網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制探析

陳鑫峰 陳少平 張志忠 鐘英雄

(1．福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350108;2．福州大學(xué)黨委辦公室，福建福州 350108)

網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制探析

陳鑫峰1陳少平2張志忠2鐘英雄2

(1．福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州 350108;2．福州大學(xué)黨委辦公室，福建福州 350108)

網(wǎng)絡(luò)文化是伴隨著網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和普及而興起的新生事物。闡述加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性，分析福建省網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的現(xiàn)狀和網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在的問(wèn)題及其原因，可以提出構(gòu)建日常組織協(xié)調(diào)機(jī)制、健全政策法律規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制和強(qiáng)化技術(shù)防范監(jiān)管機(jī)制五個(gè)方面的建議，以此健全福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制。

福建??；網(wǎng)絡(luò)文化；管理機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)文化生活的結(jié)合日益緊密，催生出全新的文化形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)文化。它是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用而逐漸形成的包括網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)生產(chǎn)文化、網(wǎng)絡(luò)行為精神和習(xí)慣以及保障網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的制度規(guī)范在內(nèi)的一種現(xiàn)代人類(lèi)文化。［1］馬克思主義文化觀認(rèn)為，作為觀念形態(tài)的文化是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，并反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)相互交融、相互作用，其價(jià)值日益突顯，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。因此黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，黨的十七大報(bào)告中明確提出:“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！敝泄彩邔昧腥珪?huì)報(bào)告也提出:“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會(huì)主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。要認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。”

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性

(一)有利于維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為繼報(bào)紙、雜志、電視和廣播等傳統(tǒng)媒體之后又一重要的新型傳播媒介，逐漸成為信息發(fā)布平臺(tái)、輿論輻射平臺(tái)和民意表達(dá)平臺(tái)，為政府了解民情、收集民意提供了一種全新的渠道，成為政府聯(lián)系基層和群眾的重要橋梁和紐帶。但在網(wǎng)絡(luò)廣泛應(yīng)用中，一些腐朽落后的不良文化和反動(dòng)言論借機(jī)傳播，有害網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和虛假信息毒害網(wǎng)民等，都對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此要維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，就必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)督和管理，杜絕違法亂紀(jì)、敗壞道德的網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的產(chǎn)生和傳播，保證公民使用網(wǎng)絡(luò)不受各種有害和虛假信息的侵?jǐn)_，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝正確方向發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)成為維護(hù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要平臺(tái)。

(二)有利于促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)文化的迅速發(fā)展和廣泛普及帶來(lái)了文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式的改革和創(chuàng)新，成為文化發(fā)展、文化傳播和文化消費(fèi)的新領(lǐng)域，是國(guó)家軟實(shí)力和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。能否積極利用和有效管理網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為弘揚(yáng)我國(guó)先進(jìn)文化和民族傳統(tǒng)文化的新途徑和公民健康精神文化生活的新空間，這關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的健康發(fā)展。［2］因此要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品的管理，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容進(jìn)行管理。只有網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容健康，承載內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)載體才能健康，形成良好的網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)風(fēng)氣和發(fā)展環(huán)境，確保社會(huì)主義文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

(三)有利于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的健康發(fā)展

隨著網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)功能和互動(dòng)交流功能的進(jìn)一步完善和拓展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入社會(huì)公共生活的方方面面，極大豐富了社會(huì)公共生活的內(nèi)容和方式，改變著公民的思維觀念、生活習(xí)慣和行為模式，推動(dòng)了社會(huì)公共生活模式朝著網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，需要規(guī)章制度和管理模式對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，公民的網(wǎng)絡(luò)言行和網(wǎng)絡(luò)利益也需相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和保障，這些都需要政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行管理，培養(yǎng)公民的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)道德觀念，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)民正確提供和使用各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，確保網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)能夠健康發(fā)展。［3］

二、福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因分析

(一)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理現(xiàn)狀

2001年，福建省提出打造“數(shù)字福建”建設(shè)規(guī)劃，在全省各地掀起信息化建設(shè)的浪潮。至2011年底，福建省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2102萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)13．7%。福建省網(wǎng)民普及率為57%，在全國(guó)排名第四位。福建省互聯(lián)網(wǎng)接入單位共接入網(wǎng)站數(shù)量26．6萬(wàn)，在全國(guó)排名第四位;已備案網(wǎng)站數(shù)量16．1萬(wàn)個(gè)，在全國(guó)排名第八位。數(shù)字出版、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等幾大新興網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，總體水平居全國(guó)前列。［4］隨著網(wǎng)絡(luò)文化的迅速發(fā)展，福建省高度重視網(wǎng)絡(luò)文化管理工作，在機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)方面為網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作提供政治保障、組織保障和物質(zhì)保障，制定了相關(guān)的指導(dǎo)文件、管理制度、應(yīng)急預(yù)案和處置流程，對(duì)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理工作進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。并建立福建省委網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議，逐步形成了以福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、福建省公安廳和福建省通信管理局為主，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)涉網(wǎng)管理部門(mén)為輔的管理體系。其中福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)信息管理，制定網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)信息的審查和管理，牽頭處置網(wǎng)絡(luò)信息突發(fā)事件，做好網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和引導(dǎo);福建省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全總隊(duì)及各地市公安局網(wǎng)絡(luò)安全支隊(duì)負(fù)責(zé)福建省網(wǎng)絡(luò)安全工作，監(jiān)控和處置網(wǎng)絡(luò)反動(dòng)、詐騙、色情和賭博等違法內(nèi)容和信息，打擊各種利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的犯罪活動(dòng);福建省通訊管理局以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理為主，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展政策，協(xié)調(diào)管理網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)域名和IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源管理，為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門(mén)提供技術(shù)支持。在完善政府管理體系的同時(shí)，福建省也積極通過(guò)非政府組織和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。2001年福建省便成立了福建省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)并出臺(tái)了《福建省互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等行業(yè)規(guī)定加強(qiáng)自律監(jiān)管，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與網(wǎng)絡(luò)文化管理工作，2010年8月，福建省建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員制度，在各涉網(wǎng)管理部門(mén)和相關(guān)單位設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員，引導(dǎo)網(wǎng)民理性地反映訴求和表達(dá)觀點(diǎn)，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作上新水平。

(二)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在的問(wèn)題

1．網(wǎng)絡(luò)文化管理力量有待整合優(yōu)化

對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把網(wǎng)絡(luò)文化管理納入社會(huì)管理的整體布局中來(lái)。通過(guò)調(diào)研了解到，福建省雖已建立相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文化管理部門(mén)并組建福建省委網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議，但聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)更多的是為完成某項(xiàng)工作任務(wù)，并未建立定期常態(tài)聯(lián)動(dòng)制度，無(wú)法定期為管理現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析和總結(jié)，缺乏統(tǒng)一成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)。例如在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，各部門(mén)和各地市管理理念和管理技術(shù)不一致，依據(jù)各自系統(tǒng)的管理辦法分頭執(zhí)行，存在多頭管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和程序，存在職責(zé)交叉、管理漏洞和資源浪費(fèi)等情況。管理力量不平衡，部分地市和機(jī)構(gòu)還未建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)，人員不到位，管理措施沒(méi)有落實(shí)，管理機(jī)構(gòu)還需進(jìn)一步健全。工作經(jīng)費(fèi)較為緊張，例如網(wǎng)絡(luò)管理人員的八小時(shí)工作制、節(jié)假日休假的工作制度與網(wǎng)絡(luò)文化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化的現(xiàn)實(shí)相沖突，在現(xiàn)有的人事財(cái)政管理體制下，無(wú)法確保全天候監(jiān)管。

2．網(wǎng)絡(luò)文化法律法規(guī)有待建立完善

與福建網(wǎng)絡(luò)文化突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的相關(guān)立法及現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)福建省現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)文化管理主要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，仍未根據(jù)福建省網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展現(xiàn)狀和特色出臺(tái)覆蓋全、約束強(qiáng)、易推廣的地方法律法規(guī)，制約著福建地方網(wǎng)絡(luò)文化依法管理工作的進(jìn)程。例如，隨著福建省與臺(tái)灣之間的聯(lián)系日益密切，在網(wǎng)絡(luò)文化管理上也日益凸顯對(duì)臺(tái)特色，急需促進(jìn)閩臺(tái)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的地方性法律法規(guī)出臺(tái)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化在加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流、促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特作用。

3．網(wǎng)絡(luò)文化管理隊(duì)伍還需加強(qiáng)建設(shè)

福建省存在管理人員數(shù)量、知識(shí)和理念上的欠缺。面對(duì)日益增加的網(wǎng)絡(luò)管理工作量，越發(fā)凸顯出管理人員數(shù)量不足，特別是專(zhuān)業(yè)管理人員的缺乏，部分管理部門(mén)僅有兼職人員進(jìn)行管理。例如，福建省網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理辦公室網(wǎng)絡(luò)文化管理處只有五名工作人員，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)文化管理工作量;網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展日新月異，管理人員的知識(shí)跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)福建省還未建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化管理人員進(jìn)行定期網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新培訓(xùn)制度，致使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管較為滯后，無(wú)法全面對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客進(jìn)行抵制和防范。同時(shí)隨著社會(huì)管理模式的革新和新興網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)管理人員的管理理念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。調(diào)查中了解到，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)更多還是以“封、堵、壓”為主，缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播規(guī)律的了解和應(yīng)用，還不能及時(shí)有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情和處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。

4．網(wǎng)絡(luò)文化道德教育工作較為滯后

網(wǎng)絡(luò)文化管理除了靠管理部門(mén)進(jìn)行管理外，網(wǎng)絡(luò)文化主體的道德約束和行業(yè)自律也是重要的途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)福建省在日常網(wǎng)絡(luò)文化管理中仍是“重管理，輕教育”，較少開(kāi)展網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德教育和網(wǎng)絡(luò)傳媒自律教育活動(dòng)，致使網(wǎng)絡(luò)傳媒行業(yè)自律和網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)道德水平落后于迅速發(fā)展的信息傳媒社會(huì)。網(wǎng)絡(luò)文化主體的網(wǎng)絡(luò)倫理素養(yǎng)尚處于低水平的自發(fā)狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)道德失范行為經(jīng)常發(fā)生。部分網(wǎng)站和網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)交往具有虛擬化和數(shù)字化的特點(diǎn)，陷入網(wǎng)絡(luò)純虛擬化的誤區(qū)，特別是“微博”出現(xiàn)后，無(wú)視網(wǎng)絡(luò)世界的基本規(guī)則，濫用話語(yǔ)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言缺乏倫理約束。有的互聯(lián)網(wǎng)和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，致使網(wǎng)絡(luò)上屢屢出現(xiàn)賭博、詐騙和色情信息，違法違規(guī)行為屢禁不止。

(三)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理中存在問(wèn)題的原因分析

首先是體制約束。行政管理體系具有固定化的特征，較難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)文化多元、多樣、多變的發(fā)展特點(diǎn)，現(xiàn)有科層制的管理體系也與網(wǎng)絡(luò)文化動(dòng)態(tài)發(fā)展所需的扁平化管理趨勢(shì)相沖突。其次是觀念滯后。對(duì)于新型文化形態(tài)特征的研究和認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和文化內(nèi)涵為支撐的管理模式，基于文化灌輸理念的行政干預(yù)制約了網(wǎng)絡(luò)文化主體的自發(fā)參與性。最后是監(jiān)管不足。相對(duì)于傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡(luò)文化的自發(fā)性和無(wú)序化使法治等他律監(jiān)管存在滯后性，網(wǎng)絡(luò)文化的道德自律也因其表達(dá)途徑的虛擬性和教化工作的缺失較難得到社會(huì)和大眾的重視，不能很好地起到監(jiān)督作用。

三、健全福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理機(jī)制的對(duì)策

(一)構(gòu)建日常組織協(xié)調(diào)機(jī)制

福建省各級(jí)人民政府要承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任，就必須規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)文化，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序，利用新興信息技術(shù)為社會(huì)管理服務(wù)。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將網(wǎng)絡(luò)文化管理納入到社會(huì)管理的整體布局中來(lái)，進(jìn)一步完善福建省和各地市對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管文化工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，宣傳、文化、公安、信息、教育、安全等部門(mén)齊抓共管，形成固定的會(huì)議制度和協(xié)商機(jī)制，定期對(duì)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析和總結(jié)，從而形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力量。其次要建立健全機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步發(fā)揮福建省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化管理的協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一各地市各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)文化的管理模式、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，形成上下協(xié)調(diào)一致的管理規(guī)范和流程。構(gòu)建起以?xún)?nèi)容管轄為主、屬地管理相配套的管理組織體系，明確各成員部門(mén)管理職責(zé)和工作內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)工作的第一責(zé)任單位和牽頭單位。各地市各部門(mén)要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，配置專(zhuān)職工作人員，落實(shí)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)。最后要培育社會(huì)組織。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性與及時(shí)性，使得加強(qiáng)行業(yè)自律成為管理的必然，而加強(qiáng)包括NGO在內(nèi)的社會(huì)組織的培育和發(fā)展，則能有效彌補(bǔ)政府管理越位、錯(cuò)位、失位等挑戰(zhàn)。各種社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，是在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中自發(fā)形成的，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的倡導(dǎo)者和制定者，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)舉足輕重。例如福建省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和各地市的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)就積極發(fā)揮著協(xié)會(huì)聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律的橋梁功能。因此福建省應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量組織成立各網(wǎng)絡(luò)文化管理社會(huì)組織，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化主體將自律與他律相結(jié)合，共同營(yíng)造規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)秩序。

(二)健全政策法律規(guī)范機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)文化隨著時(shí)代進(jìn)步而快速發(fā)展，日益需要完善的法律手段來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化管理。首先要加強(qiáng)立法?？捎筛＝ㄊ』ヂ?lián)網(wǎng)信息化辦公室會(huì)同福建省人大常委會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，立法工作要結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化特色和閩臺(tái)網(wǎng)絡(luò)文化交流合作的實(shí)際需要，參考聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織、歐美國(guó)家網(wǎng)絡(luò)立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)家法規(guī)與規(guī)章，凸顯區(qū)域特色性和兩岸特殊性，未雨綢繆、適度超前，不斷加強(qiáng)福建省網(wǎng)絡(luò)文化管理的立法工作。要根據(jù)實(shí)踐的需要，把互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中確立的國(guó)際、國(guó)內(nèi)共同遵守的合理、科學(xué)的原則上升為法律，重點(diǎn)將微博、博客、視頻網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)支付類(lèi)工具等網(wǎng)絡(luò)載體、電子商務(wù)及傳播媒介的管理制度建設(shè)上升為法律。其次要加強(qiáng)宣傳。要重視網(wǎng)絡(luò)法律和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范的宣傳教育工作，明確電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布商等的法律責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，提升廣大網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員和網(wǎng)民的法律意識(shí)。拓寬法律宣傳渠道和平臺(tái)，將線上網(wǎng)絡(luò)傳播和線下實(shí)地宣傳相結(jié)合，主動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)做好普法教育工作。把握網(wǎng)民興趣點(diǎn)，豐富法律宣傳的方式，利用案例講解，視頻介紹，漫畫(huà)動(dòng)漫和互動(dòng)競(jìng)賽等方式讓普法教育工作得到有效開(kāi)展。最后要加強(qiáng)執(zhí)法。通過(guò)法律嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)犯罪者來(lái)防范新的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生，運(yùn)用法律保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公民隱私權(quán)和國(guó)家安全來(lái)督促人們遵守法律法規(guī)。廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)違法行為的舉報(bào)工作，通過(guò)增加舉報(bào)途徑和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法來(lái)調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性。

(三)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德教育機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)文化的高速發(fā)展正以其驚人的速度和力量變革著傳統(tǒng)社會(huì)下人類(lèi)的意識(shí)形態(tài)、道德體系和社會(huì)行為規(guī)范。［5］因此要重視倫理道德教育在網(wǎng)絡(luò)文化管理中的重要作用。首先要強(qiáng)化社會(huì)主義道德的宣傳教育。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值體系來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，把互聯(lián)網(wǎng)法制和道德宣傳教育納入福建省社會(huì)主義精神文明建設(shè)總體布局，重點(diǎn)通過(guò)宣揚(yáng)“福建精神”和各種精神文明先進(jìn)典型來(lái)唱響主旋律，掌握話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)文化傳播活動(dòng)來(lái)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，從主渠道上促進(jìn)福建省網(wǎng)絡(luò)道德水平的提升。其次要注重對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)道德情感的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德情感能量的積蓄，加深公民對(duì)網(wǎng)絡(luò)道德意義的體驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德上升到道德習(xí)慣和道德信念的高層次上的自律性道德，更有效地規(guī)范個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)行為。［6］把握網(wǎng)絡(luò)道德教育的重點(diǎn)——青少年群體的興趣點(diǎn)，進(jìn)一步延伸工作鏈條，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新工作方法，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽等教育活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)生活，加大手機(jī)、微博、微信等新興媒體中正面宣傳的聲音，重點(diǎn)培養(yǎng)青少年依法使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和行為，懂得在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下維護(hù)自身安全和合法權(quán)益。最后要深入開(kāi)展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動(dòng)。堅(jiān)持政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合，拓展網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督方式和舉報(bào)途徑，通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)等手段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德主體的自律性和責(zé)任感，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)具有過(guò)濾有害信息功能的網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)安全軟件，推動(dòng)形成群眾參與、群防群治的態(tài)勢(shì)。

(四)建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)文化管理的一個(gè)基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是在有關(guān)制度的規(guī)定下，依靠有關(guān)人員，采用科學(xué)手段和方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上各種輿情信息進(jìn)行科學(xué)、深刻、全面的分析和判斷，并提出對(duì)策建議的工作運(yùn)行方式。［7］面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，政府如何把握相關(guān)信息，正確引導(dǎo)民意，考驗(yàn)著政府和官員的行政智慧和行政效力，是對(duì)政府公信力的考驗(yàn)和檢測(cè)，同時(shí)也是對(duì)政府的反應(yīng)速度、處置能力的考核。首先福建省政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)上的社情民意，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導(dǎo)能力。通過(guò)制定相關(guān)突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件輿論引導(dǎo)的工作制度，組成由網(wǎng)絡(luò)文化主管部門(mén)、事件發(fā)生單位和新聞網(wǎng)站組成網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確各輿情分析單位間的職責(zé)和協(xié)作，制定監(jiān)測(cè)、研判、處置、引導(dǎo)工作預(yù)案，及時(shí)為突發(fā)事件作好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，杜絕謠言和不實(shí)信息的傳播。其次要建立健全網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員選拔、培訓(xùn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)主要新聞和商業(yè)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和編輯人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支專(zhuān)兼結(jié)合、綜合素質(zhì)較高的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益。最后要重視網(wǎng)絡(luò)文化管理人才的培養(yǎng)和使用，選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定和熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人員到網(wǎng)絡(luò)文化管理重要崗位上來(lái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)危機(jī)理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加快網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員認(rèn)證體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員持證上崗制度，完善管理干部隊(duì)伍、輿論引導(dǎo)隊(duì)伍、技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、安全保障隊(duì)伍等建設(shè)培養(yǎng)。

(五)強(qiáng)化技術(shù)防范監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管機(jī)制是指網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管主體對(duì)監(jiān)管客體所進(jìn)行監(jiān)督和管理的流程、方法及規(guī)范的總和。［8］目前，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)得到蓬勃的發(fā)展，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取各類(lèi)信息，但由于網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，其虛擬性與扁平性使得各種虛假信息、不良甚至是反動(dòng)信息得以快速傳播。網(wǎng)絡(luò)正是利用它先進(jìn)的技術(shù)成為一種不可替代的新興媒體，但如何充分利用更加先進(jìn)的技術(shù)防范網(wǎng)絡(luò)不良信息，確保網(wǎng)民安全上網(wǎng)，不受虛假、不良信息毒害，這就要從技術(shù)上建立防范監(jiān)管機(jī)制。首先要建立由福建省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全總隊(duì)牽頭，福建省通訊管理局及各地市各部門(mén)涉網(wǎng)管理部門(mén)配合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管聯(lián)防機(jī)制，共同加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范監(jiān)管。采用關(guān)鍵字過(guò)濾技術(shù)，對(duì)涉及組織安全言論及假新聞、黃色、暴力、賭博、攻擊、謾罵等不良信息進(jìn)行關(guān)鍵字自定義，通過(guò)“信息海關(guān)”、“信息安全防火墻”阻止危害數(shù)據(jù)的進(jìn)入。結(jié)合定時(shí)關(guān)閉開(kāi)放技術(shù)，在涉及到組織安全、聲譽(yù)受損等關(guān)鍵敏感期，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)，挑選部分時(shí)間關(guān)閉網(wǎng)站或相關(guān)論壇，防止網(wǎng)絡(luò)不良信息繼續(xù)傳播。其次加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)力度，由福建省科技廳會(huì)同福建省公安廳、福建省教育廳和福建省通訊管理局等部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，組織實(shí)施重大項(xiàng)目，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息安全等相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，提高技術(shù)自主創(chuàng)新能力。重視各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)有害信息發(fā)現(xiàn)和處置技術(shù)手段建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管設(shè)備和軟件，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的研發(fā)工作，形成由網(wǎng)絡(luò)文化主管部門(mén)牽頭，電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)商和網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)體系。最后，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員定期培訓(xùn)制度。在經(jīng)費(fèi)和工作上確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員能定期參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員通過(guò)業(yè)余技能培訓(xùn)和學(xué)歷深造等方式及時(shí)更新和掌握網(wǎng)絡(luò)信息安全防范的新知識(shí)和新技術(shù)。

注釋:

［1］周鴻鐸：《發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化》，《山東社會(huì)科學(xué)》2009年第1期。

［2］鄭齊心：《試論加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理》，《長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)》2008年第5期。

［3］山東省網(wǎng)絡(luò)文化辦公室：《網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理》，濟(jì)南：山東人民出版社，2009年。

［4］福建省互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)：《2011年度福建省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，2012年7月12日，http：//www．isc．org．cn/zxzx/zfxx/listinfo -21471．html，2012年9月8日。

［5］宋艷、姜金貴：《網(wǎng)絡(luò)道德危機(jī)致因因素分析》，《圖書(shū)情報(bào)工作》2011年第7期。

［6］肖香龍、董程霞：《網(wǎng)絡(luò)生存困境與網(wǎng)絡(luò)道德教育》，《中國(guó)成人教育》2010年第19期。

［7］董德兵：《我國(guó)各級(jí)政府有效掌控網(wǎng)絡(luò)輿情及妥處機(jī)制研究》，《甘肅理論學(xué)刊》2011年第3期。

［8］趙惜群、翟中杰：《培育有利于中華民族共有精神家園建設(shè)之網(wǎng)絡(luò)文化》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2011年第6期。

［責(zé)任編輯:石雪梅］

G210

A

1002-3321(2013)04-0066-05

2012-09-12

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(2012B224)；福建省思想政治工作研究立項(xiàng)課題(閩政研2012-A5)

陳鑫峰，男，福建漳州人，福州大學(xué)公共管理學(xué)院講師；

陳少平，男，福建福州人，福州大學(xué)黨委副書(shū)記，研究員；

張志忠，男，福建漳州人，福州大學(xué)黨委辦公室講師；

鐘英雄，男，福建寧德人，福州大學(xué)黨委辦公室講師。