統(tǒng)計(jì)失真的成因及治理統(tǒng)計(jì)失真的對(duì)策

張紅霞

在社會(huì)生活中，人們不免要接觸到大量的統(tǒng)計(jì)信息。然而，在這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，如果拋開人為操作的因素，僅從數(shù)據(jù)本身而言，即僅從“統(tǒng)計(jì)學(xué)意義”的角度看，由于受統(tǒng)計(jì)推理的偶然性等因素影響，難免會(huì)造成統(tǒng)計(jì)失真，即人們常說的統(tǒng)計(jì)陷阱。顯然，這種失真卻是客觀的、可控的和難免的，也是可接受的。本文僅從“非統(tǒng)計(jì)學(xué)意義”的角度，分析統(tǒng)計(jì)信息失真的主要成因與治理對(duì)策，以期對(duì)改變統(tǒng)計(jì)失真發(fā)揮積極作用。

1.統(tǒng)計(jì)失真的成因

1.1行政干預(yù)公開化，重獎(jiǎng)風(fēng)誘之

利益導(dǎo)向機(jī)制的失衡，是統(tǒng)計(jì)失真的重要原因之一。由于數(shù)字與“官帽子”緊緊相連，“榮辱升降，系于一數(shù)”，于是導(dǎo)致“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，“一票否決”也就在“一票”假之。造假的數(shù)字帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的“好處”驅(qū)動(dòng)和引導(dǎo)著極少數(shù)沒有“官帽子”想得到“官帽子”、有了“官帽子”想保住“官帽子”，甚至還想得到更大的“官帽子”的人自覺不自覺地大搞數(shù)字造假，做官場(chǎng)文章。更有甚者一些地方從上到下不惜以行政干預(yù)開路，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上大搞弄虛作假，以假充真、以假撈功，用假政績(jī)換取既得利益、騙取虛假榮譽(yù)。

1.2形式主義化，攀比風(fēng)催之

為了顯示所謂的政績(jī)，少數(shù)人在擴(kuò)大了的私心驅(qū)使下，大搞形式主義，你出一個(gè)“典型”我搞一個(gè)“樣板”，你有一套“經(jīng)驗(yàn)”我放一顆“衛(wèi)星”——被稱之“層層加碼，馬到成功；級(jí)級(jí)加水，水到渠成”。一個(gè)地方，一旦形成攀比之風(fēng)，統(tǒng)計(jì)失真就會(huì)愈演愈烈。共和國(guó)歷史上那一幕由攀比而大放“衛(wèi)星”的鬧劇及其惡果至今令人扼腕切齒！

1.3政績(jī)考核片面化，官僚風(fēng)逼之

由于缺乏正常的干部考核、任免機(jī)制和彈劾、輪換制度，使少數(shù)地方對(duì)干部的選拔、任用不是從其綜合素質(zhì)、主客觀條件和德才兼?zhèn)涞确矫嫒婵己?，而是?jiǎn)單地采取所謂“政績(jī)”考核來(lái)決定一個(gè)干部的榮辱升降，其結(jié)果必然導(dǎo)致少數(shù)干部不干實(shí)事、不講實(shí)話、不求實(shí)效，一味地為追求所謂的“政績(jī)”，而在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，通過虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等手段，放大成績(jī)，撥高自己，進(jìn)而達(dá)到升官發(fā)財(cái)?shù)哪康摹Ｌ貏e是有些當(dāng)權(quán)者浮于表面，喜歡聽“順耳的”、看“順眼的”、用“聽話的”，在自覺不自覺中，誘導(dǎo)下面“沿著領(lǐng)導(dǎo)的思路想，按著領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦，順著領(lǐng)導(dǎo)的桿子爬，瞅著領(lǐng)導(dǎo)的眼色干”，諸多“務(wù)實(shí)者挨批，造假者得獎(jiǎng)”，“報(bào)喜得喜，報(bào)憂得憂”的現(xiàn)實(shí)，“培養(yǎng)”了一批造假“能手”。

1.4利益格局多元化，貪利風(fēng)助之

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)成分迅猛發(fā)展，利益格局發(fā)生了巨大變化。經(jīng)濟(jì)類型的復(fù)雜多樣化帶來(lái)利益格局的多元化。受利益的驅(qū)使少數(shù)企業(yè)為了撈取更多的經(jīng)濟(jì)利益而不惜在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，或?yàn)榱松弦?guī)模、上檔次、上級(jí)別而在產(chǎn)值利潤(rùn)等指標(biāo)方面造假；或?yàn)榱松倮U利稅而在利稅等指標(biāo)方面瞞報(bào)；或?yàn)榱颂颖芄芾矶趧趧?dòng)工資等指標(biāo)方面瞞報(bào)等等。這些，無(wú)疑都給統(tǒng)計(jì)管理帶來(lái)很大難度，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。還有的個(gè)別“新官上任三把火”，為了滿足一己私心，不顧現(xiàn)實(shí)條件和群眾意愿，一味搞急功近利，貪大求快，實(shí)績(jī)不足數(shù)字湊，工作不到假話騙，于是出現(xiàn)了圖名圖利、勞民傷財(cái)?shù)乃^“開發(fā)區(qū)”、“試驗(yàn)區(qū)”、“功德碑”和“領(lǐng)導(dǎo)工程”、“形象工程”，結(jié)果是“拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人”，“為官一任，禍害四方”，得實(shí)惠的是造假者，受損害的是老百姓。

2.治理統(tǒng)計(jì)失真的對(duì)策

2.1構(gòu)建科學(xué)的干部考核制度和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

這是避免行政干預(yù)，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不受個(gè)人意志左右的治本之策。由于我們?cè)诟刹靠己巳斡弥贫壬洗嬖谌毕?，干部的選拔任用并未真正做到全面綜合考核，而是簡(jiǎn)單片面地采取所謂“政績(jī)”考核來(lái)決定干部的升降，其結(jié)果必然導(dǎo)致少數(shù)干部在“數(shù)字政績(jī)”上做文章，弄虛作假。首先，應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的考核目標(biāo)，防止因考核目標(biāo)不切實(shí)際而引發(fā)的虛報(bào)浮夸的歪風(fēng)蔓延。其次，應(yīng)完善干部實(shí)績(jī)考核統(tǒng)計(jì)制度，將定量考核與定性考核有機(jī)結(jié)合，改進(jìn)目標(biāo)考核實(shí)績(jī)的統(tǒng)計(jì)方法，確保目標(biāo)考核實(shí)績(jī)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。最后，應(yīng)建立干部政績(jī)公議制度，擴(kuò)大干部政績(jī)考核的民主范圍和公開、民主化程度。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)計(jì)法制是根治統(tǒng)計(jì)失真的尚方寶劍，它既可有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要樹立依法行政的理念，自覺克服“人治”思想，加大執(zhí)法力度。一要加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度，營(yíng)造知法、懂法和守法的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的守法意識(shí)，而且要把宣傳的重點(diǎn)從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到社會(huì)各層面，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。二要加大統(tǒng)計(jì)檢查的頻率和執(zhí)法力度，將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)?；?、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯威懾力。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問責(zé)制，違法必究，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。

2.3改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制

逐步建立以政府綜合統(tǒng)計(jì)為主體、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)并存、分工科學(xué)、職責(zé)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、精干高效的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)體制。政府統(tǒng)計(jì)作為統(tǒng)計(jì)管理體系的主體，應(yīng)突出綜合、法制、監(jiān)管和對(duì)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的職能，逐步實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的垂直管理體制，以保證統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公正、客觀、真實(shí)。行業(yè)統(tǒng)計(jì)要在同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，實(shí)行行業(yè)垂直管理，逐步建立以統(tǒng)計(jì)信息為主體的行業(yè)信息中心，加快統(tǒng)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)社會(huì)。民間統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充，可憑借其更加獨(dú)立、直接源自民間的特性，發(fā)揮矯正和維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)和準(zhǔn)確性的作用，提高政府統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力。

2.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

首先要加強(qiáng)思想建設(shè)。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)的工作，這就要求統(tǒng)計(jì)人員必須思想過硬，堅(jiān)持原則，工作中“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”，自覺抵制弄虛作假行為。其次要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。在工作中，統(tǒng)計(jì)人員要不斷強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格秉承職業(yè)操守，逐步增強(qiáng)從業(yè)的自豪感、責(zé)任感和使命感。其三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，支持并鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員深入實(shí)際，大膽實(shí)踐，掌握一手資料，了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。最后是健全培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。通過定期或不定期的專業(yè)以及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員掌握新知識(shí)和駕馭新技術(shù)的能力，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。