張秉銀肖殿良
(1 廣東省公路建設(shè)有限公司;2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院)
江羅高速公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式研究
張秉銀1肖殿良2
(1 廣東省公路建設(shè)有限公司;2 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院)
公路橋梁和隧道工程因結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在施工過程中存在大量不確定因素,使得工程施工中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大,尤以山區(qū)高速公路最為突出。本文結(jié)合廣東省江羅高速公路項(xiàng)目的實(shí)際情況,提出了公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新模式,并進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。結(jié)果表明,該模式可操作性強(qiáng),具有推廣意義。
橋梁工程;隧道工程;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;評(píng)估模式
公路橋梁和隧道工程因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在施工過程中存在大量不確定因素,使得工程施工中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)極大?!笆晃濉逼陂g,我國橋隧工程安全生產(chǎn)事故的起數(shù)和死亡人數(shù)均占全年事故總量的60%以上,且多為群死群傷事故,事故性質(zhì)嚴(yán)重,社會(huì)影響惡劣。2012年,全國公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生生產(chǎn)安全事故41起,死亡99人。其中,公路橋梁和隧道工程事故起數(shù)占61.0%,死亡人數(shù)占69.7%。因此,控制好橋隧工程安全事故是改善交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的關(guān)鍵。
安全生產(chǎn)重在預(yù)防。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施,已被各行業(yè)廣泛采用。交通運(yùn)輸部高度重視公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,2011年印發(fā)了《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試行工作的通知》(交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號(hào)),要求各地要結(jié)合實(shí)際,自2011年8月1日起試行。國家《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》中明確提出橋梁、隧道等危險(xiǎn)性較大項(xiàng)目要實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
江羅高速公路項(xiàng)目是廣東省高速公路網(wǎng)第四橫線的一部分,由珠三角平原地區(qū)進(jìn)入粵西山區(qū),具有典型的山區(qū)高速公路的特點(diǎn)。地貌以低山丘陵為主,地形條件復(fù)雜;隧道、高邊坡多,地質(zhì)條件差;線路西段經(jīng)過較長的灰?guī)r區(qū),溶洞較為發(fā)育。項(xiàng)目主線全長145.4km(含佛開共線段6.3km),總投資約171.09億元,工期三年。其中橋梁總長36068m,隧道總長16275m,橋隧共計(jì)52343m,超過線路長度的1/3,互通立交17處,施工風(fēng)險(xiǎn)很大。
3.1橋梁工程
①跨徑大于或等于40m的梁式橋;
②墩高或凈空大于30m的橋梁工程;
③采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程;
④特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)的橋梁工程;
⑤施工環(huán)境復(fù)雜(跨越鐵路、高速公路)、施工工藝復(fù)雜、交叉風(fēng)險(xiǎn)大的其他橋梁工程。
3.2隧道工程
①穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造等工程、水文地質(zhì)條件復(fù)雜隧道工程;
②淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程;
③長度1000m及以上的隧道工程,VI、V級(jí)圍巖連續(xù)長度超過50m或合計(jì)長度占隧道全長的20%及以上的隧道工程;
④小凈距隧道工程;
⑤采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程;
⑥施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。
依據(jù)交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳的相關(guān)要求,結(jié)合本項(xiàng)目施工單位分批進(jìn)場(chǎng)等特點(diǎn)研究提出以下兩種模式開展評(píng)估工作。
4.1 模式一
①總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估范圍,由分公司委托第三方(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院)開展總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
②專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為一、二級(jí)的公路橋梁、隧道工程,由施工單位組織開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)為三、四級(jí)的公路橋梁、隧道工程,由分公司或施工單位委托第三方開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
③評(píng)估審查。施工單位組織開展的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由監(jiān)理單位審查;第三方開展的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由專家會(huì)審查。
④風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,針對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和情況,編制施工風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè),跟蹤、指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。針對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)及重要結(jié)構(gòu)物的施工風(fēng)險(xiǎn)控制情況,定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。
具體工作程序如圖1所示。
4.2 模式二
①典型工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)評(píng)估范圍,選擇有代表性的公路橋梁、隧道工程,由分公司委托第三方開展總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范本。
②其他工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)要求,結(jié)合評(píng)估范本,對(duì)項(xiàng)目參建單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)。培訓(xùn)工作完成后,由施工單位自行或委托第三方開展總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
③評(píng)估審查。施工單位組織開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由第三方審查;第三方開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由專家會(huì)審查。
④風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,針對(duì)項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和情況,編制施工風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè),跟蹤、指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況。針對(duì)重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)及重要結(jié)構(gòu)物的施工風(fēng)險(xiǎn)控制情況,定期進(jìn)行檢查與督導(dǎo)。
具體工作程序如圖2所示。
5.1 施工單位
①施工單位在進(jìn)場(chǎng)后開始著手開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,完善施工組織設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案,編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并將施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告一同提交總監(jiān)辦審批。
②在施工過程中,施工單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,實(shí)施預(yù)警預(yù)控,做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
③針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在Ⅲ級(jí)(高度風(fēng)險(xiǎn))及以上的施工作業(yè)活動(dòng)(施工區(qū)段),施工單位還要做好以下幾方面工作。
a.重大風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)辦審批后,由江羅分公司組織論證或復(fù)評(píng)估后實(shí)施。
b.施工單位應(yīng)建立重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)驗(yàn)收、日常巡查、定期報(bào)告等工作制度,并組織實(shí)施。
c.施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理或技術(shù)負(fù)責(zé)人在工程施工前對(duì)施工人員進(jìn)行安全技術(shù)教育及交底;施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的危險(xiǎn)告知牌。
d.適時(shí)組織對(duì)典型重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急救援演練。
e.當(dāng)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅳ級(jí)(極高風(fēng)險(xiǎn))且無法降低時(shí),必須提高現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)應(yīng)急處置措施,視情況開展第三方施工監(jiān)測(cè);未采取有效措施的,不得施工。
圖1 模式一工作程序
圖2 模式二工作程序
5.2 總監(jiān)辦
①審查工程施工組織設(shè)計(jì)文件、危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)同時(shí)審查施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。無專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,不得簽發(fā)分部分項(xiàng)工程開工令;無總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,不得簽發(fā)合同項(xiàng)目開工令。
②在施工過程中,總監(jiān)辦參與和監(jiān)督施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)情況,并予以記錄。對(duì)施工中存在的重大隱患應(yīng)及時(shí)指出并督促整改,對(duì)施工單位拒不整改的,應(yīng)及時(shí)向分公司及公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。
5.3 分公司
①分公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及相關(guān)要求,編制項(xiàng)目橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)施辦法。
②督導(dǎo)施工單位(或咨詢單位、相關(guān)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu))進(jìn)行施工階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
③負(fù)責(zé)對(duì)高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行審查。對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅳ級(jí))的施工作業(yè),組織專家或安全評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評(píng)估,提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。
④當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)無法降低時(shí),應(yīng)及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案,并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;必要時(shí)委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
隨著工程建設(shè)項(xiàng)目向施工條件更為復(fù)雜的山嶺和水域轉(zhuǎn)移,山區(qū)公路、跨海橋隧項(xiàng)目逐漸增多,橋隧工程比例顯著增大,安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出,橋隧施工安全事故時(shí)有發(fā)生。本文提出的公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式,有力推動(dòng)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化,為規(guī)范和指導(dǎo)開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,保障橋隧工程施工安全提供了科學(xué)依據(jù)和支撐。