平和林業(yè)信息化建設(shè)存在的問題及對(duì)策

鄭志金

（福建省平和縣林業(yè)局，福建 漳州363700）

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程［1］。加快林業(yè)信息化建設(shè)是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。近年來，平和縣以面向基層、服務(wù)林改為宗旨，按照建設(shè)綠色海峽西岸生態(tài)工貿(mào)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，把“數(shù)字林業(yè)”作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的重要手段，從林業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、各項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、信息化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，以應(yīng)用為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)平和林業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程。本文概述了平和林業(yè)信息化建設(shè)存在的問題，分析其成因，并提出解決問題的對(duì)策方法。

1 平和林業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模

以政務(wù)公開、林政和森林資源管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用為切入點(diǎn)，建立了政務(wù)信息網(wǎng)站和基于GIS的全縣森林資源的空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，完成了林權(quán)地籍檔案的數(shù)字化，系統(tǒng)內(nèi)信息化交流與應(yīng)用的信息共享平臺(tái)初具規(guī)模。

1.2 不斷擴(kuò)大信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，提升應(yīng)用管理和服務(wù)水平

近年來，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，建設(shè)了多個(gè)信息管理系統(tǒng)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，在森林資源管理、林政林權(quán)管理、森林防火、森林公安、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)工作站管理以及辦公自動(dòng)化等許多領(lǐng)域都有很大的進(jìn)展，發(fā)揮了良好的作用。

1.3 信息化環(huán)境建設(shè)不斷改善

平和林業(yè)局把信息化建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，健全管理制度和責(zé)任體系，精心組織實(shí)施，推動(dòng)了信息化與電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展，為全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和“數(shù)字福建”建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 平和林業(yè)信息化建設(shè)存在的問題

2.1 建設(shè)資金缺乏有力的保障

由于地方政府對(duì)林業(yè)信息化建設(shè)投入有限，建設(shè)資金短缺，林業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，林業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系不健全，農(nóng)村信息資源稀缺，林業(yè)信息化程度和信息服務(wù)水平不高，與實(shí)現(xiàn)“數(shù)字林業(yè)”可持續(xù)發(fā)展的要求還有很大的差距。

2.2 信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細(xì)化，信息資源缺乏有效整合

缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，各信息系統(tǒng)間難以實(shí)現(xiàn)相互兼容和資源共享。目前林業(yè)信息資源的開發(fā)利用不夠深入，利用“3S”等高新技術(shù)進(jìn)行林業(yè)信息資源數(shù)據(jù)采集、加工、管理和利用等應(yīng)用技術(shù)的研究還不夠成熟，基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高，造成資源的極大浪費(fèi)。

2.3 全縣信息化意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不夠深刻，重建設(shè)、輕管理和應(yīng)用的問題突出

平和林業(yè)信息化建設(shè)尚處于較低發(fā)展階段，林業(yè)信息資源開發(fā)和利用滯后，林業(yè)信息服務(wù)體系不完善，林業(yè)信息市場(chǎng)的培育發(fā)展緩慢，信息發(fā)布的渠道不暢，林農(nóng)獲取信息的途徑少，信息接收方式落后，林業(yè)信息服務(wù)水平較低。

3 加快平和林業(yè)信息化建設(shè)的對(duì)策建議

針對(duì)平和林業(yè)信息化建設(shè)中存在的突出問題，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，通過加快林業(yè)信息化建設(shè)來促進(jìn)平和現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成以政府為主導(dǎo)多元化的投入機(jī)制

由于大部分林業(yè)信息具有社會(huì)公共物品的性質(zhì)，應(yīng)由政府主導(dǎo)和以國(guó)家財(cái)政投入為主建設(shè)，免費(fèi)為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供公共信息服務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)機(jī)制，積極利用民間投資，允許和鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)信息協(xié)會(huì)和農(nóng)戶等投資信息化建設(shè)，形成以政府投資為主體的多元化林業(yè)信息投入體系，解決財(cái)政投入不足的問題。

3.2 進(jìn)一步完善平和林業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)平和林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全的現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)林業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)及外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。局域網(wǎng)是指林業(yè)局內(nèi)連接各股室站所、通過防火墻連接政務(wù)網(wǎng)的局域網(wǎng)，是進(jìn)行辦公自動(dòng)化、內(nèi)網(wǎng)資源管理、工作流管理、信息發(fā)布與交流等的工作載體；業(yè)務(wù)專網(wǎng)是指林業(yè)業(yè)務(wù)的縱、橫聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上、下級(jí)以及其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)；外網(wǎng)指國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，即林業(yè)公眾信息網(wǎng)站，是對(duì)外宣傳和交流的窗口，是聯(lián)系社會(huì)公眾、提供各種服務(wù)的平臺(tái)和橋梁。通過三網(wǎng)合一把“數(shù)字林業(yè)”服務(wù)功能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)林木采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)加工等行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，方便森林經(jīng)營(yíng)者，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)減負(fù)增收，全面提升平和林業(yè)管理能力和服務(wù)水平。

3.3 加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善林業(yè)信息化的支持體系

根據(jù)國(guó)家和地方的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盡快制定林業(yè)信息化的管理制度，完善林業(yè)信息采集、貯存、發(fā)布和傳播的監(jiān)管制度，建立科學(xué)的信息需求評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)各類信息服務(wù)主體提高信息服務(wù)水平，防止信息偏差；出臺(tái)一系列促進(jìn)林業(yè)信息化發(fā)展的財(cái)政支持政策，加大林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)信息技術(shù)推廣的投融資力度，從而改善林業(yè)信息化建設(shè)環(huán)境和創(chuàng)造現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。

3.4 加強(qiáng)信息資源共享和信息整合

整合信息資源，建立一個(gè)可信、安全的信息系統(tǒng)已成為林業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。要打破政府各職能部門對(duì)信息資源的壟斷和封閉，盡快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，增強(qiáng)各部門之間協(xié)同工作的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有的信息化資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)；建立信息收集、整理、更新制度，提高信息的時(shí)效性。

3.5 逐步完善林業(yè)信息服務(wù)體系，積極為林農(nóng)提供各類信息服務(wù)

“按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全農(nóng)村信息服務(wù)體系?！笔屈h中央第十個(gè)一號(hào)文件提出的新要求，建立健全林業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)林業(yè)信息服務(wù)體系為林農(nóng)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，指導(dǎo)林農(nóng)的生產(chǎn)和及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將是平和林業(yè)信息化建設(shè)的重點(diǎn)。盡快建立和完善以政府為主導(dǎo)的林業(yè)信息服務(wù)體系，形成信息主體多元的信息服務(wù)市場(chǎng)，采用多樣化的信息服務(wù)形式，為林農(nóng)提供林業(yè)政策、法律法規(guī)、技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)，滿足其進(jìn)行林業(yè)信息檢索、查詢、林產(chǎn)品供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易等服務(wù)需求，及時(shí)將林業(yè)技術(shù)的新成果廣泛應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使林業(yè)技術(shù)由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)信息相對(duì)閉塞的狀況，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高平和林業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.6 建立信息化人才培養(yǎng)體系

加強(qiáng)信息化技術(shù)培訓(xùn)，普及計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不斷提高在職干部信息應(yīng)用水平；引進(jìn)信息人才，建立林業(yè)信息化專業(yè)人才職稱評(píng)聘方法，完善信息化人才資格評(píng)定、使用和晉升制度；加大對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)培訓(xùn)的投入，地方政府和相關(guān)部門定期組織開辦信息培訓(xùn)班，培養(yǎng)林農(nóng)的信息意識(shí)、提高其信息知識(shí)和信息技術(shù)的應(yīng)用能力；加強(qiáng)林業(yè)信息化宣傳，鼓勵(lì)林農(nóng)通過電話、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等向林業(yè)信息部門和專家進(jìn)行各種信息咨詢，及時(shí)掌握林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格及供求狀況，充分發(fā)揮信息化在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中提高生產(chǎn)力的增效作用。

［1］中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳.《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》［EB/OL］.［2006－05－09］http：//industry.ccidnet.com/art/11021/20060509/548469＿1.html