淺談解決涵閘運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足的對(duì)策

張友棟　張玲　亓傳周

近幾年，由于國(guó)家安排的水利事業(yè)費(fèi)較少，對(duì)有水費(fèi)收入的涵閘管理單位采取經(jīng)費(fèi)自給的管理方法，水費(fèi)成為閘管運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但隨著物價(jià)大幅度上漲，工資標(biāo)準(zhǔn)提高，管理費(fèi)用也隨之加大，構(gòu)成涵閘運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)對(duì)此閘管經(jīng)費(fèi)不足淺談以下幾點(diǎn)：

1.按照引水成本，調(diào)整水價(jià)

引黃渠首閘供水管理及價(jià)格收費(fèi)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到灌區(qū)廣大農(nóng)民和眾多的用水單位，以及地方供水管理的諸多環(huán)節(jié)。供水收費(fèi)即是市場(chǎng)行為，也是中央單位和地方政策的利益分配過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河水沒(méi)有真正作為商品來(lái)看待。引黃渠首閘現(xiàn)行的水費(fèi)增收標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本，供水產(chǎn)生的自身效益甚微，由于管理單位長(zhǎng)期虧損，工程老化失修，自我積累能力差，無(wú)法維持渠首閘的正常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)需要，嚴(yán)重制約涵閘的繼續(xù)發(fā)展。隨著改革的深入發(fā)展，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，逐步提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以?xún)r(jià)格為杠桿，提高全民的節(jié)水意識(shí)，增加水利工程水費(fèi)增收標(biāo)準(zhǔn)，是緩解運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑。

2.完善引黃涵閘管理經(jīng)費(fèi)使用辦法，降低供水成本

引黃涵閘工程兼有防洪、供水的功能，各項(xiàng)開(kāi)支應(yīng)區(qū)分性質(zhì)。計(jì)算在供水成本中，供水成本隨著經(jīng)費(fèi)支出的增加而增加，而隨著放水量的增加而減少。那么降低供水成本的方法是：（1）控制人員編制，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。在供水成本中，運(yùn)行管理費(fèi)中的正常的維修、機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)等費(fèi)用不能減少。只有在管理費(fèi)用中減少開(kāi)支，嚴(yán)格控制人員編制，減少管理人員經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)閘管理運(yùn)行管理費(fèi)不足，為適應(yīng)新形勢(shì)下治黃改革大局的要求，結(jié)合涵閘管理單位實(shí)際情況，必須組建兩支隊(duì)伍，即一支防汛隊(duì)伍，一支經(jīng)營(yíng)施工隊(duì)伍。防汛隊(duì)伍肩負(fù)防汛、涵閘管理任務(wù)，經(jīng)營(yíng)施工隊(duì)伍走向市場(chǎng)，投入社會(huì)，承攬外部工程，到社會(huì)上要效益、求發(fā)展，收取外部資金以彌補(bǔ)運(yùn)行管理中的資金不足。（2）加大引水流量，降低供水成本。近兩年由于黃河流量偏小，為顧全大局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止黃河水?dāng)嗔鳎饕S渠首閘的引水量由黃委統(tǒng)一調(diào)度，分配引水指標(biāo)，這樣就限制了涵閘的引水量，出現(xiàn)供需矛盾，為了解決好供需矛盾，加大引水流量，降低供水成本，涵閘管理單位要在黃河水量較大時(shí)，主動(dòng)和用水單位聯(lián)系，爭(zhēng)取多放水，增加水費(fèi)收入，使之“取之于水，用之于水”。

3.建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的涵閘管理體系

目前引黃渠首工程的管理單位分兩種形式，一種是獨(dú)立的事業(yè)法人，另一種歸屬當(dāng)?shù)乜h河務(wù)局。水費(fèi)收入按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，目前雖然有一定的可操作性，但不符合引黃供水的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，不利于引黃涵閘管理單位建立完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。另外，對(duì)引黃供水未實(shí)行完全成本核算，僅在會(huì)計(jì)資料中對(duì)部分成本項(xiàng)目進(jìn)行了歸集，形成了潛虧和以其他項(xiàng)目的收入“暗貼”供水成本的狀況，今后隨著水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，水費(fèi)收入的大幅度增加，現(xiàn)有的管理方式的弊端必將進(jìn)一步凸現(xiàn)。1985年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》，其中第四章“水費(fèi)的使用和管理”第八條明確規(guī)定：“水利工程管理單位要實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，逐步向企業(yè)化、社會(huì)化過(guò)渡”。多年來(lái)，引黃涵閘管理單位逐步加強(qiáng)了責(zé)任制管理，經(jīng)與各有關(guān)用單位不斷磨合，以法管水，按實(shí)際放水量收繳水費(fèi)，推行水票簽發(fā)等辦法，已在沿黃城鄉(xiāng)產(chǎn)生了積極的影響和實(shí)際效果。今后隨著涵閘管理單位的自我積累，自我發(fā)展能力的提高，按照有限責(zé)任公司的運(yùn)作機(jī)制，建立合理的引黃渠首工程管理體系，使其成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。 [科]