“企業(yè)一套表”制度的改革

劉士安

（凱盛重工有限公司，淮南232052）

2012年，是中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革的一年，為了統(tǒng)計(jì)工作同步經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最大限度滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，國(guó)家推行了“企業(yè)一套表”制度，全國(guó)70萬(wàn)家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，從此揭開(kāi)了中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)新的一頁(yè)。

1 “企業(yè)一套表”制度改革的成因

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作快速發(fā)展，不斷完善，基本形成了以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為核心，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)為支撐的較為完善的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。但各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)各自為政的數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，造成專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)間互補(bǔ)性差，統(tǒng)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)化程度低，致使先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)中難以施展，降低了統(tǒng)計(jì)工作的整體效率，相當(dāng)數(shù)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具備可比性，同時(shí)造成基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)和調(diào)查對(duì)象大量的重復(fù)勞動(dòng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了改變政府統(tǒng)計(jì)工作面臨的被動(dòng)局面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于1993年推出了“企業(yè)一套表”制度，但沒(méi)有成功。究其原因，主要是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查單位的網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等軟硬件技術(shù)手段還不足以滿(mǎn)足此制度的業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)間職責(zé)分工和工作流程尚未完全理清，制度設(shè)計(jì)不完全，不適應(yīng)多種調(diào)查方法的綜合運(yùn)用。

2009年到2010年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷研究與探索的基礎(chǔ)上，選擇部分地區(qū)，開(kāi)展了新一輪的“企業(yè)一套表”制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)證明“企業(yè)一套表”制度是在新技術(shù)條件下，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式和業(yè)務(wù)流程的重大改革，是提升統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)工作效率、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)的有力措施，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的統(tǒng)計(jì)體系的重大舉措。

2 實(shí)施“企業(yè)一套表”制度改革的意義

“企業(yè)一套表”制度是以企業(yè)為基本統(tǒng)計(jì)單元，將需要采集的統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容集中設(shè)置并統(tǒng)一布置和收集的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。它強(qiáng)調(diào)以統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象為核心，將現(xiàn)行的各行業(yè)報(bào)表制度進(jìn)行整合，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由調(diào)查對(duì)象通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，變層層上報(bào)為同步共享。這樣既滿(mǎn)足了各類(lèi)用戶(hù)需求，又便于調(diào)查對(duì)象操作。

2.1 實(shí)施“企業(yè)一套表”制度是規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)在需求

多年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)計(jì)部門(mén)按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分別向調(diào)查單位布置統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，再層層匯總上報(bào)的工作流程。實(shí)施“企業(yè)一套表”制度，將徹底改變目前各專(zhuān)業(yè)自成體系、自定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、分散收集數(shù)據(jù)的工作模式，克服專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)部門(mén)多頭布置、統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位重復(fù)填報(bào)、各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)涵不統(tǒng)一、指標(biāo)可比性差的弊端，真正做到“一次調(diào)查，多次使用”，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)原始數(shù)據(jù)的集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)按權(quán)限共享統(tǒng)計(jì)信息，使統(tǒng)計(jì)工作整體效能最大化。

2.2 “企業(yè)一套表”制度是對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的重大變革

“企業(yè)一套表”制度顛覆了原有的統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，是統(tǒng)計(jì)流程的系統(tǒng)再造，是中國(guó)統(tǒng)計(jì)工作者努力構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)長(zhǎng)期研究探索的結(jié)果。它既反映了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自上而下改革的整體部署，更重要的是反映了統(tǒng)計(jì)部門(mén)自下而上改革的呼聲?！捌髽I(yè)一套表”制度以“四個(gè)統(tǒng)一”為顯著特點(diǎn)，即統(tǒng)一企業(yè)調(diào)查核心指標(biāo)體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一確定統(tǒng)計(jì)原則和數(shù)據(jù)處理規(guī)則，統(tǒng)一報(bào)表布置和報(bào)送方式。通過(guò)“企業(yè)一套表”制度，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查方案設(shè)計(jì)由各專(zhuān)業(yè)獨(dú)立設(shè)計(jì)到統(tǒng)一設(shè)計(jì)。調(diào)查任務(wù)布置由各專(zhuān)業(yè)分散布置到統(tǒng)一布置，調(diào)查單位由各專(zhuān)業(yè)自行確定到統(tǒng)一確定，原始數(shù)據(jù)采集由國(guó)家間接采集、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)層層上報(bào)到國(guó)家直接采集、各級(jí)各專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)同步共享的歷史性轉(zhuǎn)變，把面向企業(yè)的調(diào)查由專(zhuān)業(yè)分割轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)間高度融合、統(tǒng)計(jì)過(guò)程難以控制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)計(jì)生產(chǎn)高度可控。這些轉(zhuǎn)變是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)早已相對(duì)落后并在一定程度上制約統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、管理體制和工作機(jī)制進(jìn)行的重大變革。

2.3 “企業(yè)一套表”制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化的有效途徑

建立適時(shí)的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系，滿(mǎn)足快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，是統(tǒng)計(jì)工作者的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、信息化、國(guó)際化的過(guò)程?！捌髽I(yè)一套表”制度的作用在于實(shí)現(xiàn)了不同專(zhuān)業(yè)報(bào)表中相同指標(biāo)的涵義、計(jì)算方法、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼的高度統(tǒng)一，為統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)?！捌髽I(yè)一套表”制度充分利用了現(xiàn)代化辦公設(shè)備和信息技術(shù)，把電子化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代科技成果應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程，有力地促進(jìn)了統(tǒng)計(jì)工作的信息化建設(shè)?！捌髽I(yè)一套表”制度以企業(yè)為核心，以企業(yè)操作便捷、節(jié)省財(cái)力、物力同時(shí)滿(mǎn)足國(guó)家統(tǒng)計(jì)需求為宗旨，充分依托現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)計(jì)的“企業(yè)一套表”制度符合現(xiàn)行的國(guó)際先進(jìn)統(tǒng)計(jì)思想和準(zhǔn)則，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)向國(guó)際化進(jìn)程邁出的關(guān)鍵一步。

2.4 實(shí)施“企業(yè)一套表”制度是提高政府統(tǒng)計(jì)公信力的必然選擇

由于統(tǒng)計(jì)方法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)，政府統(tǒng)計(jì)頻遭公眾質(zhì)疑，政府統(tǒng)計(jì)公信力正經(jīng)受重大考驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)面臨空前的壓力和挑戰(zhàn)。如何真實(shí)地反映客觀實(shí)在，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為大眾所接受，給公眾一份滿(mǎn)意的答卷，催生了“企業(yè)一套表”制度的誕生。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，“企業(yè)一套表”制度以數(shù)據(jù)源頭為切入點(diǎn)，革除了傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)中冗長(zhǎng)的中間處理程序，調(diào)查單位的原始數(shù)據(jù)直接進(jìn)入國(guó)家數(shù)據(jù)中心，通過(guò)統(tǒng)一的計(jì)算和分類(lèi)，有效地提高了數(shù)據(jù)的可比性和適用性。實(shí)施“企業(yè)一套表”制度，全面準(zhǔn)確地掌握調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)況，時(shí)時(shí)跟蹤核實(shí)基本單位名錄庫(kù)，提高統(tǒng)計(jì)工作的透明度，有效避免了調(diào)查對(duì)象重復(fù)遺漏現(xiàn)象，確保填報(bào)單位的客觀存在?！捌髽I(yè)一套表”制度通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)原始數(shù)據(jù)的集中管理，排除了中間環(huán)節(jié)可能存在的種種干擾因素造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的失真，極大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，最大限度地消除了公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不信任感，有力提升了政府統(tǒng)計(jì)公信力。

3 實(shí)施“企業(yè)一套表”制度的主要思路

“企業(yè)一套表”制度作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工程，其對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的作用是前所未有的。如何保證“企業(yè)一套表”制度的成功實(shí)施，做好以下工作是問(wèn)題的關(guān)鍵：

3.1 完善統(tǒng)計(jì)法律體系、充分發(fā)揮法律制度對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的保障作用

“企業(yè)一套表”制度的實(shí)施，必須依托良好的外部法治環(huán)境。由于不健全的官員考核機(jī)制、不完善的責(zé)任追究制度及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)固有的不正確的政績(jī)觀和形象工程思想的作祟，政府人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作及政府統(tǒng)計(jì)公信力造成了極大傷害，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性帶來(lái)較大的負(fù)面影響。因此，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，確保企業(yè)獨(dú)立真實(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，加大統(tǒng)計(jì)違法成本，健全讓有違法沖動(dòng)者望而生畏的法制體系與執(zhí)法制度，確保統(tǒng)計(jì)工作流程各環(huán)節(jié)依法開(kāi)展，是實(shí)施“企業(yè)一套表”制度不可或缺的條件。

3.2 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高統(tǒng)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)能力

先進(jìn)的制度必須與相應(yīng)的執(zhí)行能力相匹配才能體現(xiàn)出制度的優(yōu)越性，如何培育一大批優(yōu)秀的實(shí)施“企業(yè)一套表”制度的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員，是“企業(yè)一套表”制度實(shí)施成敗的關(guān)鍵。因此，和“企業(yè)一套表”制度緊密相關(guān)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)成了“企業(yè)一套表”制度實(shí)施質(zhì)量的重要構(gòu)成因素。統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于企業(yè)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的前哨，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員從事著原始數(shù)據(jù)的收集、分類(lèi)、篩選等前沿基礎(chǔ)工作，同時(shí)肩負(fù)著排除外來(lái)干擾的責(zé)任，他們的工作質(zhì)量直接決定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，如何保證企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員工作質(zhì)量，保證源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)必須給予應(yīng)有的重視，要把建立一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)、品德高尚、法制觀念強(qiáng)的高水準(zhǔn)的企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍作為國(guó)家統(tǒng)計(jì)工作的重要內(nèi)容對(duì)待。政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)積極為提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者的統(tǒng)計(jì)能力搭建足夠的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員相關(guān)統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)制度的培訓(xùn)，提升企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員抗干擾及使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力，對(duì)優(yōu)秀的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員給予大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，建立一種熱愛(ài)統(tǒng)計(jì)、獻(xiàn)身統(tǒng)計(jì)、積極向上的良好氛圍，鞏固政府統(tǒng)計(jì)的根基。

3.3 建立核心指標(biāo)體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)報(bào)表制度

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以需求為導(dǎo)向，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下過(guò)時(shí)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的以反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全貌為目的，滿(mǎn)足宏觀調(diào)控需要的核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)加以規(guī)范，消除不同專(zhuān)業(yè)相同統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中存在的差異，制定和推行“企業(yè)一套表”制度元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)涉及“企業(yè)一套表”制度的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分類(lèi)目錄建立源數(shù)據(jù)庫(kù)。遵循資源整合、協(xié)同運(yùn)作、提效減負(fù)及生產(chǎn)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)調(diào)查對(duì)象在線(xiàn)直報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把原來(lái)由專(zhuān)業(yè)各自自行管理本專(zhuān)業(yè)的名錄，改變?yōu)橛蓪?zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，變逐級(jí)匯總、層層上報(bào)為各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)同步共享。這樣避免了企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員多頭上報(bào)的無(wú)謂勞動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)工作向精簡(jiǎn)化、集約化、科學(xué)化邁進(jìn)。

3.4 統(tǒng)一確定和管理調(diào)查單位

按照“先進(jìn)庫(kù)、再有數(shù)”的原則，要求所有納入“企業(yè)一套表”制度統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)查單位，由名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供和維護(hù)管理。首先，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究制定統(tǒng)計(jì)單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，作為確定“企業(yè)一套表”制度各行業(yè)統(tǒng)計(jì)單位的依據(jù)。其次，根據(jù)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)維護(hù)與使用管理暫行辦法和企業(yè)一套表工作的具體要求，建立“企業(yè)一套表”制度調(diào)查單位庫(kù)，由名錄庫(kù)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供給相關(guān)專(zhuān)業(yè)使用。再次，是要求所有納入“企業(yè)一套表”制度統(tǒng)計(jì)范圍的調(diào)查單位，由名錄庫(kù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)增減變動(dòng)和基本信息的更新維護(hù)。這一變化不僅使各專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)了資源共享，也能夠更有效地進(jìn)行資料應(yīng)用開(kāi)發(fā)和分析研究，提高統(tǒng)計(jì)工作整體效率。單位名錄庫(kù)杜絕了同一單位統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值被多次累加而造成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛胖的現(xiàn)象，是還原客觀實(shí)在真實(shí)面目的有力工具，對(duì)單位名錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新，是推行“企業(yè)一套表”制度改革的重要基礎(chǔ)。

3.5 統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集處理方式、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)流程

單位名錄庫(kù)中的調(diào)查對(duì)象，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局指定的數(shù)據(jù)處理軟件，依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)直接向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或其認(rèn)定的省級(jí)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心報(bào)送原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局直接采集原生數(shù)據(jù)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)在線(xiàn)審核、查詢(xún)和加工匯總，對(duì)報(bào)送過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，有效地消除“企業(yè)一套表”制度上報(bào)過(guò)程中可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。

根據(jù)一套表的工作內(nèi)容，將“企業(yè)一套表”制度工作劃分為統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定“企業(yè)一套表”制度和分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)表；調(diào)查單位確定和管理環(huán)節(jié)明確調(diào)查單位的確定、管理辦法及工作流程；任務(wù)部署環(huán)節(jié)，在軟件系統(tǒng)上分專(zhuān)業(yè)定制報(bào)表，同時(shí)對(duì)企業(yè)一套表進(jìn)行布置和培訓(xùn)；調(diào)查單位數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，明確調(diào)查單位的內(nèi)部分工和數(shù)據(jù)填報(bào)方式；審核驗(yàn)收環(huán)節(jié)，明確了“企業(yè)一套表”制度數(shù)據(jù)采用分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)審核驗(yàn)收的方法；數(shù)據(jù)加工匯總環(huán)節(jié)，規(guī)定了企業(yè)一套表數(shù)據(jù)加工匯總和管理要實(shí)行分級(jí)分專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)的方法。

3.6 統(tǒng)一布置和分專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)相結(jié)合

要在統(tǒng)一的“企業(yè)一套表”制度、統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)單位、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理方式的基礎(chǔ)上，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一布置“企業(yè)一套表”制度工作，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)分工和流程。相關(guān)專(zhuān)業(yè)和名錄庫(kù)管理部門(mén)，要按照“企業(yè)一套表”制度實(shí)施的要求，落實(shí)責(zé)任、明確分工做好本專(zhuān)業(yè)的相關(guān)工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有效對(duì)接，工作流程有序進(jìn)行。將不同專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)通過(guò)“企業(yè)一套表”制度有機(jī)地融合在一起，把整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作水平提升到一個(gè)更高的層次。

4 “企業(yè)一套表”制度改革實(shí)施中的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

1）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)是“企業(yè)一套表”制度實(shí)施的關(guān)鍵，如何保障企業(yè)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員熟練掌握“企業(yè)一套表”制度操作程序及其對(duì)所涉及的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確理解至關(guān)重要。但注意到，在企業(yè)一套表實(shí)施前期，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員所做的培訓(xùn)工作十分不足，“企業(yè)一套表”制度的培訓(xùn)工作主要在政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)中開(kāi)展。針對(duì)“企業(yè)一套表”制度的設(shè)計(jì)思想，筆者認(rèn)為，保障“企業(yè)一套表”制度實(shí)施質(zhì)量的關(guān)鍵在企業(yè)，一切工作要以企業(yè)為中心來(lái)展開(kāi)，而不是把主要精力投入到各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)，失去了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量將無(wú)從談起。

2）要樹(shù)立尊重調(diào)查對(duì)象的意識(shí)，加強(qiáng)基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作作風(fēng)建設(shè)，用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作。基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要與轄區(qū)內(nèi)調(diào)查對(duì)象共同依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，提高統(tǒng)計(jì)抗干擾能力，確立統(tǒng)計(jì)調(diào)查以服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公眾需求為目標(biāo)，使統(tǒng)計(jì)成果惠及全社會(huì)，克服基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作作風(fēng)。

3）探索政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作人員與企業(yè)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的交流互動(dòng)機(jī)制，使政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)更多的了解企業(yè)、熟悉企業(yè)、貼近客觀實(shí)際。充分發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息占有量大而全的優(yōu)勢(shì)，把基層政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)主要精力放在統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、對(duì)轄區(qū)企業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境的研判、建議或指導(dǎo)企業(yè)提前做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施方面，提升統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。

4）向社會(huì)開(kāi)放“企業(yè)一套表”制度單位名錄庫(kù)的查詢(xún)權(quán)，將單位名錄庫(kù)置于整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督之下。建立行政記錄特別是稅務(wù)、工商部門(mén)的信息與“企業(yè)一套表”制度的無(wú)縫對(duì)接，以保障名錄庫(kù)成員真實(shí)存在且滿(mǎn)足進(jìn)庫(kù)條件，避免人造“調(diào)查對(duì)象”的統(tǒng)計(jì)造假行為，為各種常規(guī)調(diào)查提供真實(shí)完備的調(diào)查單位和抽樣框。

5）堅(jiān)持不懈、不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)是“企業(yè)一套表”制度改革的動(dòng)力和生命。“企業(yè)一套表”制度改變了現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是中國(guó)統(tǒng)計(jì)史上的一次巨大飛躍，但也存在著一定不足。如產(chǎn)品目錄不完整導(dǎo)致工業(yè)總產(chǎn)值與產(chǎn)量不匹配，反映國(guó)民幸福指數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境改善程度、技術(shù)創(chuàng)新能力等指標(biāo)較少或缺失?！捌髽I(yè)一套表”制度必須動(dòng)態(tài)的適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求才能體現(xiàn)其巨大生命力，更好的完成服務(wù)經(jīng)濟(jì)生活的使命。

6）遏制統(tǒng)計(jì)造假行為，凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境。由于部分地方官員粉飾GDP、扮靚政績(jī)需要，統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。6月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曝光的人口5.76萬(wàn)的中山市橫欄鎮(zhèn)虛報(bào)工業(yè)總產(chǎn)值62.9億，其膽大妄為、視法律為兒戲的行為令人不寒而栗，如此惡劣行為如不受?chē)?yán)厲地懲罰將無(wú)以警示社會(huì)，給經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展蒙上陰影。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將造成當(dāng)局對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)重誤判，使政府政策偏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，給國(guó)家和民眾帶來(lái)嚴(yán)重傷害。

［1］ 全國(guó)統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試用書(shū)編寫(xiě)委員會(huì).統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］ 李 強(qiáng)，王吉利.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.