提升高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)管理水平的思考

陳碩 馬博 景春光

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

提升高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)管理水平的思考

陳碩 馬博 景春光

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）

本文在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，再對(duì)現(xiàn)有服務(wù)區(qū)汽修業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行梳理后，分析服務(wù)區(qū)汽修業(yè)今后發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)其發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)與比較。

高速公路；服務(wù)區(qū)；發(fā)展模式

目前，我國(guó)大多數(shù)高速公路服務(wù)區(qū)都開展了汽車維修業(yè)務(wù)。但由于服務(wù)區(qū)的管理體制多樣化，經(jīng)營(yíng)主體多元化，在運(yùn)營(yíng)管理過程中存在著諸如收費(fèi)缺乏標(biāo)準(zhǔn)、維修人員技術(shù)不到位、服務(wù)不到位、強(qiáng)拉強(qiáng)修等問題。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益，影響了高速公路的行業(yè)形象。因此，如何規(guī)范服務(wù)區(qū)汽車維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)汽車維修功能，成為擺在交通運(yùn)輸管理部門面前的一大難題。

1 服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

路服務(wù)區(qū)總產(chǎn)值約為390億元，其中汽修業(yè)產(chǎn)值僅為1.3億元，占總產(chǎn)值的比例僅為0.35%，可見汽車維修業(yè)并未給高速公路服務(wù)區(qū)帶來實(shí)際效益。而從各省服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)產(chǎn)值分布圖中可以看出各省份差距非常明顯，其中天津高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修總產(chǎn)值高達(dá)5183萬(wàn)元，而同為直轄市的上海，全市服務(wù)區(qū)汽修產(chǎn)值僅為18萬(wàn)元。

2 現(xiàn)有服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)發(fā)展模式分析

“十一五”期間，我國(guó)各地方對(duì)高速公路服務(wù)管理體制了全新的嘗試和探索。在汽修方面，從原有的承包經(jīng)營(yíng)為主，向連鎖經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)模式拓展，取得了良好的收效。通過體制改革，高速公路服務(wù)區(qū)長(zhǎng)期飽受詬病的服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差等問題得到了有效的改善。但需要注意的是，目前我國(guó)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)改革處于初始階段，未來仍需進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

從高速公路汽車維修站分區(qū)域數(shù)量上看，目前我國(guó)現(xiàn)有高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修站總數(shù)約為971個(gè)。其中東部地區(qū)為505個(gè)，約占55%；中部地區(qū)約為348個(gè)，約占34%；西部地區(qū)為118個(gè)，約占11%。東中西分布受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響、車流量等因素影響，導(dǎo)致分布不均勻。

從高速公路汽車維修產(chǎn)值情況分析，2012年全國(guó)高速公

目前我國(guó)各地方高速公路發(fā)展水平、服務(wù)區(qū)發(fā)展水平、管理體制都不盡相同，使得我國(guó)各地服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展模式上，呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。通過對(duì)我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修站點(diǎn)的總結(jié)，可歸納為以下幾種經(jīng)營(yíng)模式。

2.1 自營(yíng)模式

自營(yíng)模式是高速公路服務(wù)管理的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，俗稱為“官建、官有、官營(yíng)”。即由地方高速公路管理部門（交通廳、高速公路管理局或委托單位）進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，建設(shè)成本由管理部門通過財(cái)政撥款承擔(dān)。汽修站建成后，由高速公路管理部門或公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)營(yíng)所得一部分納入高速公路通行費(fèi)上繳財(cái)政，一部分由管理部門支配。

經(jīng)營(yíng)實(shí)踐證明，這類管理體制比較落后，經(jīng)營(yíng)效益差，但對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值較為有利，不會(huì)產(chǎn)生破壞性經(jīng)營(yíng)等短視行為，目前仍有部分省份在沿用。

2.2 承包模式

承包模式又被稱為“官建、官有、民營(yíng)”模式，是我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)改革的第一個(gè)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在承包模式下，服?wù)區(qū)汽修站由政府或高速公路管理部門投資后進(jìn)行招標(biāo)，允許個(gè)人或企業(yè)對(duì)單個(gè)、全路甚至是路網(wǎng)內(nèi)的服務(wù)區(qū)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者通過繳納一定的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，獲取經(jīng)營(yíng)年限，獲得的利潤(rùn)全部歸經(jīng)營(yíng)者所有。

這一模式有效地盤活了服務(wù)區(qū)汽修場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)能力，提升了汽修站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是，由于承包時(shí)間短，行政管理松懈，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者短視行為，造成對(duì)服務(wù)區(qū)汽修站的破壞性使用，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值，同時(shí)對(duì)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)的健康發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。

2.3 民營(yíng)模式

民營(yíng)模式又被稱為“民建、民有（若干年后收回）、民營(yíng)”，是一種徹底市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式。政府對(duì)服務(wù)區(qū)汽修站建設(shè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行配套招標(biāo)，吸引民間投資進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，在一定年限后政府將服務(wù)區(qū)汽修站收回國(guó)有，經(jīng)營(yíng)業(yè)主退出。

這一模式不占用財(cái)政經(jīng)費(fèi)，同時(shí)能夠有效調(diào)動(dòng)民間資本對(duì)高速公路的興趣。由于資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)歸經(jīng)營(yíng)者所有，可以保證汽修站得到妥善的維護(hù)和發(fā)展，一方面保證了服務(wù)區(qū)汽修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，另一方面也有效遏制了經(jīng)營(yíng)者的短視行為，保障了國(guó)有資產(chǎn)不受損害。但這一模式同樣面臨著一定區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營(yíng)的問題，在行政管理缺位的前提下，消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障。

2.4 合作經(jīng)營(yíng)模式

合作經(jīng)營(yíng)模式較為靈活，是行業(yè)管理同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的產(chǎn)物。服務(wù)區(qū)管理單位同企業(yè)之間通過建設(shè)資金、維修設(shè)施、管理隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍等作為股份的形式共同建立汽修公司，以吸引優(yōu)質(zhì)的維修企業(yè)進(jìn)駐并經(jīng)營(yíng)。在人員配置上，民資投資方提供的企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)管理者負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營(yíng)，管理部門人員主要擔(dān)任監(jiān)督和維護(hù)崗位。在利益分配上，所有收入按照股份比例分配，企業(yè)和管理部門風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

這一模式很大程度上降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠吸引資本和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，因此具備很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。同其他經(jīng)營(yíng)模式相比，合作經(jīng)營(yíng)模式一方面避免了國(guó)資管理的低效率、低增長(zhǎng)，同時(shí)克服了民資管理的重短期效益、輕社會(huì)效益的弊端，管理部門在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中通過選派指定的管理者的方式能夠?qū)ζ拚镜膶?shí)際經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理，有效地約束了汽修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。但這一模式在實(shí)際應(yīng)用中，由于不同企業(yè)和管理部門對(duì)于投資形式、管理結(jié)構(gòu)以及管理強(qiáng)度等方面有不同的理解，因此在實(shí)際中的運(yùn)用效果相差也很大。

3 加強(qiáng)服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)管理的對(duì)策建議

管理部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前服務(wù)區(qū)汽車維修行業(yè)的具體情況，在加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范的過程中，依靠市場(chǎng)手段來梳理市場(chǎng)秩序，促進(jìn)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)從現(xiàn)在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向徹底的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。具體手段包括以下幾個(gè)方面：

3.1 管理機(jī)制靈活化

管理者要從現(xiàn)有的政府管理向政府管理和行業(yè)管理并重的方向發(fā)展。一方面，需強(qiáng)化政府交通管理部門對(duì)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)的市場(chǎng)宏觀調(diào)控功能；另一方面，建立服務(wù)區(qū)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修行業(yè)自律能力，增強(qiáng)汽車維修企業(yè)的自律意識(shí)，整體改善高速公路服務(wù)區(qū)整體形象與地位。

3.2 服務(wù)體系結(jié)構(gòu)化

行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)通過行政管理職能，逐步建立功能完善、分工分明的服務(wù)區(qū)汽車維修企業(yè)布局，使該行業(yè)成為一個(gè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)的專業(yè)分工明確、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、秩序良好、優(yōu)質(zhì)方便的汽車維修服務(wù)體系。逐漸形成以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充，以核心樞紐為依托，向高速公路沿線輻射的多層次、多形式、遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、服務(wù)方便及時(shí)的服務(wù)區(qū)汽車維修市場(chǎng)格局。

3.3 服務(wù)監(jiān)督嚴(yán)格化

高速公路上運(yùn)行車輛種類繁多，汽車維修企業(yè)點(diǎn)多面廣，汽車維修的服務(wù)質(zhì)量也是參差不齊。雖然各地區(qū)針對(duì)汽車維修行業(yè)整體有一個(gè)較為明確的維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，但不同的企業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)、要求或工作流程都不盡相同，同時(shí)服務(wù)對(duì)象的知情程度不大，參與程度不高，缺乏有效監(jiān)督或制約，經(jīng)常發(fā)生損害消費(fèi)者的利益的情況。因此要強(qiáng)化平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，建立健全服務(wù)區(qū)汽車維修質(zhì)量的監(jiān)督體系，統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)行為，提高全行業(yè)的素質(zhì)和水平，維護(hù)服務(wù)區(qū)汽車維修行業(yè)的聲譽(yù)。

4 小結(jié)

政府需要在高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)管理中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)資源整合，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。除上述對(duì)策建議外，交通運(yùn)輸部等作為國(guó)家級(jí)行業(yè)主管部門，應(yīng)盡快出臺(tái)高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使得地方主管部門在具體操作時(shí)能夠有“法”可依；針對(duì)服務(wù)區(qū)汽修行業(yè)的管理體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定等內(nèi)容出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，以達(dá)到行業(yè)管理的規(guī)范化。