工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

侯慧中

（吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局，吉林 長(zhǎng)春 130216）

我國的工程建設(shè)招投標(biāo)制度從20世紀(jì)80年代開始實(shí)行，經(jīng)過30多年的發(fā)展和完善，取得了顯著的成績(jī)。對(duì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理，提高建設(shè)工程質(zhì)量，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了巨大的作用。然而，隨著國家對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資力度的加大，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題也越來越突出。在巨大利益驅(qū)使下，各類違法違規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)的案例屢見不鮮，極大損害了國家和社會(huì)公眾的利益。

一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)存在的問題

1.行政干預(yù)在招投標(biāo)過程中仍然存在

在招投標(biāo)過程中，“人情工程”、“關(guān)系工程”仍時(shí)有出現(xiàn)。項(xiàng)目的拍板定案受到來自各方的行政力量的制約。有的主管部門濫用行政權(quán)力，為某些企業(yè)“量身定制”招投標(biāo)條款，使其他投標(biāo)單位淪為“陪襯”，出現(xiàn)虛假招標(biāo)；有些地方政府部門為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)利益，以會(huì)議紀(jì)要等形式確定施工單位，規(guī)避招標(biāo)。

2.投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)人串通一氣哄抬標(biāo)價(jià)，有的投標(biāo)人通過資質(zhì)審查并領(lǐng)取了招標(biāo)文件，卻不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投標(biāo)的現(xiàn)象；有的甚至在開標(biāo)前假借遲到、缺少證件等理由退出，擾亂了招投標(biāo)秩序，極大地?fù)p害了業(yè)主利益。

3.借資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)后大肆轉(zhuǎn)包、違法分包

借資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)后大肆轉(zhuǎn)包、違法分包的行為造成施工管理混亂，無法保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全。雖有退出機(jī)制，可將其清退出場(chǎng)，但業(yè)主將承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，給管理帶來極大的難度。

二、應(yīng)對(duì)措施及建議

針對(duì)上述問題，吉林省高等級(jí)公路建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“吉林高建局”）在公路工程建設(shè)招投標(biāo)管理方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

1.嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)

堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，遵守國家法律法規(guī)是做好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。吉林高建局在招標(biāo)過程中的各項(xiàng)操作程序和環(huán)節(jié)均按照交通運(yùn)輸部和吉林省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本及有關(guān)招標(biāo)管理辦法組織。在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、吉林省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站、吉林省人民政府政務(wù)大廳招投標(biāo)網(wǎng)站及吉林省內(nèi)主要媒介上發(fā)布招標(biāo)公告等招投標(biāo)信息，發(fā)布期均不少于七天。面向全國進(jìn)行公開招標(biāo)，評(píng)審結(jié)束后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在吉林省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站等媒介上公示中標(biāo)結(jié)果和監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行招投標(biāo)活動(dòng)全程監(jiān)督舉報(bào)制度；堅(jiān)持及時(shí)在交通運(yùn)輸廳主管部門對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行備案，規(guī)范化招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)從交通運(yùn)輸部或吉林省交通運(yùn)輸廳評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家，評(píng)審專家行程及工作期間均由紀(jì)檢和行政監(jiān)督人員負(fù)責(zé)，招標(biāo)人不得與其接觸；所有招標(biāo)活動(dòng)均在吉林省人民政府政務(wù)大廳評(píng)標(biāo)室組織，評(píng)標(biāo)期間省監(jiān)察廳、政務(wù)大廳、廳紀(jì)檢監(jiān)察室、廳建設(shè)管理處、招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等部門同時(shí)進(jìn)行監(jiān)標(biāo)，邀請(qǐng)公證單位對(duì)開標(biāo)全過程進(jìn)行公證，實(shí)行影音全過程監(jiān)控，一切招標(biāo)工作均在監(jiān)督之下進(jìn)行，以保證評(píng)標(biāo)過程的公正性。

2.有效應(yīng)用信用評(píng)價(jià)體系和開展信用調(diào)查

有效的應(yīng)用信用評(píng)價(jià)體系和開展信用審查是做好招投標(biāo)工作的關(guān)鍵。在招投標(biāo)活動(dòng)中，吉林高建局建立了企業(yè)信譽(yù)和“黑名單”制度，對(duì)網(wǎng)上公示的信譽(yù)較差的企業(yè)限制其投標(biāo)，被交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停業(yè)、財(cái)務(wù)被接管或凍結(jié)、騙取中標(biāo)、涉及質(zhì)量訴訟案件等的企業(yè)不允許通過資格預(yù)審。同時(shí)，對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)。招標(biāo)活動(dòng)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)確定的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)得分由高到低排序，投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)得分相同時(shí)，按交通運(yùn)輸部公布的公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)排序。同時(shí)在資格預(yù)審文件中規(guī)定，信用等級(jí)為AA的企業(yè)可以多通過一個(gè)標(biāo)段的資格預(yù)審，增加中標(biāo)率，以有效促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3.建立完善的招投標(biāo)管理制度

建立科學(xué)完善的招投標(biāo)管理制度是防止借用資質(zhì)陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的重要手段。吉林高建局在認(rèn)真總結(jié)和分析每一次招投標(biāo)活動(dòng)過程和結(jié)果的基礎(chǔ)上，研究并制定了較為完善招投標(biāo)管理辦法。

第一，嚴(yán)格控制資格預(yù)審文件發(fā)售環(huán)節(jié)。在資格預(yù)審公告中，要求經(jīng)辦人僅限企業(yè)資質(zhì)證書中法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中的任何一人，攜帶身份證明等相關(guān)證件購買，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂投標(biāo)承諾書，保證其投標(biāo)人的自主行為，嚴(yán)控借用資質(zhì)等行為發(fā)生。

第二，采用隨機(jī)合理低價(jià)法抵制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。工程項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審階段劃分若干項(xiàng)目類，每一項(xiàng)目類又劃分成多個(gè)組，每組含有兩個(gè)以上標(biāo)段，投標(biāo)申請(qǐng)人按項(xiàng)目類購買文件，資審?fù)ㄟ^后隨機(jī)確定申請(qǐng)人投標(biāo)組，開標(biāo)時(shí)每個(gè)投標(biāo)人要遞交組內(nèi)的各標(biāo)段文件，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)確定所投標(biāo)段，其余投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)返還投標(biāo)人。

第三，把減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)落到實(shí)處。按國家規(guī)定盡量降低投標(biāo)保證金額度并不再收取誠信金等其他保證金，合理確定投標(biāo)控制價(jià)上限和浮動(dòng)系數(shù)，使投標(biāo)人在合理的空間內(nèi)報(bào)價(jià)，縮小圍標(biāo)和公平競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)價(jià)的差距，壓縮圍標(biāo)利潤空間，使投標(biāo)人主動(dòng)放棄圍標(biāo)和串標(biāo)行為。

第四，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。招標(biāo)時(shí)研究制定合理有效的動(dòng)態(tài)價(jià)差調(diào)整辦法，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及主管部門發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，明確調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍和調(diào)整程序，為項(xiàng)目合理調(diào)整價(jià)格確定制度依據(jù)。

4.選擇規(guī)范的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

正確選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，是規(guī)范招投標(biāo)管理行為的重要助力。吉林高建局通過招標(biāo)方式優(yōu)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)吉林省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的《吉林省公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)辦法》，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，在招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理單位之前，對(duì)該施工、監(jiān)理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采取公開選擇，從而規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

三、結(jié)語

經(jīng)過多年的實(shí)踐，吉林高建局在工程建設(shè)招投標(biāo)管理中已經(jīng)形成了一整套比較有效的監(jiān)管制度。然而，隨著形勢(shì)的不斷變化，原先的一些制度已經(jīng)無法解決新出現(xiàn)的問題，一些好的設(shè)想，由于缺乏可操作性的制度和程序設(shè)計(jì)也沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的效力。因此，必須要與時(shí)俱進(jìn)地完善工程招投標(biāo)制度，不斷地研究解決工程建設(shè)中不斷出現(xiàn)的新問題，堵塞新漏洞，才能真正創(chuàng)建一個(gè)公平、規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)。