基礎設施建設：政策強心針下，積弱未必能速強

基礎設施建設：政策強心針下，積弱未必能速強

如果說“十一五”是高速公路發(fā)展的黃金期，那么，“十二五”就是國省干線公路建設的春天。

《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》明確提出，“加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道，重點推進通縣二級公路建設”。

而根據(jù)贛州市交通振興發(fā)展規(guī)劃，2012-2020年，贛州市國省干線公路建設里程將達3540公里，其中，升一級改造1190公里，升二級改造1150公里，路面重建1200公里，完成1016公里省道升國道任務，實現(xiàn)縣縣通國道目標。

多項疊加機遇下，僅今年上半年，贛州市交通運輸局就已共向上爭取資金高達近50億元，其中，在年初爭取286公里國省道公路建設計劃基礎上，今年5月又爭取水毀修復和養(yǎng)護大中修項目3個，總里程485公里，投資總額4.6億元，省下?lián)苎a助資金是2011、2012年兩年總和3倍，創(chuàng)下近10年來的新高。

然而，積弱近百年的贛州交通，在政策強心針下，迎來前所未有發(fā)展機遇的同時，也迎來了伴隨機遇接踵而至的“副作用”。

國家節(jié)奏，想要跟上不容易！

2013年起，交通運輸部對贛州交通基礎設施建設項目執(zhí)行西部大開發(fā)補助政策，省交通運輸廳也對贛州市國省干線公路建設項目按照西部標準給予補助。

國道升一級項目、二級公路改造和縣道改造升三級項目補助上揚力度相當可觀。

然而，高速度的國家節(jié)奏下，地方配套“想要跟上并不容易”。

根據(jù)近年來贛州市交通基礎設施建設實施情況看，改造升一級公路投資平均1500萬元/公里、改造升二級公路投資平均800萬元/公里。

若要完成交通振興發(fā)展規(guī)劃中所提出“完成一級公路改造1190公里、二級公路改造1150公里，路面重建1120公里”的目標，總投資約需312億元。

“如執(zhí)行西部大開發(fā)資金補助政策，贛州約能為以上項目爭取上級補助約158億元，地方自籌配套仍需約達154億元。每年均高達近20億元之多。”

農(nóng)村公路方面，根據(jù)“2020年前要實現(xiàn)25戶以上人口自然村通水泥路”的目標，經(jīng)調(diào)查，全市大約有18000公里建設任務?！笆小⒖h分別需要2萬元/公里的配套補助，共6.8億元，每年約0.85億元。”

如何解決贛州交通建設面臨的巨額地方配套資金問題，成為擺在朱洪波面前的一大難題。

同時，受銀行信貸審批趨緊、用地審批難度加大、用地指標不到位、征地拆遷難等諸多因素影響，交通振興項目建設實施受到相應制約。

朱洪波表示，在未來工作中，將緊緊圍繞“把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐”目標，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，逐步推進，著力構建大樞紐、建設大通道、繁榮大流通，全面推進現(xiàn)代化綜合運輸體系建設，努力把贛州建成全國革命老區(qū)綜合運輸體系建設示范區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范基地，全面提升贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的交通支撐保障水平。

繼續(xù)加大與部、省的匯報對接力度，爭取持續(xù)且力度加大的交通建設政策和資金支持，著力將贛州振興發(fā)展的政策優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。根據(jù)省政府出臺加快交通運輸業(yè)發(fā)展的意見，結合贛州實際，制定出臺加快交通運輸業(yè)發(fā)展政策措施，為下一步加快贛州交通運輸事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。著力加快推進區(qū)域性綜合交通樞紐和綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃評審批復，做好與國家和省相關規(guī)劃銜接對應工作，力爭讓更多的交通發(fā)展項目進入國家規(guī)劃，得到貫徹實施。繼續(xù)加大項目編報工作力度，不斷擴大交通項目儲備庫，為加快交通建設夯實基礎。

大力推進黃金機場改擴建、尋全高速公路、興贛高速公路、南昌至寧都高速公路、寧都-于都-安遠-定南高速公路、“三南”大道、陡水湖環(huán)湖旅游扶貧公路等重大交通建設項目建設步伐，加快以323、206國道路面重建項目為主的國省道改造項目進度，加快農(nóng)村公路改造、危橋改造等民生工程項目建設，推進以農(nóng)村危舊土坯房改造集中新建點外接道路為主的農(nóng)村公路建設，全面完成年初確定的各項交通項目建設任務。

舊債難清，擱下重殼方能再上路。

2002年，江西省公路管理體制改革正式鋪開，所轄9個市公路分局的人財物整體下放、國省公路和縣鄉(xiāng)公路的建管養(yǎng)責任下放、債務全部下放。

作為試點城市，贛州地區(qū)交通建設率先失去省里即將傾斜的資金扶持。而在隨后的公路建設中，各相關縣（市、區(qū)）政府財政本就極為困難，公路建設配套少，交通投入更為有限。

市本級負擔過重，且都在交通規(guī)費中安排支出，嚴重制約全市國省道干線公路建設的快速發(fā)展?！皣〉澜ㄔO欠帳巨大”成為贛州交通新的歷史遺留問題。

據(jù)了解，“十五”、“十一五”期間，贛州地區(qū)國省道干線公路建設雖取得優(yōu)異成績，但同時也背負數(shù)十億元債務。

贛州宏泰公司建設投資有限責任公司作為贛州市委、市政府變革公路體制的產(chǎn)物，僅成立之初，公司就承擔了往年公路建設債務近20億元。

“特別是到2015年中央財政債務補助全部到位后，贛州全區(qū)的高速公路建設基本告一段落，宏泰沒有了高速公路建設期的稅收返還收入，此后的銀行貸款債務的還本付息沒有了資金來源，償還將更加困難！”

交通扶貧，不能光靠國家撥款！

人們常說：“好事多磨。”但是，就交通建設發(fā)展而言，即便盼來了建設“大贛南夢”的好政策和強補貼，公路建設資金瓶頸若難突破，地方資金配套難到位，好事又能經(jīng)起幾回磨？

公路、橋梁、港口的資金投入動輒數(shù)億乃至數(shù)十億元，但投資回收卻要熬上十幾年甚至幾十年漫長周期。交通需求及建設資金需求與日俱增的今天，僅靠政府財政資金投入和交通規(guī)費補充，已遠不能滿足建設需求增長。

受燃油稅改革和國家取消政府還貸二級公路收費政策等影響，近年來，贛州地區(qū)傳統(tǒng)的普通公路建設投融資渠道受到嚴重沖擊，普通公路建設資金來源渠道進一步收窄、資金缺口進一步擴大等問題日益突出。

交通扶貧，經(jīng)濟振興，不能光靠國家撥款！

交通建設資金除了財政資金和專項建設資金外，還需要通過市場進行融資，市場中是否有可供籌集的資金？如何以最小的成本籌集到最多的資金？

如何創(chuàng)新贛州普通公路融資模式和建設模式，拓寬市場融資渠道，加強建設市場管理，保證贛州普通公路持續(xù)健康發(fā)展？在新形勢下，以什么樣的姿態(tài)、用什么樣的手段、如何籌集到更多的建設資金？值得深思。

為此，贛州市交通運輸局探索出了自己的解決辦法：

一是加大公共財政對普通公路建設投資力度。國省干線公路是覆蓋范圍最廣、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施之一，帶來的直接影響是當?shù)亟煌ǖ谋憬?、投資硬環(huán)境的改善、公路沿線出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點、沿線土地增值、地方財政收入增長等。因此，贛州市交通運輸局積極爭取市、縣兩級財政對國省干線公路建設的支持，還原國省干線公路建設的“公益性”和“社會性”。

二是創(chuàng)新投融資方式，拓寬投融資渠道。解放思想，轉變觀念，巧借外力謀發(fā)展，依靠財政資金轉向市場融資，策劃、整合、包裝一批交通基礎設施建設項目，出臺系列相關優(yōu)惠政策，以BT、BOT方式，吸引民間資本、金融資本參與交通基礎設施建設。

三是推廣“以地換路”模式。2012年5月市政府出臺“國省干線公路需改造建設的沿線縣（市、區(qū)）政府在規(guī)劃范圍內(nèi)提供與公路改造建設（剔除上級補助和土石方配套款）相等量的土地注入宏泰公司”等政策，以S219線小坌至安遠龍布公路改造項目為試點，縣城規(guī)劃范圍內(nèi)落實35.5畝土地通過拍賣注入宏泰，通過土地融資于今年八月將工程開工，探索“以地換路”模式邁出堅實步伐。

贛州交通建設主管部門已經(jīng)認識到，在特區(qū)式、引爆式的多項疊加政策扶持下，強心針未必能讓積弱的贛州交通速強。唯有將主管部門、企業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)造力寓于市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律之中，政策機遇才能變成發(fā)展的推進器。