東北亞地區(qū)能源安全問(wèn)題:現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

王 雙

(浙江外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 拉丁美洲研究所，浙江 杭州310012)

一、能源安全概述

20 世紀(jì)70 年代石油危機(jī)后，對(duì)能源安全的定義逐漸開(kāi)始與石油供應(yīng)的保障密切關(guān)聯(lián)。而今，隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，影響能源安全的要素越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，政治紛爭(zhēng)、突發(fā)自然災(zāi)害、對(duì)恐怖主義的關(guān)切以及氣候環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)等因素都被引入能源安全的定義。

2000 年世界能源理事會(huì)(World Energy Cauncil，WEC)在《為明天世界的能源——現(xiàn)在就行動(dòng)!》的報(bào)告中，提出各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織需要遵守的三個(gè)能源目標(biāo):可得性(accessibility)、可用性(availability)和可接受性(acceptability)?？傻眯灾傅氖强梢詾橹冻龅目梢蕾?lài)的、可負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代能源體系的提供;可用性要求提供可靠的、有質(zhì)量的能源服務(wù);可接受性則強(qiáng)調(diào)環(huán)境目標(biāo)和公眾態(tài)度［1］。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(United Nations Development Programme，UNDP)在《能源評(píng)估:2004 年概述(更新)》的報(bào)告中對(duì)能源安全的定義是:在任何時(shí)候以任何形式、足夠數(shù)量與合理價(jià)格的能源的可用性，并不會(huì)產(chǎn)生對(duì)環(huán)境不可接受和不可逆轉(zhuǎn)的影響。這些條件必須在長(zhǎng)期內(nèi)有效，對(duì)供求雙方有效［2］。

亞太能源研究中心(Asia Pasific Energy Research Center，APERC)在《尋求21 世紀(jì)的能源安全》的報(bào)告中對(duì)能源安全問(wèn)題作了如下論述:經(jīng)濟(jì)體保證及時(shí)、可持續(xù)的能源資源供給的可得性的能力，同時(shí)能源價(jià)格維持在一個(gè)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的水平。影響能源安全的因素包括:(1)從國(guó)內(nèi)外供應(yīng)者處獲得的能源資源的可用性。(2)經(jīng)濟(jì)體獲得能源供應(yīng)以滿足預(yù)測(cè)的能源需求的能力。(3)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的能源資源的多元化以及能源供應(yīng)來(lái)源的多元化水平。(4)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)與能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施獲得能源資源的可獲得性。(5)圍繞能源資源獲取的地緣政治關(guān)切［3］。

歐盟(European Union，EU)將能源安全定義為保障市場(chǎng)上能源產(chǎn)品在所有消費(fèi)者、私人和企業(yè)可接受的水平下，實(shí)際可用性的不間斷，同時(shí)考慮到環(huán)境關(guān)切，展望可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，能源安全問(wèn)題早已跨出國(guó)境，成為一個(gè)涉及地緣政治、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等復(fù)雜因素的地區(qū)性乃至全球性的治理問(wèn)題。它關(guān)系到能源出口國(guó)與進(jìn)口國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家等有關(guān)各方的利益和關(guān)切。

二、能源安全要素、具體構(gòu)成及其挑戰(zhàn)

為明晰東北亞地區(qū)國(guó)家能源安全的現(xiàn)狀及其挑戰(zhàn)，下文將從能源可持續(xù)性(Sustainability)、可負(fù)擔(dān)性(Affordability)、可靠性(Reliability)、可用性(Availability)等四個(gè)維度來(lái)分析。

( 一) 能源可持續(xù)性

能源可持續(xù)性問(wèn)題主要體現(xiàn)在因大量使用化石燃料而導(dǎo)致的全球氣候變化問(wèn)題。

國(guó)際能源署(International Energy Agency，IEA)在《世界能源展望2007》的報(bào)告中指出，能源需求不斷上升使本已相當(dāng)嚴(yán)重的污染問(wèn)題進(jìn)一步惡化，繼續(xù)嚴(yán)重依賴(lài)化石燃料還會(huì)推高溫室氣體排放，并加劇氣候變化給中國(guó)和其他地區(qū)帶來(lái)的不利影響［4］。東北亞地區(qū)2012 年能源消費(fèi)引起的排放占世界總排放量的近40%，大大高于該地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量在世界中所占的比例。地區(qū)能源的大量消耗會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境破壞，危害地區(qū)人民健康［4］。

政府間氣候變化委員會(huì)(Intergovermental Panel on Climate Change，IPCC)以最佳氣候模型與未來(lái)排放情景進(jìn)行的預(yù)測(cè)顯示，如果繼續(xù)按照現(xiàn)有速度，全球氣溫將在2100 年再上升1.8—4.0℃［5］。自20 世紀(jì)以來(lái)世界平均海平面上升了0.17 米，預(yù)計(jì)到2100 年，將再上升0.18—0.59 米［6］。海平面的升高意味著更多風(fēng)暴來(lái)襲，更多洪水、海浪的破壞，對(duì)島國(guó)和低地國(guó)家影響尤為嚴(yán)重。亞洲有14 億人生活在低地地區(qū)，海平面上升將造成這些地區(qū)的人們失去家園。因氣候變暖導(dǎo)致的喜馬拉雅雪山冰川融化，將引起水源缺乏和土地退化，到2025 年將影響到亞洲10 億人的生活［7］。

氣候變化會(huì)對(duì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)部門(mén)產(chǎn)生廣泛影響。亞洲地區(qū)極端天氣事件如熱浪、熱帶風(fēng)暴、長(zhǎng)期干旱、強(qiáng)降雨、龍卷風(fēng)、雷暴和沙塵暴等，強(qiáng)度和頻度都在明顯增加。世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)未來(lái)20 年需要年增400 億美元來(lái)應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家因氣候變化帶來(lái)的影響［8］。

能源安全的可持續(xù)性關(guān)系到未來(lái)能源安全、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境可持續(xù)等諸多方面。正如國(guó)際能源署的報(bào)告所指出，石油進(jìn)口國(guó)對(duì)氣化變化的反應(yīng)越慢、越弱，石油短缺和高油價(jià)給其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)就越大［9］?？梢?jiàn)，未來(lái)能源消費(fèi)與環(huán)境可持續(xù)之間的權(quán)衡極為重要。實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性是能源需求不斷增長(zhǎng)的東北亞國(guó)家面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

( 二) 能源可負(fù)擔(dān)性

影響能源可負(fù)擔(dān)性的最核心因素是能源價(jià)格的過(guò)快上漲。能源價(jià)格的過(guò)快上漲是由以下原因?qū)е?一是出于鼓勵(lì)節(jié)能減排的考慮而實(shí)施的漲價(jià)和新稅收政策。二是由資源稀缺性的加重所導(dǎo)致，或者由于過(guò)量需求，或者由于擔(dān)心對(duì)油氣豐富國(guó)家投資的高風(fēng)險(xiǎn)而造成的能源開(kāi)發(fā)不充分、不及時(shí)。能源價(jià)格變化比以往更多地取決于對(duì)現(xiàn)有資源占有和開(kāi)發(fā)的世界地緣政治狀態(tài)［10］。包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞國(guó)家面臨的能源價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)主要與第二種因素有關(guān)。

美國(guó)能源情報(bào)署(Energy Information Administration，EIA)發(fā)布的《國(guó)際能源展望報(bào)告2010》以2008 年為基期對(duì)未來(lái)世界的油價(jià)走勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。未來(lái)世界石油價(jià)格在參考情景和高油價(jià)情景下都將出現(xiàn)上漲，其中參考情景模式下的上漲比較溫和。在低油價(jià)情景下，石油價(jià)格逐步降低，這對(duì)于石油消費(fèi)國(guó)來(lái)說(shuō)是有益的，但這要依賴(lài)于可替代能源的大規(guī)模使用、節(jié)能科技的進(jìn)步以及能效的大幅提高等因素。而在高油價(jià)情景下，石油價(jià)格上漲較快，2035 年石油價(jià)格將可能為2008 年價(jià)格的兩倍以上(見(jiàn)表1)。國(guó)際石油價(jià)格的大幅上漲無(wú)疑將給大量依賴(lài)進(jìn)口石油消費(fèi)的東北亞國(guó)家?guī)?lái)能源可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題，造成能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

表1 未來(lái)世界石油價(jià)格走勢(shì)2008—2035 年［11］ (單位:美元/桶)

東北亞地區(qū)國(guó)家面臨的最典型的能源可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題是“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題。出于政治、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的考慮，中東地區(qū)的一些石油輸出國(guó)對(duì)出口到不同地區(qū)的相同原油，采用不同的計(jì)價(jià)公式。日、韓兩國(guó)是傳統(tǒng)的石油進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，石油進(jìn)口需求也開(kāi)始猛增，但這些亞洲國(guó)家并沒(méi)有像歐美國(guó)家那樣形成對(duì)中東等地石油資源的強(qiáng)有力控制，因此從中東等地輸往亞洲的原油價(jià)格普遍要高于輸往歐美市場(chǎng)的價(jià)格，兩者之間的差價(jià)被稱(chēng)作“亞洲溢價(jià)”(Asian Premium)［12］157?！皝喼抟鐑r(jià)”問(wèn)題增加了石油消費(fèi)巨大的東北亞地區(qū)國(guó)家獲取能源的成本，嚴(yán)重地影響東北亞地區(qū)的能源市場(chǎng)。

( 三) 能源可靠性

能源可靠性是東北亞地區(qū)能源消費(fèi)國(guó)特別是中、日、韓共同面臨的能源安全問(wèn)題，包括能源緊缺、石油運(yùn)輸線路不安全、能源富有海域存在爭(zhēng)端、對(duì)中東石油的嚴(yán)重依賴(lài)等。在東北亞，中、日、韓都是石油進(jìn)口大國(guó)，石油進(jìn)口結(jié)構(gòu)都很不合理，3/4 來(lái)自地緣政治狀況極其復(fù)雜的中東地區(qū)，其中大部分都要通過(guò)海上運(yùn)輸，穿過(guò)不平靜的馬六甲海峽。因此，東北亞地區(qū)能源安全面臨極大考驗(yàn)。有評(píng)估顯示，日韓兩國(guó)是世界上能源供應(yīng)最不安全的國(guó)家，而中國(guó)將在2015 年后成為排名第四的能源供應(yīng)不安全國(guó)家［13］。

由于缺乏國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，日韓對(duì)石油的凈進(jìn)口依賴(lài)程度很高。而中國(guó)未來(lái)對(duì)石油凈進(jìn)口的依賴(lài)將加大(如表2 所示)，對(duì)石油凈進(jìn)口依賴(lài)的增長(zhǎng)對(duì)中國(guó)能源安全將是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

表2 石油凈進(jìn)口依賴(lài)指數(shù)2004 和2030 年①［3］ (單位:%)

豐富而均衡的能源來(lái)源可以提高能源安全性。如表3 所示，在進(jìn)行了來(lái)源多樣化的加權(quán)后，中、日、韓的凈進(jìn)口依賴(lài)指數(shù)大大降低。

表3 能源凈進(jìn)口依賴(lài)指數(shù):加權(quán)來(lái)源多樣化VS 不加權(quán)來(lái)源多樣化②［3］ (單位:%)

能源運(yùn)輸通道的安全直接影響能源的可靠性，全球40%的石油出口運(yùn)輸經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，近28%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，近7%經(jīng)過(guò)連接紅海和亞丁灣的狹窄的曼德海峽［14］。然而，自然災(zāi)害、跨國(guó)犯罪以及主權(quán)訴求問(wèn)題構(gòu)成了國(guó)際海運(yùn)中的常景。這些因素都可以直接造成能源運(yùn)輸?shù)闹袛啵绊懴嚓P(guān)國(guó)家的能源安全。

目前，亞丁灣海域是對(duì)國(guó)際航運(yùn)威脅最大的海域之一。根據(jù)美國(guó)能源信息署2011 年公布的歐洲布倫特原油現(xiàn)貨離岸價(jià)格(美元/桶)計(jì)算顯示:在利比亞內(nèi)亂開(kāi)始的前四周，全球油價(jià)上漲了15%［15］。各種國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)因素復(fù)雜交織直接影響到中東和北非的能源向包括東北亞在內(nèi)的主要能源消費(fèi)地區(qū)的運(yùn)輸安全，也間接加劇了這些國(guó)家的能源可靠性問(wèn)題。

除了能源海上交通線以外，海洋主權(quán)紛爭(zhēng)也是影響能源可靠性的重要因素。最危險(xiǎn)的是不可預(yù)知事件以及在主權(quán)或能源安全領(lǐng)域爭(zhēng)端的長(zhǎng)期發(fā)酵可能導(dǎo)致的意外的軍事升級(jí)。

( 四) 能源可用性

能源可用性與下列因素有關(guān):

生產(chǎn)國(guó)家的稟賦。國(guó)家的能源稟賦除包括本國(guó)所蘊(yùn)藏的石油、天然氣、煤炭等能源資源外，還包括勞動(dòng)力、資本、科技、管理水平等要素。在能源資源儲(chǔ)備方面，東北亞地區(qū)國(guó)家大都存在某些不足。但在勞動(dòng)力、資本、科技、管理水平等領(lǐng)域中、日、韓等國(guó)家都有著各自不同的優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)在能源貿(mào)易上達(dá)成一致的能力。能源生產(chǎn)國(guó)與能源消費(fèi)國(guó)之間的地理分割是能源地緣政治經(jīng)濟(jì)的主要誘發(fā)因素，將能源從產(chǎn)出地運(yùn)送到消費(fèi)目的地的過(guò)程也并非易事，與能源輸出國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切相關(guān)。特別是在選擇能源輸送路線問(wèn)題上，各相關(guān)國(guó)家往往有利己主義、現(xiàn)實(shí)主義的考慮，由此導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)有效的路線無(wú)法達(dá)成協(xié)議，這充分考驗(yàn)了國(guó)家的協(xié)調(diào)能力與合作智慧。如俄羅斯至韓國(guó)的最經(jīng)濟(jì)輸送線路需經(jīng)朝鮮境內(nèi)，而朝鮮半島緊張局勢(shì)直接影響到該方案的實(shí)現(xiàn)。

生產(chǎn)、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存和分配的技術(shù)性解決方案。從生產(chǎn)到分配以及中間的運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)都可能面臨客觀條件的種種限制，造成能源可用性問(wèn)題。如俄羅斯遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的能源雖然豐富，但因地理?xiàng)l件、氣候條件等問(wèn)題造成開(kāi)發(fā)比較困難。天然氣的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)有著很高的技術(shù)要求，往往需要管道建設(shè)或者液化，這些均需要技術(shù)性的解決方案。技術(shù)性解決方案能否有效實(shí)施關(guān)系到能源的可用性，也會(huì)影響能源價(jià)格。

資本投資。與能源相關(guān)的特別是上游勘探和開(kāi)發(fā)的投資關(guān)系到能源能否及時(shí)、足量地投放市場(chǎng)。能源價(jià)格的波動(dòng)影響到對(duì)未來(lái)能源價(jià)格的預(yù)期，而投資信心的喪失會(huì)造成能源開(kāi)發(fā)的減少，從而造成更大的能源價(jià)格不穩(wěn)定。資本投資的限制還在于能源輸出國(guó)家出于國(guó)家利益的考慮，以一種背離市場(chǎng)原則的方式，給具有技術(shù)和資本的外國(guó)企業(yè)和投資者設(shè)置限制，以保證國(guó)家對(duì)其資源的有效控制。這在俄羅斯的國(guó)家能源政策中最為明顯:該國(guó)規(guī)定其在能源開(kāi)發(fā)合作中必須掌握50%以上的所有權(quán);有時(shí)它還會(huì)附加其他苛刻的限制條件，以此限制其他國(guó)家對(duì)俄羅斯能源的獲取。

行政和法律的強(qiáng)制手段。能源生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生的一些問(wèn)題可能會(huì)引起相關(guān)國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。過(guò)于嚴(yán)格的監(jiān)管將有可能形成一種不利于投資的環(huán)境，阻礙能源的流通。如對(duì)環(huán)境的關(guān)注和減排壓力可能會(huì)使政府對(duì)能源部門(mén)實(shí)施高稅收政策，從而影響能源的開(kāi)發(fā)和使用。

能源安全的可持續(xù)性、可負(fù)擔(dān)性、可靠性、可用性相互聯(lián)系、相互影響，實(shí)現(xiàn)能源安全缺一不可。能源安全問(wèn)題是深刻影響到國(guó)家、地區(qū)和世界的政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，東北亞地區(qū)正面臨著能源需求膨脹、能源供應(yīng)緊張、能源來(lái)源單一且動(dòng)蕩不安、能源價(jià)格波動(dòng)、能源消費(fèi)造成的環(huán)境問(wèn)題等的嚴(yán)重威脅，未來(lái)能源安全形勢(shì)或?qū)⒏訃?yán)峻。為實(shí)現(xiàn)持久的能源安全，東北亞國(guó)家需要克服地緣政治困難及其他限制，共同行動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，在區(qū)域內(nèi)展開(kāi)有效的能源合作。

三、區(qū)域能源合作的路徑與前景

為應(yīng)對(duì)共同而迫切的能源安全問(wèn)題，地區(qū)主義與國(guó)際合作是解決能源安全問(wèn)題的一條重要出路。各種與能源政策制定有關(guān)的組織、委員會(huì)以及理事會(huì)等都強(qiáng)調(diào)一個(gè)共同的主題，即地區(qū)能源合作是能源安全與可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)有效工具。東北亞地區(qū)能源合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)能源要素的互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)效率的提高，促進(jìn)東北亞區(qū)域一體化的進(jìn)程有著重要的意義。

( 一) 區(qū)域能源合作與東北亞區(qū)域一體化

能源合作對(duì)于區(qū)域一體化的進(jìn)程有著重要的意義。

第一，東北亞地區(qū)能源與安全結(jié)合緊密，從維護(hù)本地區(qū)穩(wěn)定安全角度出發(fā)，構(gòu)建能源共同體，將包括中國(guó)、日本在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家納入這一框架，對(duì)于增強(qiáng)信任、化解矛盾、減少對(duì)抗、消除地區(qū)緊張都具有十分重要的意義［12］167。政治安全問(wèn)題的緩和有利于區(qū)域一體化的進(jìn)展。當(dāng)前，東北亞能源合作可以從兩條路徑促進(jìn)區(qū)域安全:一是通過(guò)提高區(qū)域內(nèi)每個(gè)國(guó)家能源的安全性;二是提供一些輔助措施確保朝鮮出于能源項(xiàng)目中共享的利益而加入六方會(huì)談［16］。

第二，能源合作可以作為區(qū)域一體化發(fā)展的最新突破口。能源作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，已經(jīng)成為當(dāng)今地緣經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)。在能源合作中可以產(chǎn)生共同利益，東北亞地區(qū)國(guó)家可以共同合作來(lái)建立多邊能源安全機(jī)制，在近海能源開(kāi)發(fā)、清潔能源項(xiàng)目建設(shè)、打擊海盜等多領(lǐng)域開(kāi)展合作。這類(lèi)合作可以大大降低潛在能源緊張，并促進(jìn)地區(qū)融合［17］。構(gòu)建能源共同體，構(gòu)筑覆蓋全區(qū)的能源生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)降低能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、消除亞洲溢價(jià)等方面都具有重要意義［12］168。

政治互信、地區(qū)能源機(jī)制建設(shè)、清潔能源合作的溢出效應(yīng)是地區(qū)能源合作的三塊基石，可以分別從認(rèn)同的培育(政治互信目前還主要集中在領(lǐng)導(dǎo)層面)、專(zhuān)門(mén)而具體的合作領(lǐng)域的外溢作用(鑒于未來(lái)節(jié)能與環(huán)保的巨大前景)、內(nèi)嵌的制度(規(guī)范國(guó)家行為準(zhǔn)則和決策程序等)三個(gè)方面作用于區(qū)域能源共同體的形成和區(qū)域一體化的進(jìn)程。能源共同體的最終建立是區(qū)域一體化進(jìn)程中的重要成果，而東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程的深化無(wú)疑將對(duì)區(qū)域能源合作起到積極的推動(dòng)作用。

( 二) 區(qū)域能源合作的路徑和前景

東北亞地區(qū)國(guó)家在能源基礎(chǔ)設(shè)施、地區(qū)能源市場(chǎng)和地區(qū)能源儲(chǔ)備庫(kù)等方面的合作十分有助于應(yīng)對(duì)能源安全問(wèn)題，且合作前景廣闊。

1. 能源基礎(chǔ)設(shè)施

能源基礎(chǔ)設(shè)施一般包括運(yùn)輸能源所需的鐵路、管道、輸送電力所需的電網(wǎng)，以及上游開(kāi)發(fā)和下游加工等所需的設(shè)施及設(shè)備等。東北亞地區(qū)國(guó)家間在電網(wǎng)連接系統(tǒng)建設(shè)、輸油氣管道建設(shè)和勘探開(kāi)發(fā)及加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中已取得豐碩成果。

(1)電網(wǎng)建設(shè)

東北亞地區(qū)現(xiàn)有兩條電網(wǎng)連接:一條是蒙俄之間，另一條是中俄之間，而韓俄的電網(wǎng)連接處于籌劃之中。近年來(lái)，中俄雙方積極探討俄向中國(guó)大規(guī)模輸電的分期開(kāi)發(fā)前景。2006 年11 月，從俄羅斯東部地區(qū)向中國(guó)大規(guī)模輸電項(xiàng)目的前期可行性研究已完成，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投資約180 億美元。2012—2015 年，兩個(gè)總生產(chǎn)能力達(dá)3.6GW 的火力發(fā)電站被授權(quán)在遠(yuǎn)東地區(qū)建設(shè)，規(guī)劃由通往遼寧的500 千伏電線，將年電力出口增長(zhǎng)到22.5 億千瓦時(shí);2015 年后，該計(jì)劃將在遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)建設(shè)總能力達(dá)到7.2GW 的更多的火力發(fā)電站，通過(guò)一條新的800 千伏的輸電線傳輸?shù)奖本┑貐^(qū)，使每年出口到中國(guó)的電力達(dá)到60 億千瓦時(shí)。2006 年11 月雙方簽訂了該計(jì)劃的第一階段合同(2008—2012年)［18］。

韓國(guó)電力公司(Korea Electric Power Corporation，KEPCO)與俄羅斯聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)研究計(jì)劃，該計(jì)劃致力于分析俄羅斯與韓國(guó)電網(wǎng)相連的可能性及其未來(lái)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可能前景。一條可能的路線是從俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)穿過(guò)朝鮮進(jìn)入韓國(guó)，里程達(dá)1260 千米，用高壓直流電輸送電力。預(yù)計(jì)將用五年來(lái)完成連接，投資25.1 億美元，輸送能力為4GW，使用壽命30 年。有專(zhuān)家估計(jì)，到2020 年該計(jì)劃將可使韓國(guó)減少1/4 的新發(fā)電量。因此，該項(xiàng)計(jì)劃雖耗資20 億美元，卻能省去發(fā)電費(fèi)用143 億美元，最終可以節(jié)省123 億美元③。

(2)管道建設(shè)

若東北亞地區(qū)國(guó)家能從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，拋卻現(xiàn)實(shí)主義的相對(duì)利益的考慮，共同參加油氣管道的建設(shè)，則可以獲得不同程度和形式的利益，并能擴(kuò)大共同利益和合作共識(shí)，促進(jìn)能源合作及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展。

目前，俄羅斯“東西伯利亞——太平洋”輸油管幾經(jīng)改換，終于基本敲定。它西起伊爾庫(kù)茨克州的泰舍特，東至俄羅斯太平洋沿岸的科濟(jì)米諾灣，全長(zhǎng)4000 多千米。2009 年12 月，該項(xiàng)目第一期，即從泰舍特(Taishet)到斯科沃若迪諾(Skovorodino)的管道被授權(quán)開(kāi)始建設(shè)，其長(zhǎng)度為2694 千米，設(shè)計(jì)能力為每年輸送3000 萬(wàn)噸原油。第二期包括建設(shè)一條從斯科沃若迪諾到太平洋海岸的全長(zhǎng)1963 千米的石油管道，2009 年底開(kāi)始建設(shè)。第二期設(shè)計(jì)能力為每年5000 萬(wàn)噸的輸送量，預(yù)計(jì)2013—2014 年完工。中俄原油管道是“東西伯利亞——太平洋”管線的中國(guó)支線，2010 年12 月20 日俄羅斯原油通過(guò)該管道到達(dá)大慶。依據(jù)中俄兩國(guó)間協(xié)定，該管線自2011 年起將擔(dān)負(fù)每年1500 萬(wàn)噸的供油任務(wù)，共持續(xù)20 年。管道輸油能力最高可升至每年3000 萬(wàn)噸。

在獲得相關(guān)國(guó)家政治認(rèn)可的基礎(chǔ)上，一個(gè)連接俄羅斯，過(guò)境朝鮮，并輸送到韓國(guó)、日本以及其他亞太國(guó)家的能源管道或?qū)⒌靡詫?shí)現(xiàn)。設(shè)想中的俄朝韓天然氣管道總長(zhǎng)將達(dá)1100 千米，每年向韓國(guó)輸送天然氣100 億立方米，相當(dāng)于韓國(guó)天然氣需求的20%，天然氣價(jià)格有望大幅降低。建成后，俄羅斯每年將獲得數(shù)百億美元的天然氣收入，大大促進(jìn)其遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)。而朝鮮每年將可從中收取超過(guò)1億美元的過(guò)境費(fèi)。因此，這將是一個(gè)三方共贏的項(xiàng)目。

2. 地區(qū)能源市場(chǎng)

建立共同的地區(qū)能源市場(chǎng)對(duì)能源安全有著非常重要的意義。它可以為供應(yīng)國(guó)和消費(fèi)國(guó)提供油氣、煤炭和電力等能源商品的保障和安全。對(duì)能源出口國(guó)來(lái)說(shuō)，地區(qū)能源市場(chǎng)可以提供更多產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，減少交通、轉(zhuǎn)運(yùn)及其他成本。共同的地區(qū)能源市場(chǎng)可以通過(guò)密切的能源聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)調(diào)地區(qū)國(guó)家的能源政策，并作出合理的分配。在有保障的能源市場(chǎng)下，地區(qū)內(nèi)的資源也可以得到持續(xù)開(kāi)發(fā)。對(duì)能源進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，它們可以通過(guò)協(xié)商作為集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)者，采取一種整體議價(jià)的方式，增強(qiáng)其對(duì)能源價(jià)格的影響力，從而在國(guó)際能源市場(chǎng)上謀取一定發(fā)言權(quán)和定價(jià)權(quán)，以保證能源安全的可負(fù)擔(dān)性?！皝喼抟鐑r(jià)”存在的一個(gè)重要原因就是亞洲地區(qū)缺乏一個(gè)共同的能源市場(chǎng)，以影響能源出口國(guó)的價(jià)格制定。

地區(qū)能源市場(chǎng)可以促進(jìn)能源多元化，減少對(duì)傳統(tǒng)能源市場(chǎng)的能源依賴(lài)，這就意味著降低由于政治不穩(wěn)定、要塞威脅和漫長(zhǎng)的海運(yùn)等因素引起的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，從而保證能源安全的可靠性。同時(shí)，共同的地區(qū)能源市場(chǎng)有利于市場(chǎng)信息傳播與能源資源的有效分配和流通。減少由庫(kù)存與生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料缺乏造成的市場(chǎng)不確定性，如短期能源價(jià)格的大幅波動(dòng)。此外，地區(qū)國(guó)家合作致力于提高短期市場(chǎng)信息質(zhì)量，有助于中長(zhǎng)期能源規(guī)劃的更好制定。

3. 地區(qū)能源儲(chǔ)備庫(kù)

建立地區(qū)能源儲(chǔ)備庫(kù)的目的是為保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，以避免未來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)或政治混亂導(dǎo)致的突然或暫時(shí)的能源供應(yīng)中斷。其建立還可有效扼制能源生產(chǎn)國(guó)將能源作為政治籌碼在國(guó)際關(guān)系中使用。中、日、韓可以組成國(guó)際財(cái)團(tuán)共同參與俄羅斯相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和上游資源開(kāi)發(fā)，建立聯(lián)合石油儲(chǔ)備體系。作為一個(gè)可操作的能源合作項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目可能會(huì)產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)，可促進(jìn)其他能源合作項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)建設(shè)地區(qū)能源儲(chǔ)備庫(kù)，中、日、韓、俄等國(guó)家可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于該地區(qū)的能源安全。

四、小結(jié)

能源安全問(wèn)題日益成為所有能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的共同難題。消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異以及不同的利益訴求等結(jié)構(gòu)性矛盾的存在，導(dǎo)致能源安全問(wèn)題變得日益嚴(yán)重和尖銳化。面對(duì)嚴(yán)峻的能源安全形勢(shì)，東北亞地區(qū)國(guó)家須超越國(guó)家利己主義為主導(dǎo)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)區(qū)域能源合作的方式來(lái)應(yīng)對(duì)共同的能源安全威脅、促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

注釋:

①石油凈進(jìn)口依賴(lài)指數(shù)是本國(guó)石油凈進(jìn)口量與初級(jí)能源總需求量(TPED)之比。該指數(shù)越高，則能源安全性就越低。

②不加權(quán)條件下是將所有能源資源對(duì)初級(jí)能源總需求量的貢獻(xiàn)度不加區(qū)分對(duì)待地加以測(cè)算。而加權(quán)條件下則考慮了各種能源資源的豐富度和均衡度。

③參見(jiàn)Yun W-C. Electricity Power Cooperation in Northeast Asia:Focusing on Power Grid Interconnection between Russian Far East and South Korea.paper presented at conference of“Northeast Asia Energy Cooperation”.Shanghai，September 2010.

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