蘇州市吳江區(qū)居民參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)況分析

李國培，王效婷

(1．蘇州市吳江區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 蘇州 215200；2．蘇州市吳江區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，蘇州市吳江區(qū)第二人民醫(yī)院)

食品安全事故頻發(fā)，食品安全問題日益成為成為我國居民關(guān)注的焦點(diǎn)，如何充分發(fā)揮公眾參與的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全長期有效的監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)食品安全長效管理的一個(gè)重要方面。為了解蘇州市吳江區(qū)一般消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，2012年我區(qū)開展了居民參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)況調(diào)查。

1 對(duì)象與方法

1.1 內(nèi)涵 食品安全具有公共性，是公眾面臨的普遍性問題，這要求社會(huì)中的組織和個(gè)人要積極參與食品安全監(jiān)管。公眾參與食品安全監(jiān)管是公眾參與在食品安全領(lǐng)域中的體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國食品安全法》對(duì)公眾參與食品安全監(jiān)管的基本內(nèi)涵作出了規(guī)定：食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，宣傳普及食品安全知識(shí)，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

1.2 對(duì)象 以吳江區(qū)一般消費(fèi)者為目標(biāo)人群，在一定時(shí)間段，以攔截方式在超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飯店等公共場(chǎng)所對(duì)具有獨(dú)立消費(fèi)能力的個(gè)人進(jìn)行一對(duì)一問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷320份，收回有效問卷312份，有效率97.5%。參與調(diào)查的居民中，男124名(39.8%)，女188名(60.2%)；年齡50歲以上107名(34.3%)，30～50歲136名(43.6%)，30歲以下69名(22.1%)；大專以上學(xué)歷121名(38.8%)，中學(xué)154名(49.4%)，小學(xué)及以下37名(11.8%)。

1.3 內(nèi)容與方法 參考相關(guān)文獻(xiàn)[1，2]，調(diào)查內(nèi)容包括：(1)居民基本信息(性別、年齡、文化程度等)；(2)居民食品安全關(guān)注程度、滿意程度；(3)公眾參與食品安全問題的投訴與處理等監(jiān)管情況；(4)公眾參與食品安全監(jiān)管主要影響因素調(diào)查等。調(diào)查員經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)，問卷當(dāng)場(chǎng)收回。

2 結(jié)果與分析

2.1 公眾參與意愿 在經(jīng)歷了一系列重大食品安全事故后，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度空前提升。調(diào)查結(jié)果表明(表1)，82.7%人表示對(duì)食品安全相當(dāng)關(guān)注，僅有2.2%的人表示不關(guān)注。受訪者身份背景不同，并不影響大家對(duì)健康的關(guān)注度。在滿意度相關(guān)問題上，72.1%的居民表示“不滿意”，表明居民對(duì)食品安全的滿意度較低。而質(zhì)量狀況是影響居民食品安全滿意度的主要因素，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是食品安全隱患最大的環(huán)節(jié)。90%以上受訪居民均認(rèn)為我國的食品安全監(jiān)管體系不完善，不法商家利益熏心。其他主要原因有執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)、各主管部門職責(zé)不清、社會(huì)監(jiān)督不力、消費(fèi)者鑒別能力不強(qiáng)。但在是否愿意參與食品安全監(jiān)管上僅65.1%的人選擇了“愿意”，27.9%的人表示“無所謂”，7.0%的人“不愿意”。大部分受訪居民對(duì)食品安全監(jiān)管的理念仍停留在政府監(jiān)管模式上，食品安全依賴于政府及相關(guān)職能部門通過食品安全檢驗(yàn)、查處違法案件等監(jiān)督方式，對(duì)政府主導(dǎo)監(jiān)管之外的公眾參與食品安全監(jiān)管的意識(shí)程度較低。部分公眾認(rèn)為食品安全監(jiān)管是政府機(jī)關(guān)的事，則沒必要關(guān)心過問，參與意識(shí)有待轉(zhuǎn)變，公眾參與食品安全監(jiān)管的整體環(huán)境還未活躍起來。

表1 公眾參與意愿情況表

2.2 公眾參與情況 以受訪者對(duì)食品安全監(jiān)管的參與經(jīng)歷對(duì)公眾參與程度進(jìn)行調(diào)查，據(jù)調(diào)查，77%的受訪公眾均從未參與過食品安全監(jiān)管，21%表示偶爾參與，僅有2%的人表示經(jīng)常參與，形式主要為投訴舉報(bào)食品安全問題，而詢問是否了解本地食品安全相關(guān)信息時(shí)，表示不了解的高達(dá)84.3%，僅有15.7%的居民表示部分了解，表明居民參與食品安全監(jiān)管的程度較低。當(dāng)訪談發(fā)現(xiàn)食品安全問題如何處理時(shí)(表2)，53.8%的受訪者選擇自行與食品生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商、向媒體反映等形式解決，均傾向于通過個(gè)人力量維護(hù)自身權(quán)益，19.9%的受訪者表示無可奈何，自認(rèn)倒霉，不采取任何措施主張自身的權(quán)利，26.3%的受訪者會(huì)向有關(guān)職能部門投訴舉報(bào)。從調(diào)查結(jié)果來看，居民更傾向于通過個(gè)人力量去維護(hù)自身權(quán)益，大多數(shù)消費(fèi)者可能自行協(xié)商或因損失的金額不大而放棄追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任。

表2 公眾食品安全問題處理方式

2.3 公眾參與主要影響因素 在調(diào)查公眾參與食品安全監(jiān)督主要影響因素時(shí)發(fā)現(xiàn)(表3)：75.9%的受訪者選擇“與自身利益相關(guān)”，23.1%的受訪者選擇了“社會(huì)責(zé)任”，表明公眾的社會(huì)參與意識(shí)還不強(qiáng)。62.8%的受訪者認(rèn)為參與監(jiān)督效果甚微，表示公眾對(duì)參與食品安全監(jiān)管缺乏信心。另有部分居民認(rèn)為賠償金額太少，不能彌補(bǔ)投訴成本而放棄投訴。通常食品消費(fèi)的金額較小，即使經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后屬實(shí)，得到的賠償金額仍較少，相比于申訴過程中投入的時(shí)間、精力不成比例，導(dǎo)致消費(fèi)者覺得過程太麻煩或浪費(fèi)時(shí)間而放棄投訴。37.8%的受訪者認(rèn)為暢通的參與渠道是主要因素之一。作為履行食品監(jiān)管職責(zé)的質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)等部門，以及打擊涉及食品違法犯罪行為的公安機(jī)關(guān)，均對(duì)外公布了舉報(bào)電話，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供了較多的信息傳遞渠道。但實(shí)際上食品的分段管理制度導(dǎo)致群眾舉報(bào)投訴往往無人落實(shí)，看似各部門齊抓共管，實(shí)是無人看管，信息傳遞渠道過多反而不利于甚至阻礙了公眾參與食品監(jiān)管。

表3 公眾參與主要影響因素

3 討論與建議

此次調(diào)查表明蘇州市吳江區(qū)居民參與食品安全監(jiān)管意愿較強(qiáng)，但實(shí)際參與率低，存在參與渠道較少，溝通不暢；對(duì)參與效果持懷疑態(tài)度，參與意識(shí)不足等問題。在食品安全日益受到社會(huì)關(guān)注的環(huán)境下，面對(duì)涉及面廣、范圍大的食品安全領(lǐng)域，在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，如何充分發(fā)揮和利用公眾參與食品安全監(jiān)管的作用，實(shí)現(xiàn)長期有效的治理是一個(gè)重要的研究課題。

3.1 加強(qiáng)科普宣傳，普及食品安全知識(shí) 公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度和熟悉度是參與食品安全監(jiān)督意愿的基礎(chǔ)條件和必要條件[3]，而食品安全知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，公眾參與門檻較高。調(diào)查結(jié)果表明，盡管目前公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度較高達(dá)82.7%，但事實(shí)上公眾參與食品安全監(jiān)管的比例仍然較低僅為23%。要通過食品安全各類宣傳教育活動(dòng)普及知識(shí)，讓群眾有能力判斷食品是否有問題，及發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法，進(jìn)而有能力和知識(shí)去參與食品安全監(jiān)管。通過不同場(chǎng)合、不同方式宣傳食品安全的重要性，違規(guī)食品的嚴(yán)重危害，讓公眾自覺參與到食品安全監(jiān)管中來，形成人人都是食品安全的參與者，全社會(huì)共同關(guān)注食品安全的社會(huì)氛圍。

3.2 完善參與渠道，信息公開，擴(kuò)大公眾參與范圍 從問卷調(diào)查結(jié)果來看，公眾困惑在于不知如何參與到監(jiān)管中來。建立地區(qū)性統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一回復(fù)，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等食品安全多種舉報(bào)形式，通暢信息傳輸渠道，確保公眾能快捷地將所掌握信息及時(shí)傳遞，方便公眾參與食品安全監(jiān)管。通過政府網(wǎng)站、媒體等多種渠道向社會(huì)公布食品安全信息，包括監(jiān)督檢測(cè)結(jié)果、食品安全分析評(píng)估報(bào)告等，通過向消費(fèi)者提供足夠的信息提高消費(fèi)者的鑒別能力。發(fā)揮食品安全協(xié)管員、行業(yè)組織作用，注重加大社會(huì)力量的整合，重視政府管理與公眾參與的協(xié)作。

3.3 建立法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，為公眾參與食品安全監(jiān)管提供保護(hù) 根據(jù)《食品安全法》第8、10、26條對(duì)公眾參與食品安全監(jiān)督內(nèi)涵的規(guī)定[4]，建立對(duì)舉報(bào)者的特別法律保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾同食品安全違法行為作斗爭。建立健全公眾參與保護(hù)機(jī)制，通過對(duì)舉報(bào)者個(gè)人信息進(jìn)行保密管理、嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)者等措施為公眾提供進(jìn)入食品安全監(jiān)管的安全環(huán)境，不能讓公眾因擔(dān)心被報(bào)復(fù)而懼怕去舉報(bào)監(jiān)督，解決其后顧之憂，降低參與風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立維權(quán)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)信息提供者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，降低公眾參與成本[5]，同時(shí)也體現(xiàn)對(duì)公眾參與所耗時(shí)間、精力的補(bǔ)償。

3.4 凈化參與環(huán)境，增強(qiáng)公眾參與信心 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾參與監(jiān)管效果不明顯，導(dǎo)致部分消費(fèi)者嫌麻煩，放棄追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任，在一定程度上削弱了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的制約能力，不能形成良好的法制化的食品安全監(jiān)督社會(huì)氛圍[6]。要加大食品安全違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，并在不涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的情況下，對(duì)處理信息予以公示并接受評(píng)價(jià)。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，不僅參與舉報(bào)食品市場(chǎng)違法違規(guī)行為，也要監(jiān)督食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法活動(dòng)合法性，增加政府公信力。

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