新疆林業(yè)生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)分析及發(fā)展對策

劉君，陳淑英，盧磊

（伊犁哈薩克自治州林業(yè)科學(xué)研究院，新疆 伊犁 835000）

新疆維吾爾自治區(qū)位于我國西北邊陲，歐亞大陸中部，面積166×104km2，占全國的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。全區(qū)綠洲面積約7×104km2，占全區(qū)總面積的4.2%。

經(jīng)過60多年的建設(shè)，特別是改革開放33年來的發(fā)展，新疆生態(tài)狀況明顯改善，綠洲內(nèi)部生態(tài)趨于穩(wěn)定，綠洲抵御自然災(zāi)害的能力顯著提高［1］。初步建成了以綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風(fēng)固沙林帶、天然荒漠林和山區(qū)天然林為主體的立體綠色屏障。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略使新疆林業(yè)建設(shè)迎來了難得的歷史機(jī)遇［2］。全區(qū)相繼啟動實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)等五大林業(yè)重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，不斷深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。林業(yè)大環(huán)境的改善為經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展提供了有力支撐。

本文基于《新疆50年統(tǒng)計(jì)年鑒》和2006—2010年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒以及相關(guān)文獻(xiàn)，通過對新疆過去林業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析新疆林業(yè)生產(chǎn)變化趨勢，以期為新疆林業(yè)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

1 近60年林業(yè)生產(chǎn)變化趨勢分析

新中國成立60多年以來，由于政治因素和政策導(dǎo)向，新疆林業(yè)事業(yè)一波三折，經(jīng)歷了幾個(gè)大的轉(zhuǎn)折時(shí)期。但總的來看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有極端重要性，雖幾經(jīng)波折，植樹造林的任務(wù)卻一直處于螺旋上升趨勢（如圖1），據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到2009年的60年間共造林2953.35×103hm2，1949年造林僅0.07×103hm2。而半個(gè)多世紀(jì)后，2009年造林達(dá)301.44×103hm2，處于歷史的巔峰，是1950年的4306.25倍。從造林面積看新疆林業(yè)，可劃分為以下4個(gè)時(shí)期，每一時(shí)期總的特點(diǎn)是造林面積呈拋物線趨勢，上升幾年后，達(dá)到高峰又逐年回落至低谷，這些情況反映了新疆林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總態(tài)勢。

第一時(shí)期（1950—1962年）。新中國成立初期，百廢待興，從1950年造林0.07×103hm2，到1955年的6年間，林業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，造林總面積僅8.39×103hm2，從1956年開始造林面積逐年上升，在1959年達(dá)到最高峰，造林18.75×103hm2，是1950年的267.86倍，是前6年造林總面積的2倍多。從1960年開始，造林面積出現(xiàn)回落，1962年陷入低谷，造林6.00×103hm2，僅為1959年的32%。

第二時(shí)期（1963—1978年）。由于經(jīng)濟(jì)、社會、政治等諸多因素交織在一起，國家的一些方針政策執(zhí)行處于嘗試、調(diào)整階段，林業(yè)政策確乏穩(wěn)定性，林業(yè)生產(chǎn)處于低速運(yùn)行階段，忽高忽低，時(shí)熱時(shí)冷，林業(yè)處于非常艱難的時(shí)期。可以說，新疆的林業(yè)建設(shè)與我國的歷史命運(yùn)是緊密聯(lián)系在一起的。

第三時(shí)期（1979—1990年）。改革開放使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好局面，同一時(shí)期的新疆林業(yè)建設(shè)也大踏步向前邁進(jìn)，12年間造林505.62×103hm2，是第二時(shí)期13年造林138.29×103hm2的3.66倍。1979年是這一時(shí)期的起步年，造林16.24×103hm2，以后逐年上升，1985年達(dá)到82.98×103hm2，是起步年1979年的5.11倍。高峰期后1986—1989年的4年，造林面積下降，到1990年又一次陷入低谷。

圖1 新疆1950～2009年造林面積變化趨勢

第四時(shí)期（1991—2009年）。改革開放取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活有了很大改善，國家把社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧相處的社會作為發(fā)展的方向和目標(biāo)，林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，越來越得到黨和國家的重視和支持，林業(yè)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，新疆林業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的大好時(shí)期。在這一時(shí)期，造林面積總體呈高速發(fā)展波浪式上升趨勢。特別是2001—2003年和2006—2009年7年間，造林面積跨越式猛增，呈直線上升趨勢，到2009年達(dá)到高峰，2001—2009年造林面積1704.40×103hm2，是建國60年造林總面積的57.71%，創(chuàng)歷史之最。

2 按造林方式和林種用途的林業(yè)生產(chǎn)情況分析

從不同造林方式來看（見表1），近10年來人工造林面積為1653.93×103hm2，所占比例接近總造林面積的90%；由于成本昂貴和其他條件限制，僅在2000年、2003年和2005年使用飛機(jī)播種；自2007年以來，新疆開始對無林地和疏林地封育造林，且封育力度逐年加大。從不同林種用途來看，除薪炭林和特種用材林，其他林種造林面積在近10年內(nèi)呈現(xiàn)不同程度的增加；林種結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，2009年用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、薪炭林、特種用材林占全部造林的比重分別為：3.11∶51.59∶44.98∶0.32∶0.003，防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林占造林林種的主體，體現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的三效統(tǒng)一。

表1 不同造林方式和不同林種用途的造林面積

表2 新疆各地州林業(yè)生產(chǎn)情況 ×103 hm2

3 新疆各地州林業(yè)生產(chǎn)情況分析

從新疆各個(gè)地州的造林面積來看（表2），各地州近5年造林面積均呈現(xiàn)增加的趨勢，增加幅度最大的是克拉瑪依市，增加比例達(dá)2320.27%，增加幅度最小的是昌吉回族自治州，增加比例為8.83%；從空間分布上看，2009年喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和伊犁州直屬縣（市）是新疆造林面積最多的3個(gè)地州，占新疆造林總面積48.95%。

4 新疆林業(yè)發(fā)展對策

4.1 加快森林綠化步伐

森林是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)營、利用的對象，離開森林就沒有林業(yè)生產(chǎn)［3］?！笆濉逼陂g，新疆計(jì)劃將森林覆蓋率提高0.48%，這就要求全疆綠化面積增加15.8hm2·a－1。完成這一宏偉目標(biāo)，在政策層面上需要進(jìn)一步放寬和落實(shí)林業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行誰種誰有和允許繼承、轉(zhuǎn)讓的政策，科學(xué)地確定林價(jià)，合理提高木材價(jià)格，使廣大群眾看到造林確實(shí)可以使自己得到實(shí)惠。同時(shí)，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長和有重要的生態(tài)效益等特點(diǎn)，國家、社會對造林應(yīng)投放資金，包括對群眾個(gè)人造林予以經(jīng)濟(jì)扶持。

為了加快綠化步伐，在技術(shù)層面上要把封山育林放在首位，同時(shí)在自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件適宜的區(qū)域，要以各種適宜的方法大力進(jìn)行人工造林。在自然條件優(yōu)越的地方，如勞動力充足，應(yīng)采用人工植苗的方法營造速生豐產(chǎn)林或經(jīng)濟(jì)林；在自然條件較差，如水土流失嚴(yán)重、土層瘠薄、干燥、不利于直播、飛播或封山育林時(shí)也必須進(jìn)行植苗造林。為保證造林質(zhì)量，必須采用良種壯苗，按照施工設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

4.2 鞏固和加強(qiáng)三北防護(hù)林工程建設(shè)

新疆是我國荒漠化及沙化面積最大、分布最廣、危害最嚴(yán)重的省區(qū)，也是世界荒漠化和沙化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一?，F(xiàn)有荒漠化土地總面積107.16×104km2，占國土總面積64.36%，沙化土地面積74.63×104km2，占國土總面積的44.82%?；哪吧郴o新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重危害，成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。三北防護(hù)林工程是生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益三位一體的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程［4］，今后繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)三北防護(hù)林工程的實(shí)施，對改善新疆生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

4.3 切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林

半個(gè)世紀(jì)以來，森林火災(zāi)和病蟲害是森林所面臨的主要威脅。其根本原因：（1）護(hù)林組織機(jī)構(gòu)不健全，消息不通，指揮不靈；（2）護(hù)林設(shè)施不完善，滅火和防治病蟲害的能力不強(qiáng)。要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林就必須做到：一是在繼續(xù)建立護(hù)林防火機(jī)構(gòu)的同時(shí)，完善群眾性護(hù)林防火的組織工作，加強(qiáng)指揮體系，提高滅火實(shí)戰(zhàn)能力；二是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)山區(qū)林區(qū)的航空護(hù)林工作；三是加強(qiáng)病蟲害防治工作，加強(qiáng)檢疫，建立健全森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

4.4 以科研促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)

新疆林業(yè)科研工作近幾年有了很大提高，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科研信息工作，了解國內(nèi)外動態(tài)，及時(shí)組織引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)、新成果；在有條件的基層單位設(shè)立科研試點(diǎn)，使科研密切結(jié)合生產(chǎn)；加快建立有效的科研成果推廣體系，及時(shí)組織中間試驗(yàn)，以利于及時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力［5］。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳.新疆林業(yè)發(fā)展60年成就與展望［J］.新疆林業(yè)，2009（5）：2－7

［2］趙剛.西部大開發(fā)中新疆林業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.新疆城鄉(xiāng)金融，2001（3）：33－34

［3］中華人民共和國林業(yè)部林業(yè)區(qū)劃辦公室.中國林業(yè)區(qū)劃［M］.北京：中國林業(yè)出版社，1987

［4］李慶軍.論北票市三北防護(hù)林體系四期工程建設(shè)成效［J］.防護(hù)林科技，2011（4）：94－95

［5］嚴(yán)效壽.充分發(fā)揮科技在生態(tài)建設(shè)中的支撐作用，全面推進(jìn)新疆林業(yè)的跨越式發(fā)展［J］.新疆林業(yè)，2003（3）：4－6