淺析城鎮(zhèn)化背景下糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

翁文行

(福建省晉江市農(nóng)業(yè)局種植業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 362200)

近年來，晉江市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)播種面積逐年減少、產(chǎn)量持續(xù)下降、糧食缺口日趨加大的趨勢。糧食生產(chǎn)涉及耕地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件的諸多方面，本文就晉江市城鎮(zhèn)化背景下的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對策等方面進(jìn)行分析和探討。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食播種面積減少

根據(jù)《1996晉江統(tǒng)計年鑒》和《2011晉江統(tǒng)計年鑒》的資料，1996年晉江市農(nóng)作物播種面積50 538.3 hm2，其中糧食作物播種面積31 876.9 hm2、經(jīng)濟(jì)作物播種面積18 661.4 hm2。2011年全市農(nóng)作物播種面積27 185.7 hm2，其中糧食作物播種面積11 123.3 hm2、經(jīng)濟(jì)作物播種面積16 062.3 hm2。與1996年相比，2011年全市農(nóng)作物播種面積減少23 352.6 hm2，其中糧食作物播種面積減少20 753.5 hm2、經(jīng)濟(jì)作物播種面積減少2 599.1 hm2。

1.2 農(nóng)作物總產(chǎn)量下降

根據(jù)《1996晉江統(tǒng)計年鑒》、《2001晉江統(tǒng)計年鑒》和《2011晉江統(tǒng)計年鑒》的資料，全市糧食總產(chǎn)量1996年為153 849 t、2001年為139 602 t、2011年為57 655 t，呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，2001年比1996年減少14 247 t，2011年比1996年減少96 194 t。

1.3 耕地質(zhì)量變差

晉江市的耕地質(zhì)量總體較差。根據(jù)2011年晉江市農(nóng)業(yè)局對農(nóng)用地分等調(diào)查結(jié)果:全市耕地總面積17 494.9 hm2，高等地 (Ⅰ、Ⅱ等地)面積1 749.49 hm2，占總面積的10%;中等地 (Ⅲ、Ⅳ等地)面積5 248.47 hm2，占總面積的30%;低產(chǎn)地 (Ⅴ、Ⅵ等地)面積10 496.94 hm2，占總面積的60%。相比2001年國土資源局對農(nóng)用地分等調(diào)查結(jié)果:全市耕地總面積22 386.1 hm2，高等地(Ⅰ、Ⅱ等地)面積 5 376.5 hm2，占總面積的24.02%;中等地 (Ⅲ、Ⅳ等地)面積 9 761.8 hm2，占總面積的43.61%;低產(chǎn)地 (Ⅴ、Ⅵ等地)面積7 247.8 hm2，占總面積的32.38%。2011年比2001年高、中產(chǎn)田比例減少，低產(chǎn)田比例擴(kuò)大。

1.4 人均糧食占有量低

晉江市現(xiàn)轄6個街道、13個鎮(zhèn)、389個行政村(社區(qū))，戶籍人口106萬人，外來人口110萬人左右，2011年全市糧食總產(chǎn)量57 655 t，戶籍人口的人均糧食占有量僅54.39 kg。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織以國際通用標(biāo)準(zhǔn)人均年耗糧225 kg才能達(dá)到糧食安全線。按此標(biāo)準(zhǔn)計算，僅戶籍人口每年需要糧食23.85萬t，自產(chǎn)糧食只占總需求量的24.17%，加上常住外來人口 (按照110萬人計算)年需要糧食48.6萬t才能達(dá)到糧食安全線，扣除自產(chǎn)糧外，尚缺口42.83萬t。也就是說:理論上，晉江市全年糧食需求量近90%需從外地調(diào)入。尚不包括飼料糧。

2 糧食產(chǎn)量下降的主要原因

2.1 耕地面積減少

由于農(nóng)業(yè)成本上升，利潤降低，導(dǎo)致耕地拋荒和休閑地增加，以及近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、交通建設(shè)等大量用地。同時，晉江市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值所占的比例不足1%，各級政府對農(nóng)業(yè)的重視程度減弱，重工輕農(nóng)的思想普遍存在。

2.2 耕地拋荒，復(fù)種指數(shù)下降

1997年以來，糧食價格持續(xù)下滑，“谷賤傷農(nóng)”，糧農(nóng)沒有種糧的積極性，造成耕地棄耕拋荒現(xiàn)象十分嚴(yán)重。耕地利用率不高，復(fù)種指數(shù)從1997年的226%降至2012年的179%，下降了47個百分點。

2.3 糧食專業(yè)化生產(chǎn)程度不高

晉江市是福建省較早開展土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)，但至今種糧專業(yè)戶規(guī)模經(jīng)營仍然停留在20世紀(jì)90年代的水平，尤其是農(nóng)地區(qū)，大部分還是“人人包地，戶戶種田”的小農(nóng)生產(chǎn)格局，耕種粗放，產(chǎn)量低、效益差，阻礙了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境差

從土壤養(yǎng)分含量看，尤其是旱地土壤有機(jī)質(zhì)、氮、鉀、鈣、鎂、硼、鉬等營養(yǎng)元素的缺乏問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)近年來晉江市農(nóng)業(yè)局土壤肥力監(jiān)測結(jié)果:旱地85%土壤有機(jī)質(zhì)含量0.5%～1.0%，速效鉀含量 30～70 mg/kg，速效氮含量 20～80 mg/kg。

造成耕地質(zhì)量下降的原因:一方面，城鎮(zhèn)郊區(qū)、村莊附近和交通便利的肥沃良田大量用于各項建設(shè)和城鄉(xiāng)居民建房;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、重用地輕養(yǎng)地，農(nóng)民偏向于掠奪式的粗放耕作利用，加上大量單純使用化肥而導(dǎo)致土壤養(yǎng)分的失調(diào)與不足現(xiàn)象同時存在，土壤板結(jié)，中低產(chǎn)田面積迅速擴(kuò)大。另外，還有工礦企業(yè)及鎮(zhèn)區(qū)居民點排放的廢水、廢渣、生活垃圾等廢棄物污染耕地。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品價格不確定性增大

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“糧食價格是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的第一因素”。出售富余農(nóng)產(chǎn)品是糧農(nóng)們最容易想到的一條途徑，但是目前外地的各種農(nóng)產(chǎn)品充斥著本地市場，本地的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品很難突出重圍，在價格上占不到便宜，往往面臨著高價無人問津，賤價血本無歸的局面。

2.6 農(nóng)資、勞動力等要素價格呈上升態(tài)勢

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)， “十一五”期間，化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格每年以15%～20%的速度增長，使農(nóng)民種糧成本持續(xù)上升。雖然糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼穩(wěn)步提升，但卻是杯水車薪，無法彌補(bǔ)生產(chǎn)資料漲價增加的種糧成本。同時，農(nóng)忙時節(jié)雇傭他人的傭金也在逐年提高。

2.7 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策難以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

“保供給、促增收”目標(biāo)是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的核心 (包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購買生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等)。雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)民收入提高中發(fā)揮了一定的作用，但是補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有產(chǎn)生大的影響，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用不大。

2.8 氣候變化對糧食生產(chǎn)影響加大

近年來，氣候變化對糧食生產(chǎn)影響加大，極端天氣明顯增多，氣象災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出，往往是多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)、時空異常、旱澇急轉(zhuǎn)，各種氣象災(zāi)害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了過去的認(rèn)識和經(jīng)驗。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大考驗，就是氣候環(huán)境的不確定性。

3 發(fā)展糧食生產(chǎn)的對策

3.1 進(jìn)一步提高對糧食安全重要性的認(rèn)識

糧食問題是事關(guān)國計民生的重要戰(zhàn)略問題。近幾年來糧價上揚，牽動物價全面上漲。糧食是社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，“無糧則亂”，事關(guān)全局。要按照黨中央的精神，增強(qiáng)抓好糧食生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，制定扶持政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)晉江市糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格保護(hù)耕地，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是不可再生的農(nóng)業(yè)資源，是農(nóng)民的生命線。目前晉江市人均耕地僅166.7 m2，不及全國人均值 (1 060.1 m2)的1/6。各級政府應(yīng)引起足夠的重視，要依法保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制工業(yè)區(qū)用地，防止違規(guī)審批占用耕地，加大對違法占用耕地的查處力度。要開展基本農(nóng)田普查，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計核查制度，以求真務(wù)實的精神，準(zhǔn)確掌握耕地變化情況，為晉江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實可行的資源依據(jù)。

3.3 出臺扶持措施，加大對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼

認(rèn)真落實中央對糧食生產(chǎn)的扶持政策，采取更直接、更有力的措施，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度，對具有一定規(guī)模的種糧專業(yè)戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼，以調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

晉江市耕地生產(chǎn)條件差，要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大耕地有效灌溉面積和旱澇保收面積。加快對“九十九”溪及工礦企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)居民點排放的廢水、廢渣、生活垃圾等廢棄物污染耕地的治理工作。農(nóng)地區(qū)要修渠引水、挖大井，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和噴灌工程。要加快對中低產(chǎn)田的改造治理，增施有機(jī)肥，稻草回田，改良土壤，提高耕地土壤質(zhì)量，改善糧食生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力。

3.5 加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路

針對農(nóng)民經(jīng)營耕地規(guī)模較小，一些農(nóng)民不愿種地的情況，在堅持依法、自愿、有償原則下推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做好將耕地逐漸向特色產(chǎn)業(yè)戶、種糧大戶轉(zhuǎn)移，大幅度提高土地產(chǎn)出效益，形成規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實踐證明，“人人包地，戶戶種田”的小農(nóng)生產(chǎn)格局已成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的主要因素。只有規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化;才能從根本上制止耕地拋荒;才能走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子;才能提高耕地產(chǎn)出率和商品率;才能有規(guī)模效益，增效增收。晉江市的種糧專業(yè)戶在各項農(nóng)事活動、抓季節(jié)、選用良種、推廣適用技術(shù)和采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面，都是科學(xué)種田的帶頭人，每年還為社會提供2萬多t的商品糧。特別是人均耕地少、勞力轉(zhuǎn)移多、棄耕拋荒嚴(yán)重的村、鎮(zhèn)，更要下決心抓好土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

3.6 挖掘現(xiàn)有耕地資源，提高糧食復(fù)種指數(shù)

要十分珍惜有限的耕地，抓住糧價回升的時機(jī)，充分利用現(xiàn)有耕地資源，堅決制止耕地拋荒，擴(kuò)大糧食播種面積，提高復(fù)種指數(shù)，增加全年糧食總產(chǎn)量。一要加強(qiáng)耕地利用現(xiàn)狀的檢查督促，采取有效措施制止棄耕拋荒或春復(fù)秋拋。二要把冬種作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要一季來抓，擴(kuò)大冬地瓜、馬鈴薯、大小麥、豌豆等糧食作物面積。三是改革耕作制度，充分挖掘作物生長的時空潛力，推廣水旱輪作和間作套種，擴(kuò)大晚薯和玉米、高粱等雜糧的播種面積，增加糧、飼 (料)總量，達(dá)到增產(chǎn)增收。

3.7 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)

設(shè)立農(nóng)技推廣專項經(jīng)費，保障基層農(nóng)技推廣體系工作人員工資、工作經(jīng)費。加快基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公場所、設(shè)備設(shè)施、交通工具等方面的建設(shè)。嚴(yán)把入口關(guān)，及時吸納農(nóng)村大專院校畢業(yè)生加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，解決基層農(nóng)業(yè)科技人員斷層問題。要健全考核機(jī)制，調(diào)動農(nóng)技推廣人員的積極性，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制。

3.8 加大氣象監(jiān)測工作力度，努力提供準(zhǔn)確及時信息

加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作，建立和完善氣象災(zāi)害防御體系，最大程度地減少災(zāi)害損失，是提升防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減輕災(zāi)害損失的重要舉措。建立和完善本地氣象節(jié)目播出機(jī)制，實時播放、推廣、普及氣象災(zāi)害防御科普知識。及時對手機(jī)短信平臺進(jìn)行升級完善，提高氣象預(yù)警信息發(fā)送效率。

3.9 培育專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民種糧熱情

采取政策支持、政府引導(dǎo)的辦法，鼓勵農(nóng)民建立土地合作經(jīng)營組織，以大戶幫小戶、富戶幫窮戶、黨員幫貧困戶的形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步壯大農(nóng)村土地合作經(jīng)營組織，以專業(yè)合作社的形式帶動農(nóng)民種糧積極性。