體，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)的組織化和職業(yè)化。在科學(xué)不斷分化和發(fā)展的過(guò)程中，那些在“處理知識(shí)方面具有專長(zhǎng)”的學(xué)者開(kāi)始逐步掌握和控制學(xué)術(shù)組織的話語(yǔ)權(quán)，憑借學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的“權(quán)威”制定規(guī)則、選拔控制新人、分配資源、評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)成果等。伴隨著知識(shí)專長(zhǎng)的差異，學(xué)術(shù)組織如官僚制一樣形成了一個(gè)嚴(yán)密的上級(jí)控制下級(jí)的“金字塔型”的科層結(jié)構(gòu)。個(gè)體在結(jié)構(gòu)中所處的層級(jí)不同，其所持有的學(xué)術(shù)權(quán)力自然是“非均等性”的?！斑@種權(quán)力分配的‘非均等性隨著大學(xué)科層化和學(xué)術(shù)場(chǎng)域中的‘階層結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化而被放大，形成了一個(gè)學(xué)術(shù)權(quán)力的‘梯度場(chǎng)。”①學(xué)術(shù)組織的“梯度場(chǎng)”在外部和內(nèi)部行政科層組織的催化下，自身的機(jī)制和職能也就慢慢地滑向官僚化的沼澤。他們開(kāi)始關(guān)注自身權(quán)力的價(jià)值和效能，忽視普通學(xué)者的作用和權(quán)利，簡(jiǎn)單套用行政組織的管理模式、管理方法，甚或動(dòng)用學(xué)術(shù)權(quán)力迎合學(xué)術(shù)之外的一些非學(xué)術(shù)要求。

（四）運(yùn)作機(jī)制同盟化

學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作的同盟化可以追溯至中世紀(jì)大學(xué)的教師和學(xué)生行會(huì)聯(lián)盟，“在行會(huì)控制中，每個(gè)師傅都有一個(gè)王國(guó)，他控制著下屬；而師傅們又組成一個(gè)平等的團(tuán)體，控制著一個(gè)更大的領(lǐng)地，行會(huì)中的控制階層是由既是貴族又是同僚的人組成的?！爆F(xiàn)代高校中，這些既是貴族又是同僚的師傅演繹成為各門學(xué)科的精英和權(quán)威而成為各級(jí)學(xué)術(shù)組織的代言人，他們依據(jù)內(nèi)部的層級(jí)不同掌握著不同的學(xué)術(shù)權(quán)力。一些學(xué)術(shù)權(quán)威一方面依據(jù)他們共同或相近的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、學(xué)術(shù)人脈、學(xué)術(shù)地位而結(jié)成“老友同盟”，控制本門學(xué)科的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)資源。另一方面，圍繞學(xué)術(shù)權(quán)威而形成的學(xué)問(wèn)傳承的“師徒關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”廣泛存在于學(xué)術(shù)權(quán)力的圈子之內(nèi)，由于學(xué)術(shù)淵源的一致性，同門學(xué)派的后生自然更容易獲得師傅、師叔甚至師爺們?cè)趯W(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作中的關(guān)愛(ài)。這種學(xué)緣上的師徒同盟“通過(guò)各門學(xué)科穿越院校所形成的‘龐大而恒久的學(xué)術(shù)系統(tǒng)矩陣結(jié)構(gòu)，存在于各種跨校的乃至全國(guó)性的專業(yè)學(xué)術(shù)組織中?！弊鳛橐环N“結(jié)盟”性質(zhì)的無(wú)形權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，彼此輸送和汲取著學(xué)術(shù)權(quán)力帶來(lái)的各種資源和養(yǎng)分。

二、學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）強(qiáng)化權(quán)力規(guī)制性規(guī)則的制度化

學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)制性規(guī)則的制度化就是“用明確的規(guī)則體系對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)方面（如學(xué)術(shù)權(quán)力的地位、性質(zhì)、內(nèi)容、邊界、組織形式和行使準(zhǔn)則等）予以清晰界定，確保學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)管理中的獨(dú)立權(quán)威地位及其對(duì)與學(xué)術(shù)發(fā)展密切相關(guān)的重大校政事務(wù)的決策參與?！雹軐W(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)制性規(guī)則主要體現(xiàn)為國(guó)家層面的法規(guī)和高校內(nèi)部的章程，法律規(guī)章是高校管理運(yùn)行的法理依據(jù)，要進(jìn)一步完善“高等教育法”及其相應(yīng)的配套規(guī)章，以法律規(guī)制學(xué)術(shù)權(quán)力在高等學(xué)校中的地位、作用、組織方式及運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)的規(guī)制性規(guī)則，也是保障學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)踐效用的基本依據(jù)。根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》第十一條規(guī)定，大學(xué)章程“應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性?！币虼?，高等學(xué)校自身要以制定或修訂章程為契機(jī)，充分發(fā)揮學(xué)者和學(xué)術(shù)組織等的能動(dòng)作用，精心設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)權(quán)力的組織架構(gòu)、運(yùn)作流程和資源保障，為學(xué)術(shù)權(quán)力規(guī)制提供制度保證。

（二）以權(quán)力限制權(quán)力

盂德斯鳩指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”權(quán)力的濫用固然和人性的非完美性相關(guān)，但權(quán)力的“自我擴(kuò)張”本性也是其中的一個(gè)重要原因。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”⑥學(xué)術(shù)權(quán)力的約束和限制在體制內(nèi)主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡，通過(guò)橫向與行政權(quán)力的分權(quán)、縱向與基層學(xué)術(shù)單位的分權(quán)，建構(gòu)學(xué)術(shù)權(quán)力的分權(quán)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，學(xué)術(shù)規(guī)范制定、學(xué)術(shù)資源分配、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)必然會(huì)帶來(lái)學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)部不同主體價(jià)值觀念的沖突和權(quán)力邊界的擴(kuò)展。這時(shí)，“必須有一個(gè)超越學(xué)術(shù)之外的仲裁者，該仲裁者與學(xué)術(shù)系統(tǒng)的人員沒(méi)有直接的牽連，不帶學(xué)術(shù)偏好，能客觀地依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，考慮學(xué)校學(xué)術(shù)事業(yè)發(fā)展的整體，從宏觀上統(tǒng)攬全局，更好地實(shí)現(xiàn)不同學(xué)科、學(xué)院等的平衡、協(xié)調(diào)?！币虼耍姓?quán)力參與學(xué)術(shù)事務(wù)的分權(quán)不僅有其可能，而且也是必要的，只不過(guò)我們必須合理控制行政權(quán)力參與的限度和程序。學(xué)術(shù)權(quán)力向高等學(xué)校校級(jí)層面聚集不僅為權(quán)力濫用提供借口，而且極大地扼制了基層學(xué)術(shù)組織參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的積極性和創(chuàng)造性，要根據(jù)學(xué)術(shù)權(quán)力指向和實(shí)施范圍的不同，合理下放諸如課程設(shè)置、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、教學(xué)規(guī)程等權(quán)力，以求得學(xué)術(shù)權(quán)力在縱向上的平衡。

（三）以程序制約權(quán)力

程序控制是西方行政法控權(quán)理論的重要概念，意指在行政行為的過(guò)程中，“側(cè)重于行政程序的設(shè)計(jì)，行政主體的適用技術(shù)是以正當(dāng)程序下的行政決定為特征的，權(quán)力的正當(dāng)行使是通過(guò)行政相對(duì)人的介入和行政主體共同行為來(lái)達(dá)到的。”可見(jiàn)，正當(dāng)程序和公眾參與是以程序制約權(quán)力為核心的。學(xué)術(shù)權(quán)力的程序化不僅是固化權(quán)力地位，抵制行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)的前提，而且是防范自身權(quán)力濫用的有效手段。程序制約是在保證學(xué)術(shù)權(quán)力的法律和學(xué)科的合法性基礎(chǔ)上，規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的步驟、方式、順序和時(shí)限等要素，同時(shí)吸引學(xué)術(shù)權(quán)力的相對(duì)人一一師生的參與，以保障學(xué)術(shù)決策的公正公平和科學(xué)民主。借鑒行政程序法的基本理念，在高等學(xué)校學(xué)術(shù)決策中適時(shí)推行決策聽(tīng)證、回避、告知等有效方式，在高校重大學(xué)術(shù)事務(wù)決策中要適度擴(kuò)大師生參與面，組織專家論證會(huì)診，開(kāi)展學(xué)術(shù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）以道德制約權(quán)力

“基于學(xué)者是高深學(xué)問(wèn)的看護(hù)人這一事實(shí)，人們可以邏輯地推出他們也是他們自己倫理道德準(zhǔn)則的監(jiān)護(hù)人。那么誰(shuí)是這些監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人呢？沒(méi)有，只有他們的正直與誠(chéng)實(shí)才能對(duì)他們自己的意識(shí)負(fù)責(zé)。”道德是一種無(wú)形的力量，它既可以在宏觀上通過(guò)社會(huì)公眾輿論轉(zhuǎn)化為法律制度等強(qiáng)制性權(quán)力，也可以在微觀上表達(dá)為學(xué)者個(gè)體的學(xué)術(shù)倫理。學(xué)術(shù)倫理的核心是學(xué)者的誠(chéng)實(shí)和正義，并以此支撐學(xué)者主張學(xué)術(shù)權(quán)力的道德自律。學(xué)者作為學(xué)術(shù)權(quán)力行使的主體，必須加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，自重、自省、自警、自勵(lì)，確保學(xué)術(shù)權(quán)力獲取合乎正義、行使合乎正道，在內(nèi)心固守公平正義的道德底線，捍衛(wèi)學(xué)術(shù)權(quán)力的公信力。

總之，規(guī)制學(xué)術(shù)權(quán)力的異化必須堅(jiān)持規(guī)則制度化、分權(quán)機(jī)制、程序控制和學(xué)術(shù)倫理建設(shè)有機(jī)結(jié)合，多措并舉，惟其如此，方能發(fā)揮高校學(xué)術(shù)權(quán)力在固守大學(xué)本真、張揚(yáng)大學(xué)精神和保障學(xué)術(shù)人員權(quán)利的效用。