對路橋區(qū)平原綠化工作的再思考

吳才華

(浙江省臺州市路橋區(qū)林特總站，浙江 臺州318050)

1 建設(shè)概況

路橋地處浙江沿海中部，中國黃金海岸中段。境域東瀕東海，南鄰溫嶺，西接黃巖，北連椒江，下轄4鎮(zhèn)6街道，301個行政村，人口43萬。全區(qū)總面積2.8萬hm2，林業(yè)用地面積0.6萬hm2，森林覆蓋率21.6%，平原林木覆蓋率18.79%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率96.1%。城市建成區(qū)綠地面積706.7hm2，綠地率29.2%，林木覆蓋率30.6%；人均公園綠地面積10.1m2。1997年被國家林業(yè)部授予“全國平原綠化先進縣”，2003年被省綠化委命名為“浙江省高標準平原綠化縣”。

2010年，路橋區(qū)啟動新一輪平原綠化工作以來，全區(qū)累計投入綠化資金6.72億元，新植喬木140.9萬株，新增綠地面積1344.6hm2，全區(qū)平原林木覆蓋率提高了5.45百分點。全區(qū)累計新建成5000m2以上的生態(tài)休閑公園75個、進村景觀道56條、圍村景觀林53條、綠色河道26條，農(nóng)田林網(wǎng)新植喬木50多萬株；新創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)2個，省級森林村莊7個，省級綠化示范村42個，市級綠化示范村52個，區(qū)級綠化示范村73個，生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善。

2 主要做法

2.1 編制規(guī)劃引領(lǐng)

把平原綠化建設(shè)與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)有機結(jié)合，加強綠化規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的有機銜接，相繼編制完成了《路橋區(qū)森林路橋建設(shè)規(guī)劃》《路橋區(qū)森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》《路橋區(qū)平原綠化建設(shè)總體規(guī)劃》《路橋峰江萬畝花卉苗木基地總體規(guī)劃》等系列規(guī)劃，明確路橋城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村和花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

2.2 城市森林帶動

以創(chuàng)建森林城市為抓手，在城市中大力開展以各類公園、廣場綠地為主體的休閑綠地建設(shè)，以“增綠、增花、增香、增色”和增加綠化行數(shù)、寬度為主要內(nèi)容的提升綠化品位建設(shè)，以“拆墻透綠、見縫插綠、拆舊建綠、拆違還綠”和垂直綠化、立體綠化等多種形式的增加綠量建設(shè)，以撫育改造城市周邊山體的森林景觀建設(shè)和以水生植物修復城市河道的水域生態(tài)建設(shè)，著力打造城市新的綠色景觀，創(chuàng)造路橋綠色生態(tài)的新亮點。

2.3 發(fā)展花木基地

堅持造林綠化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合的思路，在峰江等區(qū)塊啟動萬畝花卉苗木基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是編制規(guī)劃。按照花木生產(chǎn)、交易展示、休閑觀光于一體要求，用5年時間打造成浙東南復合型花木基地。二是推進土地流轉(zhuǎn)。區(qū)、街道兩級分別出臺政策，對完成土地流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展苗木的村居，進行獎勵。三是招商引資。通過召開花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展洽談會、網(wǎng)上招商、森博會推介等多種形式，積極引進種植大戶和工商資本發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)。四是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對當?shù)剞r(nóng)民進行花木種植、經(jīng)營和管理知識培訓，引導和激發(fā)農(nóng)民向花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主或職業(yè)工人轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民增收。五是完善設(shè)施。指導落戶企業(yè)做好生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動花卉交易中心一期工程建設(shè)，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)集群力。

2.4 打造生態(tài)廊道

一是按照林水一體的理念，大力開展水系兩岸的植樹造林，加快河道沿線的森林景觀和休閑綠地建設(shè)，增強森林固土護坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能。二是按照高規(guī)格、大綠量、秀路網(wǎng)的要求，大力推進重要路段綠化及提升工作，做到寬幅度綠化、多樹種配置、多層次布局，營造色彩豐富、層次錯落、富有貫通性的城市森林生態(tài)廊道。同時，積極探索通道兩側(cè)的苗木和盆景基地建設(shè)，做到苗林結(jié)合、林經(jīng)結(jié)合，努力形成集景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益于一體的森林通道。三是按照構(gòu)筑生態(tài)屏障的思路，加強沿海防護林帶建設(shè)。在三山涂圍墾區(qū)，建設(shè)生態(tài)休閑式海岸基干林帶。在十塘基干林帶西側(cè)，結(jié)合河道疏浚，建設(shè)寬度50m以上高標準基干林帶。

2.5 建設(shè)生態(tài)公園

以“用地不占地、建園不費田”為理念，以現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)、田園村落、四旁綠化為基礎(chǔ)，以村莊整治成果和文化活動中心為配套，以廢棄地改造、雜邊地整合為補充，開展田園式生態(tài)公園建設(shè)，探索兼具城市公園和鄉(xiāng)村田園特色的鄉(xiāng)村生態(tài)公園建設(shè)模式。同時，大力開展違章建筑拆除后空地和閑置地綠化工作，3年來拆除違章建筑200多萬m2，用于建公共綠地或通道綠化，進一步提高綠化覆蓋率。

2.6 做強盆景產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮路橋盆景在國內(nèi)外較高的知名度，通過完善基礎(chǔ)服務(wù)及保障設(shè)施、加大科技投入、提高科學管理水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式等手段，實現(xiàn)盆景產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化、整合、挖掘和利用。重點加大對臺州鶴立盆景園盆景素材基地、誠樹園、臺州梁園等具有較強影響力的盆景園的扶持力度，引導帶動全區(qū)盆景產(chǎn)業(yè)做精做強。

3 存在問題

3.1 區(qū)位特色不明顯

全區(qū)普遍存在以小樹為主，不成林、不成景，樹種單一，行道樹單排的森林景觀。特別是進出路橋的出入口及進入市區(qū)的主要交通沿線綠量不足，市區(qū)缺少大面積的片林和高檔次的公園綠地，綠色給人們視覺的沖擊力還不夠，總體印象上很難使人產(chǎn)生“耳目一新”的感覺；村莊缺少圍村景觀林，公共休閑綠地高大的喬木還不夠，綠化樹種比較單調(diào)，綠化的檔次尚有待于進一步提升。

3.2 村居之間不平衡

城區(qū)及周邊村居綠化率相對較高，70%以上的村莊達到森林村莊標準。農(nóng)村綠化反差較大，有的村居綠樹成蔭，有的村莊卻只建新房不綠化，綠化率反而下降。現(xiàn)全區(qū)共有村莊301個，目前區(qū)級以上“森林村莊”的有174個，占全區(qū)村莊數(shù)的58%，但是留下的村莊綠化難度越來越大，是路橋區(qū)農(nóng)村綠化的薄弱環(huán)節(jié)。

3.3 建設(shè)體制條塊分割

城區(qū)部分由建設(shè)局建，公路由交通局建，河道由水利局建，小城鎮(zhèn)部分由鎮(zhèn)(街道)城建辦建，山上和農(nóng)田林網(wǎng)由農(nóng)林局建，再加上各種各樣的指揮部、管委會，條塊分割，各自綠化，缺少專業(yè)技術(shù)人員，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

3.4 管養(yǎng)機制未健善

綠化招標后，缺少專業(yè)的監(jiān)管人員，對施工現(xiàn)場進行全程監(jiān)理，認為工程承包包成活，一包了事。種植后清衛(wèi)保潔不及時，養(yǎng)護措施不到位，人為破(損)壞較重且損后得不到及時恢(修)復。另外，以小充大，以次充好以及隨意變更樹木品種，偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致綠化景觀較差，特別是非園林綠化專業(yè)管理單位，這種情況尤為明顯。全區(qū)缺少統(tǒng)一的項目評審、招標、監(jiān)理、種植、養(yǎng)護機制。

3.5 綠化意識未覆蓋

平原綠化工作重點在城區(qū)，難點在農(nóng)村，市場經(jīng)濟后，人們家庭主體意識加強，資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建意識逐步淡化，加上部分群眾對平原綠化工作認識不足，參與熱情還不高，存在等、盼、要思想，把各級政府當作平原綠化工作的主體。部分干部思想認識也不夠到位，缺乏正確的政績觀，認為綠化工作投入大、難點多、要求高、見效慢，把推進平原綠化工作簡單地看成種幾棵樹、建幾個公園，沒有從長遠考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)對路橋社會經(jīng)濟長遠發(fā)展的影響。

4 建議

4.1 在推進力度上，從量增長同時向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變

重點推進生態(tài)綠廊、公共休閑綠地、進村景觀道、圍村景觀林、綠色河道和立體綠化建設(shè)，提高苗木規(guī)格，豐富樹木品種，增加文化內(nèi)涵，從量的擴展提高到質(zhì)的提升。

4.2 在區(qū)域布局上，從均衡模式向區(qū)域特色轉(zhuǎn)變

一是從零星植樹向成片綠化轉(zhuǎn)變，打造成片成帶的綠色廊道；二是從田間綠化向村邊綠化轉(zhuǎn)變，重點解決廢棄地、拆違地和重點工程應(yīng)建未建地綠化；三是從求大、散向求精轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)綠化資源，打造“一街一色”“一路一景”“一村一品”，形成區(qū)域特色。

4.3 在管理方式上，從部門各自為政向協(xié)調(diào)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變

建立由各相關(guān)職能部門專業(yè)技術(shù)人員組織的綠化項目評審組，招投標標書評定組，綠化監(jiān)理組，項目驗收組等，對全區(qū)的綠化項目進行統(tǒng)一組織管理，杜絕多頭管理，各自為政，發(fā)揮行政資源整體效應(yīng)。

4.4 在管護機制上，從重種輕管向種管結(jié)合轉(zhuǎn)變

改變組織培訓方式，逐步轉(zhuǎn)變培訓時不重視，種植后成活率低或雖能成活即半死不活現(xiàn)象；進一步調(diào)整平原綠化資金補助辦法，對綠化管護隊伍給予適當政策加以扶持，實現(xiàn)主要區(qū)塊由專業(yè)綠化公司養(yǎng)護、集鎮(zhèn)綠化由鎮(zhèn)級專業(yè)隊管護、村莊綠化配備護綠員、農(nóng)戶庭院承包養(yǎng)護的管理機制，保證了綠化造林后的成活率和較好的生長率。

4.5 在建設(shè)措施上，從政府主導向多措并舉轉(zhuǎn)變

通過組織市民到經(jīng)濟薄弱村開展認建、認養(yǎng)活動，加快經(jīng)濟薄弱村村莊綠化進程。采用道路冠名權(quán)、街道冠名權(quán)、村企結(jié)對等方式，引導企業(yè)、社會團體參與街道、道路、公園和村莊綠化。發(fā)揮財政資金的杠桿、引導、激勵作用，引導工商資本發(fā)展成片、成景的花卉苗木和盆景產(chǎn)業(yè)。