遼寧省林木良種補(bǔ)貼制度的幾點(diǎn)建議

曹穎

（遼寧省林業(yè)種苗管理總站，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

實(shí)施遼寧省林木良種補(bǔ)貼制度，是遼寧省加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)遼寧省林木良種化進(jìn)程，將種苗供應(yīng)從數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大舉措。是為遼寧省林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略增長(zhǎng)方式進(jìn)入新階段過(guò)程中，更好發(fā)揮種苗的基礎(chǔ)保障作用，做出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署。針對(duì)遼寧省林木良種工作的情況，就林木良種補(bǔ)貼制度提出以下幾點(diǎn)建議。

1 遼寧省林木良種現(xiàn)狀

目前，遼寧省已經(jīng)建設(shè)林木良種基地達(dá)到80處，面積達(dá)到0.8萬(wàn)hm2；采種基地21處，面積2.7萬(wàn)hm2。遼寧省年均提供各類林木種子200多萬(wàn)kg，其中林木良種10多萬(wàn)kg，優(yōu)良穗條1.5億根，確保了林業(yè)快速發(fā)展對(duì)種苗的需求。良種基地和采種基地培育的良種壯苗包括日本落葉松、紅松、樟子松、油松等近30個(gè)品種。遼寧省基地供種率已達(dá)90%，良種使用率由“十一五”初期的43%提高到61%以上。遼寧省已推廣林木良種144個(gè)，年造林12.4萬(wàn)hm2，林木良種貢獻(xiàn)為24.07億元·a－1。

由于充分利用林木育種的科研成果和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了科技水平的提升，加快了林木良種及新技術(shù)的推廣應(yīng)用步伐。全省已開(kāi)展了20多個(gè)主要造林樹(shù)種和部分珍稀瀕危樹(shù)種良種選育。其中日本落葉松已建成2代種子園，油松1.5代種子園種子的遺傳增益達(dá)37%。細(xì)胞組織培養(yǎng)、全光噴霧育苗、基質(zhì)生產(chǎn)、容器育苗、生根粉等先進(jìn)技術(shù)和科研成果在種苗生產(chǎn)得到廣泛推廣應(yīng)用

但是遼寧省良種生產(chǎn)管理上也存在嚴(yán)重的問(wèn)題。一是林木良種生產(chǎn)能力低，種質(zhì)資源普查保存工作滯后。良種基地經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)量不高；林木種質(zhì)資源保護(hù)利用滯后，不適應(yīng)林木良種工作的發(fā)展需要；良種選育工作不適應(yīng)林業(yè)建設(shè)的需求，科研與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在；抗性育種起步晚，發(fā)展緩慢，闊葉樹(shù)種良種選育水平低；種質(zhì)資源普查保存工作滯后，對(duì)家底摸的不清，一些優(yōu)良的種子基因資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重；二是扶持種子戰(zhàn)略儲(chǔ)備的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，林木種苗發(fā)展后勁不足。種子的大小年現(xiàn)象與造林工作的長(zhǎng)期性特點(diǎn)不相適應(yīng)，種子儲(chǔ)備缺乏扶持資金與發(fā)展經(jīng)費(fèi)；良種選育推廣補(bǔ)貼、種質(zhì)資源保護(hù)、種子貯備等種苗專項(xiàng)資金扶持政策未能落實(shí)；對(duì)從業(yè)人員的有效激勵(lì)不足，工作環(huán)境艱苦，人才缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)。

2 盡快建立遼寧省林木良種補(bǔ)貼政策

遼寧省現(xiàn)有80處省級(jí)林木良種基地，大部為1999年省林業(yè)廳下達(dá)的文件命名的。其中已經(jīng)確認(rèn)為國(guó)家級(jí)良種基地9處（第一批6處，第二批3處）。由于近10多年來(lái)，良種基地建設(shè)投資的間斷，省內(nèi)各良種基地良莠不齊，除去9處國(guó)家級(jí)良種基地外，正常能開(kāi)展外業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查、基地作業(yè)管護(hù)、科學(xué)技術(shù)研究、檔案沿革管理的有20多處；能維持管護(hù)，防止種質(zhì)資源流失的40多處；還有10多處良種基地基本停滯不前，有的甚至處于棄管狀態(tài)。目前大部分良種基地基本依靠林場(chǎng)自籌解決維持，亟待建設(shè)資金輸入。

良種基地建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資需要連續(xù)性、技術(shù)管理要求較高的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。遼寧省良種基地建設(shè)從20世紀(jì)五六十年就開(kāi)始，在全國(guó)開(kāi)展較早，并有一定的影響力。20世紀(jì)80年代到90年代中期是遼寧省良種基地快速發(fā)展的時(shí)期，全省大部分良種基地均為那段時(shí)期建設(shè)，其中部省聯(lián)營(yíng)良種基地13處，位于全國(guó)前列。進(jìn)入21世紀(jì)陸續(xù)建設(shè)了10余處，但是屬于生長(zhǎng)調(diào)查期，沒(méi)有積累到建設(shè)高世代種子園的條件。良種基地建設(shè)的主要目的是長(zhǎng)期開(kāi)展選育、子代測(cè)定、遺傳改良等方面的工作，目前遼寧省使用林木良種的增益一般在10%～30%，能夠大大提高林地單位面積的產(chǎn)出率，表現(xiàn)在種子結(jié)實(shí)或者木材生產(chǎn)量以及抗病蟲(chóng)害等方面，優(yōu)于普通林分。

良種基地建設(shè)投資不同于林業(yè)其他工程項(xiàng)目投資。由于基地需要開(kāi)展長(zhǎng)期選育、子代測(cè)定調(diào)查、修枝管護(hù)、土壤改良等不間斷工作，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以投資渠道一定要保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)踐證明這是良種基地發(fā)展的必備條件，盡快建立良種補(bǔ)貼制度是解決遼寧省良種基地發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵手段。

3 林木良種基地補(bǔ)貼單位和資金數(shù)量的建議

根據(jù)良種基地建設(shè)規(guī)律和遼寧省的實(shí)際情況，建議省內(nèi)列入良種基地補(bǔ)貼的單位數(shù)量以10處左右為宜，每處補(bǔ)貼資金在30萬(wàn)～50萬(wàn)元。從現(xiàn)有省級(jí)良種基地中挑選出部分省級(jí)重點(diǎn)良種基地，經(jīng)過(guò)專家論證后，開(kāi)展良種補(bǔ)貼工作，并能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入。目的一是通過(guò)省級(jí)良種補(bǔ)貼，加強(qiáng)基地管理，為今后入選國(guó)家級(jí)林木良種基地做好技術(shù)和管理等各方面準(zhǔn)備；二是使有潛力的良種基地，加強(qiáng)資源保存管護(hù)，提高良種產(chǎn)量，提高遼寧省的良種貢獻(xiàn)率；三是帶動(dòng)其他基地，在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，能夠加強(qiáng)自身管理，提高基地的管理水平。