淺議我國水利工程施工安全管理

馬浩成

【摘 要】通過對我國水利工程管理特征和影響施工安全的因素進(jìn)行分析，工程施工應(yīng)該 “以人為本，安全第一”，并分析了安全管理應(yīng)遵循的原則及其實(shí)施的方法。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工；安全管理

隨著我國建筑業(yè)管理體制改革的不斷深化，以工程項(xiàng)目管理為核心的中國水利施工企業(yè)的經(jīng)營管理體制也發(fā)生了很大的變化。以“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項(xiàng)制度的不斷推廣。作為施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個(gè)合格、優(yōu)良的建筑產(chǎn)品，又要取得一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理部必須對施工項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)地管理，特別是加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全進(jìn)行管理控制。

水利工程施工全過程的安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作， 同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)， 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展， 水利施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。如何提高安全管理水平， 是擺在我們面前的重要任務(wù)。經(jīng)過長期的實(shí)踐已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法

根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定，安全的涵義為：沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡，或者造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。

1.水利工程施工管理的特征

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下[1]：

（1）涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

（2）涉及學(xué)科廣。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科

（3）涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

（4）不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種：一是人為因素；二是自然因素。其中自然因素有水文圖像、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成敗；人為因素主要表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如：地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)動(dòng)亂、戰(zhàn)爭等社會(huì)災(zāi)害，是由不可抗力因素引起的，不是人所能遇見的，不穩(wěn)定性不確定性因素較多。

（5）地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)市、一個(gè)鄉(xiāng)都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

（6）缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。

2.影響水利工程施工安全的因素

根據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)與思考， 認(rèn)為在現(xiàn)階段， 影響安全管理的主要因素有： 內(nèi)在和外在因素， 主觀和客觀因素[2]。

2.1 內(nèi)在和外在因素

內(nèi)因是變化的根據(jù)， 外因是變化的條件。影響安全管理的內(nèi)在因素主要有： 企業(yè)或項(xiàng)目的組織框架及安全管理體系， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路， 安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行， 職工及民工安全素質(zhì)， 安全投入， 安全文化建設(shè)等等。這里面既有硬件也有軟件。作為項(xiàng)目經(jīng)理或者安全管理人員必須對這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)， 抓住主要矛盾， 找出薄弱環(huán)節(jié)； 然后有的放矢， 對癥下藥。

安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如， 法律法規(guī)的變化， 社會(huì)需求的變化， 市場競爭的變化， 施工環(huán)境的變化， 等等。從目前來講， 一方面，社會(huì)對安全問題空前關(guān)注， 作為水電行業(yè)也面臨著日益加重的安全壓力： 水電工程市場競爭的激烈導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)的降低， 客觀上給安全投入造成了隱性影響； 業(yè)主對工期縮短的期望值不斷提高， 導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見性安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.2 主觀和客觀因素

美國心理學(xué)家馬期洛提出的 “需求層次論”認(rèn)為， 人的需求有五個(gè)層次： 生理的需求、安全的需求、社會(huì)的需求， 獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是僅次于生理的人的第二需求， 這是人的主觀因素所決定的。人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在， 項(xiàng)目的安全管理者， 必須以人的生理和心理特點(diǎn)來分析人的行為， 同時(shí)考慮到社會(huì)因素和環(huán)境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素， 也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工生理、心理需要時(shí)， 不安全行為發(fā)生的概率會(huì)大大降低； 反之， 則會(huì)顯著提高。假如我們所施工的倉面材料擺放凌亂， 施工現(xiàn)場狹窄， 施工道路擁擠， 工人工作時(shí)， 很容易造成人的不穩(wěn)定情緒和不恰當(dāng)行為， 安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大。

3.水利工程施工安全管理的原則

（1）預(yù)防為主的原則。在工程施工安全管理中做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)全員安全教育與培訓(xùn)， 讓所有員工切實(shí)明了“確保他人的安全是我的職責(zé)， 確保自己的安全是我的義務(wù)”， 從根本上消除習(xí)慣性違章， 減少發(fā)生安全事故的概率； 二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施， 從源頭消除現(xiàn)場的危險(xiǎn)源， 安全技術(shù)措施要有針對性、可行性， 并要得到切實(shí)的落實(shí)； 三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和檢驗(yàn)， 確保防護(hù)用品的防護(hù)效果； 四是要加強(qiáng)現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查， 及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場的危險(xiǎn)源， 并對危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)， 制定有效措施予以控制。

（2）安全優(yōu)先的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中， 在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上， 始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位， 絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度， 絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

（3） 強(qiáng)制性原則。安全是生產(chǎn)的法定條件， 安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)， 否則， 首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

（4）全員管理原則。安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”， 從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位， 都要明確安全職責(zé)， 分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)， 避免上緊下松， 層層衰減， 讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力， 從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)， 人人有責(zé)； 安全管理， 人人參與”。

（5）全方位管理原則。全方位安全管理， 關(guān)鍵在于全方位落實(shí)， 事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律， 可以通過研究其確定性， 提前預(yù)防； 而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性， 這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督， 切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真， 全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

（6）安全生產(chǎn)管理長效性原則。安全管理要保持長效性， 應(yīng)做好以下10 項(xiàng)工作：一是建立健全安全管理組織與機(jī)構(gòu)， 這是安全管理工作的組織保證； 二是健全、落實(shí)責(zé)任制和一系列規(guī)章， 從而做到安全工作職責(zé)明確、制度健全、有章可循、規(guī)范管理； 三是確保達(dá)到安全生產(chǎn)條件所必須的安全生產(chǎn)資源投入， 絕不隨意減少， 任意挪用， 更不能用不合格品或報(bào)廢品。四是全方位落實(shí)安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)； 五是堅(jiān)持安全檢查制度， 做到定期檢查與日常檢查相結(jié)合， 重點(diǎn)檢查與一般檢查相結(jié)合； 六是制定并實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案， 應(yīng)急預(yù)案要告知從業(yè)人員， 并報(bào)上級(jí)主管部門備案； 七是及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故， 按照“四不放過”（ 事故原因沒查清不放過、責(zé)任者沒處理不放過、領(lǐng)導(dǎo)和職工沒受到教育不放過、防范措施沒落實(shí)不放過） 原則嚴(yán)肅處理； 八是通過目標(biāo)管理、指標(biāo)分解， 落實(shí)責(zé)任； 九是貫徹執(zhí)行安全管理體系， 規(guī)范管理， 持續(xù)改進(jìn)管理績效； 十是規(guī)范安全生產(chǎn)的內(nèi)業(yè)資料建檔管理工作[3]。

4.結(jié)論

水利工程施工具有點(diǎn)多、面廣、工期長，大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍，而且施工場地復(fù)雜，施工條件較差等特點(diǎn)，容易造成安全事故[4]。因此，在施工項(xiàng)目安全管理中必須堅(jiān)持樹立“安全第一，預(yù)防為主”， 在當(dāng)前倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下， 堅(jiān)持經(jīng)常性的安全教育和堅(jiān)持安全管理的主動(dòng)性、防護(hù)針對性的原則。水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進(jìn)步， 提升安全管理水平， 實(shí)施長效管理。必須健全入場教育，安全技術(shù)交底，監(jiān)督檢查和落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé)；誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王平平.淺議水利工程施工管理[J].中國水運(yùn)：學(xué)術(shù)版，2007（1）.

[2] 付曉明.對水電工程安全管理“以人為本”理念的淺析[J].水利水電工程造價(jià)，2007（1）.

[3] 賈文生.水利水電工程施工安全管理[J].學(xué)術(shù)縱橫，2007（11）.

[4] 尤長明.水利工程施工現(xiàn)場安全事故防治措施[J].黑龍江水利科技，2007（6）.