從金壇市的情況談做好中小城市水利規(guī)劃編制工作的思路

劉海祥 姚鎖洪

（金壇市水利局，江蘇常州 213200）

0 引言

金壇市地處太湖湖西地區(qū)腹部，有著特殊的地貌和水系特征：西部為丘陵山區(qū)，洪水源短流急；中部為低洼圩區(qū)，外洪威脅較大；東部為高亢平原，易干旱缺水，故金壇市歷來就是洪水走廊，且易旱易澇。近年來，城市發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)越來越凸現(xiàn)，水系被人為破壞，水環(huán)境惡化，水質(zhì)型缺水明顯，水資源供需矛盾加劇，加上近年極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，城市越來越淹不起、旱不得，這些都嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)金壇市確定的“苦干三年、強基進(jìn)位”的發(fā)展戰(zhàn)略，改變金壇市“蘇南中的蘇北”狀況，根據(jù)《金壇市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》和《金壇市水利現(xiàn)代化建設(shè)三年行動綱要》，金壇市確立以“規(guī)劃先行、建設(shè)為重、加強管理、資金保障”的水利發(fā)展原則，著重做好水系規(guī)劃、防洪除澇規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利信息化規(guī)劃等工作，以規(guī)劃引領(lǐng)金壇水利現(xiàn)代化的強力推進(jìn)。

1 水利規(guī)劃現(xiàn)狀問題分析

1.1 規(guī)劃及實施進(jìn)度滯后

近年來，金壇市的水利現(xiàn)代化水平已相對滯后于交通等其它行業(yè)，由于一直未能完整編制和實施綜合性的水利規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)不清晰，主要任務(wù)不明確。前幾年實施的城市防洪工程、通航河道護岸工程和水庫除險加固工程，有的是已有明顯問題不得已而為之，有的是已經(jīng)有了統(tǒng)一的實施方案和補助經(jīng)費，其它面廣量大、已運行幾十年的水利工程，還有許多未能得到及時的更新改造，導(dǎo)致歷史欠賬較多，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)不高，管理水平落后。截止目前，仍有16%的排澇泵站超過30年未大修，53%的圩堤防洪不達(dá)標(biāo)，80%的10萬m3以上塘壩未能實施除險加固，84%的水庫未達(dá)到省級水管單位標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 城市規(guī)劃與水利規(guī)劃存在矛盾

在城市化進(jìn)程中，由于過去對水問題重視不夠，造成水利規(guī)劃滯后于城市發(fā)展，功能提升滯后于規(guī)模擴張，環(huán)境改善滯后于經(jīng)濟增長，城市建設(shè)與水爭地，水系流通受阻、水系功能退化。由于對土地利用的過度需求，我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃很少考慮到水系布局和排澇問題，填埋水系、束窄河道等決定輕率，等到澇水沒有出路，管網(wǎng)排水又不能從根本上解決問題時，再回頭來看，已經(jīng)沒有空間來布置必須要的水系了。金壇市比較突出的矛盾主要在開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，如：原來金壇城東、河頭等地的水系非常發(fā)達(dá)，河網(wǎng)縱橫，還有許多養(yǎng)殖水面，但經(jīng)過近10年的開發(fā)后，原有的自然水系除了外圍河道只剩不到1 km的居午站引水河，人工開挖的金花河和經(jīng)九河又不能完全滿足區(qū)域排澇的要求，因此，開發(fā)區(qū)的內(nèi)澇矛盾一直比較突出。

1.3 部分地區(qū)仍存在麻痹思想

1991年流域性大洪水后，江蘇省花巨資建設(shè)水利工程，各地骨干工程的標(biāo)準(zhǔn)都有所提高，所以1998年長江流域大洪水未對江蘇造成大的損失。金壇市地處蘇南，也已多年未發(fā)生大的洪澇災(zāi)害，部分地區(qū)在思想上產(chǎn)生了松懈和麻痹，甚至包括一些地方領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)。但防汛工程的特點就是“防重于搶、以防為主”，真正到了災(zāi)情發(fā)生的時候，只能是不惜代價全力以赴抗洪救災(zāi)。據(jù)專家估計，搶險救災(zāi)的花費約是平時正常工程造價的10倍。水利工程發(fā)揮的是長期的隱形的社會效益，而不是短期的明顯的經(jīng)濟效益，觀念上的滯后必然導(dǎo)致發(fā)展上的滯后，甚至積重難返，亡羊補牢雖不算晚，但已錯過了發(fā)展的黃金時期。

2 水利規(guī)劃的總體思路和重點工作

一項好的城市水利規(guī)劃可以升華一座城市。城市水利是各項水利工作的主要載體，擔(dān)負(fù)著防洪排澇、維系生態(tài)和提升景觀文化等多方面的功能，要把城市水系納入?yún)^(qū)域水系中，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一治理，確保建成“擋得住、排得出、引得進(jìn)、調(diào)得活”的城市水系網(wǎng)絡(luò)。金壇市應(yīng)堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、統(tǒng)合治理”的方針，推進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，建立高效的水環(huán)境綜合保障體系，充分發(fā)揮河道、湖泊、水庫和濕地的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，到2015年，基本達(dá)到水利現(xiàn)代化的各項指標(biāo)，水利工程達(dá)到“堤固、水清、岸綠、景美”的要求。

2.1 抓好重點工程規(guī)劃，完善城市防洪排澇保障體系

2.1.1 完成城市防洪大包圍工程

丹金溧漕河升級改造工程2013年底將實施完成，城市防洪大包圍工程實施條件已基本具備，按照《金壇市水利現(xiàn)代化建設(shè)三年行動綱要》，近年要在城市防洪小包圍工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善《金壇市城市防洪規(guī)劃》，重點實施龍山樞紐、良常樞紐等城市防洪重要節(jié)點工程，提升城市整體防洪排澇能力。

2.1.2 升級改造城市排水管網(wǎng)

住建部2013年頒布了最新的城市管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)，要求在過去1～3年一遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高到3～5年一遇。而管網(wǎng)排澇能力不足正是近年城市內(nèi)澇問題頻繁發(fā)生的重要原因，所以，短期內(nèi)要在做好城市管網(wǎng)排澇規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點實施管網(wǎng)提標(biāo)改造工程和城市雨污分流工程。

2.1.3 規(guī)劃實施城市水系溝通工程

近年來在城市發(fā)展過程中，許多原有的溝塘被填埋，而道路管網(wǎng)又不足以解決區(qū)域排水問題，導(dǎo)致城市內(nèi)澇嚴(yán)重。因此，要結(jié)合城市控制規(guī)劃，重點做好老城區(qū)原有水系的溝通工程，如：東社河、電勝河、社橋河、運糧河、城西中心河等，同時做好新河道開挖工程，如：金花河、經(jīng)九河、南環(huán)二河等。

2.2 抓住發(fā)展契機，做好水生態(tài)試點市規(guī)劃

隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高和觀念的轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)代化城市水利建設(shè)提出了新的更高的要求，環(huán)境美化、生態(tài)景觀成為人們十分關(guān)注的焦點。金壇市地處江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)交錯，水系發(fā)達(dá)，河道、湖泊、水庫等水系的綠化、生態(tài)、景觀帶的建設(shè)將會對城市的建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。金壇市已被省水利廳定為全省第一批水生態(tài)文明試點市（縣、區(qū)），這對金壇市的水生態(tài)和水環(huán)境建設(shè)是一個重大利好消息。因此，做好水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并盡快付諸實施，對建設(shè)具有蘇南特色更有金壇特色的現(xiàn)代化城市將發(fā)揮重要作用，并將產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 抓住薄弱環(huán)節(jié)，加強水利信息現(xiàn)代化規(guī)劃

水利信息化是水利現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和重要內(nèi)容，是不斷完善、深化城市水利綜合整治規(guī)劃的可靠依據(jù)，是加強水利現(xiàn)代化管理的有效手段。金壇市水利信息化的建設(shè)，一是要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對基礎(chǔ)資料進(jìn)行全面的綜合分析，并緊密結(jié)合洪澇問題及水生態(tài)環(huán)境問題，制定優(yōu)化的防洪排澇工程措施和工程方案，作出合理、科學(xué)的調(diào)度決策；二是要以科學(xué)的理念，推動水資源的優(yōu)化配置，強化規(guī)劃管理手段，提高規(guī)劃管理水平。

3 做好水利規(guī)劃的保障措施

3.1 把水利規(guī)劃作為城市控制性規(guī)劃的重要組成部分

城市作為政治、經(jīng)濟、文化中心，是區(qū)域發(fā)展的增長極，是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，水系的存在將對規(guī)劃用地的選擇、用地布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生較大影響。要評價規(guī)劃范圍內(nèi)水系變化對上下游可能造成的影響，以此決定對水系的取舍，并針對保留水系控制重點提出整治要求。規(guī)劃應(yīng)兼顧節(jié)約土地資源、順應(yīng)地形的原則，通過對擬保留水系的整治、改造，與水系兩側(cè)土地使用相協(xié)調(diào)。當(dāng)前要重點做好開發(fā)區(qū)控制規(guī)劃和濱湖新城控制規(guī)劃中的水系布局規(guī)劃，在確保水安全的同時提升城市水景觀的品位。

3.2 理順管理體制，加強依法治水

現(xiàn)代城市水利建設(shè)，是一項綜合治理工程，除承擔(dān)防洪排澇、供水、排水外，還涉及排污、治污、生態(tài)景觀建設(shè)等，切塊管理、各自為政，必定引起工程建設(shè)上的浪費和管理上的混亂，應(yīng)借鑒深圳、上海的水務(wù)改革經(jīng)驗，建立一體化的城市水務(wù)管理體制，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)文件，以加強城市水利規(guī)劃、建設(shè)和管理，發(fā)揮城市水利作為市政建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施作用。

3.3 確保水利相關(guān)規(guī)劃的有效實施

水利工程是城市建設(shè)的重要組成部分，對于確保城市各項建設(shè)和人民生命財產(chǎn)免受洪水災(zāi)害至關(guān)重要。水利規(guī)劃的實施，是搞好水利建設(shè)和管理工作的關(guān)鍵。水利相關(guān)規(guī)劃制定以后，還要有一個認(rèn)真實施的過程,有的城市規(guī)劃落空，并不完全是規(guī)劃制定得不好，而是由于沒有認(rèn)真實施。因此，要加強規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)工作，把實施規(guī)劃作為城市建設(shè)的一項重要任務(wù)，組織各方面的力量，完成規(guī)劃中確定的各項指標(biāo)。

3.4 加強高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

現(xiàn)代化的水利建設(shè)和管理需要素質(zhì)高的專業(yè)人才和管理人才，必須根據(jù)城市水利的特點和建設(shè)需要不斷地充實、引進(jìn)和培養(yǎng)。現(xiàn)代城市水利建設(shè)的任務(wù)重、要求高，規(guī)劃、建設(shè)、管理的人才相對缺乏，特別是基層單位，專業(yè)技術(shù)管理人員的比重很小，不能適應(yīng)現(xiàn)代城市水利建設(shè)和管理的要求。因此，加大人才培養(yǎng)力度，強化技術(shù)、技能培訓(xùn)，造就一批能夠擔(dān)負(fù)實現(xiàn)水利現(xiàn)代化重任的優(yōu)秀水利專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，是實現(xiàn)規(guī)劃工作具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、宏觀性的基本保證。

4 結(jié)語

水是一種重要的公共資源，應(yīng)根據(jù)水系規(guī)模、水質(zhì)情況和區(qū)域位置合理疏導(dǎo)利用，使水在城市規(guī)劃中發(fā)揮積極作用。在當(dāng)前城市化加速階段，城市水利已成為日益緊迫的問題，必須將水利規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，只有堅持水利建設(shè)與城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，才能在保證水安全的同時，改善環(huán)境質(zhì)量、提升城市品位、促進(jìn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。