堅持“主題主線”推動“兩個加快”促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展——黨的十八大關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略部署

文|安靜賾

黨的十八大按照中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的新目標(biāo)，對黨和國家事業(yè)進行了全面部署。在經(jīng)濟建設(shè)方面，黨的十八大報告重申：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”；“在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。在此基礎(chǔ)上，報告適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，提出了全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平等五個方面的重大任務(wù)。這些戰(zhàn)略部署，具有很強的指導(dǎo)性和針對性。我們一定要結(jié)合實際，始終堅持“主題主線”，切實推動“兩個加快”，把經(jīng)濟建設(shè)的各項任務(wù)落實好，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、堅持主題主線，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展為主題。黨的十八大報告指出：“必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”。之所以如此強調(diào)，基本依據(jù)就是“三個沒有變”，即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。立足社會主義初級階段這個最大實際，黨的十八大報告指出：“只有推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動搖”。這些重要論述，對于內(nèi)蒙古更具特殊重要意義。

新世紀(jì)以來特別是2002年以來，我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，我區(qū)的經(jīng)濟實力明顯增強，但欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是需要解決的重要問題。我們一定要堅持發(fā)展這個硬道理不動搖，把保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作為首要任務(wù)，努力縮小與發(fā)達地區(qū)的差距,為與全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持科學(xué)發(fā)展，要求我們正確認(rèn)識數(shù)量和質(zhì)量、增長和發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展。就內(nèi)蒙古來說，新世紀(jì)的第一個十年，我們著力加快發(fā)展，較好地解決了總量不大的問題。今后一個時期，我們要著力推進科學(xué)發(fā)展，在繼續(xù)做大總量的同時，切實解決發(fā)展水平不高的問題。

（二）堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。當(dāng)前，我國進入了全面建成小康社會的決定性階段，新的階段性特征逐步顯現(xiàn)。特別是國際金融危機以來，我國面臨來自國內(nèi)外的形勢變化的多重挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就不能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的階段。

從國際環(huán)境看，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能應(yīng)對國際形勢新變化帶來的新挑戰(zhàn)。國際金融危機爆發(fā)以來，世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入推進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。在應(yīng)對危機中各國都把發(fā)展經(jīng)濟作為優(yōu)先課題，各國相互依存達到前所未有的程度。世界格局發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家整體實力增強，國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展，國際大環(huán)境總體上對我國有利，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。另一方面，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素、發(fā)展的挑戰(zhàn)性因素明顯增多，我國重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生了新變化。一是世界經(jīng)濟增速放緩，我國外部需求受到較大制約。二是國際市場競爭空前激烈。三是周邊政治環(huán)境日趨復(fù)雜。隨著我國綜合國力和經(jīng)濟實力的增強，發(fā)達國家抑制我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略意圖更加明顯，一些發(fā)展中國家對我國發(fā)展壯大亦有復(fù)雜心態(tài)，我國發(fā)展面臨的國際政治壓力有所加大。在這種國際環(huán)境下，繼續(xù)延續(xù)外需拉動的經(jīng)濟發(fā)展方式，不可能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

從國內(nèi)環(huán)境看，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的新要求。當(dāng)前，我國進入了全面建成小康社會決定性階段。一方面，我國擁有了前所未有的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。另一方面，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征，保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的難度在加大。一是制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題日益突出。二是生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升。隨著工業(yè)化迅速推進，支撐我國經(jīng)濟30多年快速發(fā)展的勞動力、土地、礦產(chǎn)資源等傳統(tǒng)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，要素價格持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢開始減弱。三是資源環(huán)境約束日益強化。

經(jīng)濟下行壓力加大，是我國當(dāng)前經(jīng)濟運行的最突出問題。其根本原因是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化。我們一定要把經(jīng)濟下行的壓力轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式。

內(nèi)蒙古和全國一樣，已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式同樣成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務(wù)。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展方式，從三大需求看，主要靠投資拉動，消費率偏低，經(jīng)濟外向度不高，經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的動力不足；從三次產(chǎn)業(yè)看，主要靠工業(yè)帶動，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不牢，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次偏低；從要素投入看，主要靠資源驅(qū)動，資源綜合開發(fā)利用水平不高，自主創(chuàng)新能力不強，發(fā)展的資源成本、環(huán)境代價和物質(zhì)消耗較大，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。這種主要依靠投資拉動、工業(yè)帶動、資源驅(qū)動的發(fā)展方式不改變，深層次的結(jié)構(gòu)性問題不解決，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不提高，發(fā)展的成果就不會鞏固，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭就難以維持。因此，我們必須同樣堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以新的經(jīng)濟發(fā)展方式推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、堅持主攻方向，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式

加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，前提是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，途徑是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。具體說就是黨的十八大報告提出的“一個立足點”“四個著力點”和“五個更多依靠”的要求?！耙粋€立足點”就是把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！八膫€著力點”就是著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。“五個更多依靠”就是使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要改善需求結(jié)構(gòu)，打造消費需求拉動新引擎。黨的十八大報告強調(diào)，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放我國內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力。近年來，內(nèi)蒙古雖然經(jīng)濟增長較快，但總體上居民收入和民生改善滯后于經(jīng)濟增長，導(dǎo)致經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，影響經(jīng)濟發(fā)展的后勁。為此，必須堅持富民優(yōu)先的政策取向，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。按照自治區(qū)提出的“兩個同步”“兩個達到”的目標(biāo)，千方百計擴大就業(yè)，促進增收，健全完善社會保障體系和基本公共服務(wù)體系，促進發(fā)展經(jīng)濟和改善民生良性互動，努力建設(shè)人民富裕的內(nèi)蒙古。與此同時，要立足于我區(qū)實際，保持投資合理增長，全面提高開放水平，努力形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新支撐。黨的十八大報告要求，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，支持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。特別要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，增強其對經(jīng)濟增長的帶動力。我區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長主要依靠資源型產(chǎn)業(yè)帶動，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了資源環(huán)境和就業(yè)壓力，也制約著經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的提高。從我區(qū)實際出發(fā)，要按照“鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)”和資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)，開拓經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新空間。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。要在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫，著力增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐力、公共服務(wù)力、就業(yè)吸納力和人口吸引力，努力構(gòu)建多極支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要在有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上做文章，加快改革戶籍制度，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。區(qū)域結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布。黨的十八大強調(diào)要大力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，為我區(qū)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和機遇。我們一定要抓住這一難得機遇，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ褍?nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源的支撐基地。

四是調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力。我區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的差距，更主要的就是產(chǎn)業(yè)層次、科技水平和創(chuàng)新能力上的差距。要縮小我區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，必須更加注重推動科技進步和創(chuàng)新，支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進經(jīng)濟增長從主要依靠資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。要堅持推進發(fā)展與保護生態(tài)相結(jié)合，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力走出一條具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明建設(shè)道路，努力建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。

現(xiàn)階段，我國仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展階段，但“四化”之間進展不一，互動不夠。針對這種情況，一要推動“信息化和工業(yè)化深度融合”。大力推進工業(yè)化，為信息化提供堅實基礎(chǔ)。以信息化帶動工業(yè)化，提升工業(yè)化的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮工業(yè)化和信息化的融合放大作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的核心競爭力。二要促進“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化提供供給。要進一步加快工業(yè)化進程，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。積極推進城鎮(zhèn)化，為工業(yè)化提供空間載體。三要實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”。充分發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用，武裝改造農(nóng)牧業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供要素供給和市場需求?！八幕蓖桨l(fā)展，符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國實際，既是新的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要特點，也是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

三、堅持深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

（一）深化政府改革，完善政績考核評價機制。按照黨的十八大報告要求，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，切實減少政府對經(jīng)濟活動的直接參與，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，增強政府在公共服務(wù)、社會管理方面的責(zé)任和能力。進一步完善對干部的政績考核評價機制，從制度上保障地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的自覺性和主動性。

（二）深化所有制改革，完善市場競爭機制。黨的十八大在重申“兩個毫不動搖”的同時，明確要求：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。從我區(qū)實際出發(fā)，大企業(yè)要立足做強。深化國有企業(yè)改革，鼓勵和推動本土企業(yè)與中央企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有較強競爭力的大企業(yè)集團，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團在參與國內(nèi)外競爭、增強地區(qū)綜合實力等方面的重要作用。中小企業(yè)要努力做多。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，進一步放開市場準(zhǔn)入，強化民間資本產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作配套關(guān)系，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用。推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）深化市場化改革，完善資源性產(chǎn)品的價格形成機制。大力推進資本、土地、勞動力等要素市場建設(shè)，健全現(xiàn)代市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進一步加快推進資源性產(chǎn)品的價格改革，努力形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制，形成有利于企業(yè)節(jié)約集約利用資源、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的利益驅(qū)動機制。

（四）深化財稅體制改革，健全資源合理開發(fā)和收益共享機制。推進資源稅改革，完善資源開發(fā)和生態(tài)補償機制。協(xié)調(diào)推進中央企業(yè)在內(nèi)蒙古的分支機構(gòu)變更為獨立法人，實行稅收屬地化管理，形成資源開發(fā)中政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷睦婀蚕頇C制，建立公共資源出讓收益合理共享機制。進一步改革轉(zhuǎn)移支付制度，增強自治區(qū)財政調(diào)控能力，健全縣級基本財力保障機制。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。

（五）深化金融體制改革。針對我區(qū)金融業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，大力引進和發(fā)展銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、期貨業(yè)，積極培育地方性商業(yè)銀行、投資擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，加大金融對實體經(jīng)濟、小微企業(yè)的支持力度。規(guī)范發(fā)展民間金融，努力化解民間借貸風(fēng)險。

（六）深化收入分配制度改革，建立拉動消費的長效機制。研究制定自治區(qū)收入分配體制改革方案，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，建立居民收入與經(jīng)濟增長的良性互動機制和擴大消費需求的長效機制。