構(gòu)建京津冀科技合作政策體系

□文/于海珍

（河北聯(lián)合大學(xué)文法學(xué)院 河北·唐山）

近年來，京津冀的區(qū)域合作不斷深化，而營造一個(gè)規(guī)范化、體系化的科技政策環(huán)境，對于提升京津冀區(qū)域的科技自主創(chuàng)新能力和競爭能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)全面發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

一、京津冀科技政策環(huán)境建設(shè)情況

在2000年和2001年國家科技部就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)西部大開發(fā)科技工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方科技工作的若干意見》，2006年年初召開的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)和隨后發(fā)布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》明確提出，把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口，第一次把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提升到國家戰(zhàn)略的高度。

目前，京津冀在國家科技政策的大前提下，以國家總體科技規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極探索科技合作的新機(jī)制，制定了跨地區(qū)科技合作政策。但是，目前京津冀地區(qū)的科技合作同長三角、珠三角的區(qū)域科技合作相比還存在一定差距，機(jī)制和體制還有待完善。一是高層次的合作磋商協(xié)調(diào)機(jī)制還沒有建立；二是區(qū)域間在各方面存在差異，科技合作必然面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的沖突和矛盾。因此，探索京津冀區(qū)域科技合作的推進(jìn)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)實(shí)、可行、科學(xué)的京津冀區(qū)域科技合作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

二、建立京津冀科技合作政策推進(jìn)機(jī)制

建立京津冀科技合作政策的推進(jìn)機(jī)制，通過政策創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的跨區(qū)域集成式發(fā)展，最終促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

1、共同制定科技合作規(guī)劃。由國家有關(guān)部門與京津冀各方共同制定京津冀地區(qū)科技合作發(fā)展規(guī)劃，制定涵蓋整個(gè)地區(qū)的科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期科技發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)建立適應(yīng)科技自身發(fā)展規(guī)律的科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新機(jī)制。在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度、科技攻關(guān)、人才交流、產(chǎn)業(yè)集群等方面形成協(xié)調(diào)共贏的共同體。

2、共同制定科技合作項(xiàng)目管理相關(guān)政策。京津冀區(qū)域內(nèi)建立并規(guī)范科技項(xiàng)目合作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)開展區(qū)域合作，圍繞京津冀地區(qū)的特色資源和共性技術(shù)，共同承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，開展聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，出臺(tái)京津冀地區(qū)科技合作聯(lián)合招標(biāo)相關(guān)的政策，在科技項(xiàng)目招標(biāo)中，按照公平、公開、公正的競爭原則，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等法人均具有招標(biāo)資格。

3、共同制定科技資源共享相關(guān)政策。京津冀區(qū)域內(nèi)采取統(tǒng)一規(guī)范、自主建設(shè)、資源分區(qū)、系統(tǒng)整合的建設(shè)模式，構(gòu)建京津冀地區(qū)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)的總框架內(nèi)，各方結(jié)合各自的資源優(yōu)勢，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口，各自建設(shè)分系統(tǒng)平臺(tái)，通過系統(tǒng)總成，形成總的共享平臺(tái)，通過統(tǒng)一的平臺(tái)門戶對外服務(wù)。制定相關(guān)政策，加快推進(jìn)科技文獻(xiàn)、科技信息、專家?guī)?、?dòng)植物資源和水文資源等基礎(chǔ)性科技資源的聯(lián)網(wǎng)共享，包括相互開放國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等。

4、共同制定資質(zhì)互認(rèn)及同等待遇相關(guān)政策。京津冀應(yīng)制定區(qū)域內(nèi)資質(zhì)互認(rèn)及同等待遇的政策，相互認(rèn)可經(jīng)科技行政管理部門認(rèn)定的有關(guān)資質(zhì)，包括高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、外商研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等，經(jīng)當(dāng)?shù)卣猓獾氐母咝录夹g(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、知識(shí)密集型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、外商研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等可享受本地同等的優(yōu)惠政策。

5、共同制定科技人才培養(yǎng)與交流政策。京津冀地區(qū)擁有數(shù)量較多的科學(xué)技術(shù)人才，制定一個(gè)有利于科技人才合作培養(yǎng)與交流的政策措施，三地聯(lián)合開展科技合作、交流與人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)，優(yōu)化京津冀科技領(lǐng)域?qū)＜屹Y源的合理配置，促進(jìn)三地科技合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員的合理配置，共同建設(shè)區(qū)域內(nèi)科技人才隊(duì)伍。

6、共同制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)政策。近年來，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)，在不重新劃分行政區(qū)域的前提下，京津冀可采取設(shè)立經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的形式，在協(xié)作區(qū)內(nèi)，各方之間打破地方的行政壁壘，共同制定統(tǒng)一或者互通的區(qū)域性政策與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技要素自由流通與自主配置，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

三、建立京津冀科技合作政策的協(xié)調(diào)機(jī)制

為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀科技合作，應(yīng)在區(qū)域科技合作機(jī)制下設(shè)立京津冀科技政策協(xié)調(diào)完善管理機(jī)構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)各方原有的科技政策做出相應(yīng)的調(diào)整，以達(dá)到區(qū)域與國家科技政策的協(xié)調(diào)、區(qū)域與區(qū)域間在科技政策方面的協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)科技政策的協(xié)調(diào)。

1、通過設(shè)立論壇和召開合作洽談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技合作應(yīng)設(shè)立兩大平臺(tái)：京津冀區(qū)域合作與發(fā)展論壇和京津冀區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)。論壇與合作洽談會(huì)由京津冀共同主辦，由國家相關(guān)部門擔(dān)任論壇指導(dǎo)單位。論壇按照“聯(lián)合主辦、輪流承辦”的形式，原則上每年舉辦一次，共同商討區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上的重大問題。

2、通過召開高層聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀應(yīng)定期召開高層聯(lián)席會(huì)議，高層聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)是研究京津冀科技合作政策、規(guī)劃，研究解決京津冀科技合作中需要協(xié)調(diào)的重大問題，審議、決定京津冀科技合作的重要文件，對本地區(qū)參與區(qū)域科技合作的政策、規(guī)劃、工作方案以及重大合作項(xiàng)目做出決策；向聯(lián)席會(huì)議提出推進(jìn)京津冀科技合作政策的建議和需要提請聯(lián)席會(huì)議解決的其他事宜。聯(lián)席會(huì)議原則上每年舉行一次年會(huì)，年會(huì)在京津冀合作與發(fā)展論壇舉辦期間召開。在聯(lián)席會(huì)議下可設(shè)立秘書處，執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的決定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秘書長協(xié)調(diào)制度、各成員方日常工作辦公室、部門銜接的落實(shí)和制度運(yùn)作，起草、報(bào)送、印發(fā)京津冀合作有關(guān)文件等。

3、通過設(shè)立常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。京津冀區(qū)域內(nèi)設(shè)立論壇和召開合作洽談會(huì)以及召開高層聯(lián)席會(huì)議只是為京津冀科技合作提供了非常設(shè)性會(huì)晤的制度，那么，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)科技合作的不斷發(fā)展，需要設(shè)立一個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)來進(jìn)行科技合作政策的協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)的職責(zé)是為加強(qiáng)各方與本地區(qū)有關(guān)部門的溝通、掌握本地區(qū)推進(jìn)京津冀科技合作政策的情況，同時(shí)研究并提出、編制加快推進(jìn)京津冀科技合作發(fā)展的政策；向本地區(qū)主管行政首長反映京津冀科技合作的進(jìn)展情況，并就推進(jìn)京津冀科技合作政策問題及時(shí)向各方政府提出建議；負(fù)責(zé)政府秘書長協(xié)調(diào)會(huì)議的籌備、組織工作；負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)聯(lián)席會(huì)議和政府秘書長協(xié)調(diào)會(huì)議確定的各項(xiàng)政策；加強(qiáng)各方日常工作辦公室之間的工作協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)科技合作的具體政策措施。

[1] 邊繼云，陳建偉.基于京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的河北科技合作領(lǐng)域及布局研究 [J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012.8.

[2] 魏進(jìn)平，李子彪，胡寶民.津冀區(qū)域科技合作的現(xiàn)狀及對策研究[J].天津科技，2005.5.

[3] 顧新.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失靈及其完善措施[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2001.3.