構(gòu)建和諧社會與房屋拆遷問題

□文/李 瑩

（平高集團有限公司 河南·平頂山）

房屋拆遷改建對城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)，城市土地資源的合理利用，城市居民居住條件的改善起到了積極的促進作用，但是城市房屋拆遷直接關(guān)系到被拆遷人的切身利益和開發(fā)商的經(jīng)濟利益，因此，如何協(xié)調(diào)好兩者之間的矛盾，做好安置補償工作，將直接影響到城市規(guī)劃戰(zhàn)略的推進，也是影響社會、民心穩(wěn)定的重要因素。

一、房屋拆遷的矛盾和問題

（一）拆遷相關(guān)事宜信息不對稱的矛盾。由于國家對拆遷房屋的各項優(yōu)惠政策、法律法規(guī)信息公開不透明，因此造成人們對房屋拆遷相關(guān)信息的不了解，使得本來拆遷戶應(yīng)得利益得不到。房產(chǎn)開發(fā)、拆遷公司故意隱瞞信息，然后拿這些優(yōu)惠政策作為與最后搬走拆遷戶進行談判交易的籌碼或謀私獲益。作為普通居民的拆遷戶，對于拆遷區(qū)域如何劃定、危舊房屋認定的標準、由何單位提出方案并決定執(zhí)行、還建地址如何選定等信息卻并不知曉，土地管理部門做出相關(guān)決策也未舉行聽證，致使拆遷信息嚴重不對稱，缺乏公開、透明，被拆遷戶認為難以確保公平、公正，加重了誤解和疑慮。

（二）房屋拆遷中政府部門的協(xié)調(diào)機制不完善。房屋拆遷是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，拆遷工作是一項政策性、群眾性很強的工作，也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。我國社會主義市場經(jīng)濟體制存在的諸多不完善導(dǎo)致了房屋拆遷中存在很多不規(guī)范現(xiàn)象。

房屋拆遷過程中政府的主要職責(zé)是根據(jù)城市發(fā)展的整體規(guī)劃制定房屋的拆遷相關(guān)政策，明確拆遷工作的程序和原則，協(xié)調(diào)開發(fā)商與被拆遷人之間的利益，對于違法拆遷等違規(guī)行為給予處罰。但是在實際工作中，有些地方政府為了經(jīng)濟利益和政治利益訴求，在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下，利用自身壟斷城市土地市場的權(quán)利直接參與到房屋拆遷工作中去，過多過早的介入了開發(fā)商與被拆遷人的利益談判。

按照市場經(jīng)濟的原則，被拆遷人與開發(fā)商基于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓就相應(yīng)的經(jīng)濟補償進行談判協(xié)商，政府職責(zé)就是維護協(xié)商過程中的秩序，監(jiān)督各方依法平等協(xié)商。但有些地方政府直接參與了這一協(xié)商過程，和開發(fā)商共同和被拆遷人協(xié)商。這種職能上的錯位導(dǎo)致地方政府在城市房屋拆遷中陷于利益沖突中，沒做好面積測定、補償標準、補償發(fā)放等保護被拆遷人利益的工作。

（三）補償不合理，被拆遷人利益受到侵害，使拆遷的現(xiàn)實性與歷史遺留問題的矛盾加劇。城市房屋拆遷實質(zhì)上是開發(fā)商與被拆遷人就房屋土地使用權(quán)進行的一種交易，二者本應(yīng)該是平等的，但由于市場經(jīng)濟的不規(guī)范，導(dǎo)致被拆遷人在這種談判中往往處于弱勢地位。

對拆遷戶而言，拆遷關(guān)系到其生存狀態(tài)的改變，從謀生手段到日常生活質(zhì)量都會面臨一系列新的變化，涉及戶口更改、子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、就業(yè)等相關(guān)問題，而現(xiàn)有相關(guān)政策的普惠性、針對性和操作性還不夠強，大多數(shù)被拆遷人感受不到拆遷帶來的好處，反而面臨一系列新的困難和問題，不可避免地產(chǎn)生消極抵觸情緒，加大了拆遷的難度。

（四）實施拆遷的條理性與操作上不完善的矛盾。一是準備工作不夠細。如對拆遷對象的調(diào)查分析不夠，未能做到心中有數(shù)；安置房源準備不足，不能滿足不同層次居民的要求；二是以往操作上的不規(guī)范造成的越扯皮越得利、越往后走越受益的現(xiàn)象，導(dǎo)致服從政策先搬遷的人補償價格低，越等越鬧補償價越高的不公平現(xiàn)象；三是行政強制措施不力。任何拆遷項目都會有極少數(shù)無理取鬧者，對此行政裁決顯得乏力，由于最終往往以大幅提高補償額來“調(diào)解”，不可避免地造成惡性循環(huán)，破壞了整個拆遷市場的秩序。

二、解決房屋拆遷中矛盾利益關(guān)系問題的思路

（一）全過程、全方位提高拆遷工作的透明度，實行陽光拆遷。只有公開透明，才能做到公平公正，讓被拆遷人參與到拆遷工作的運行過程中，使他們的訴求能夠得以表達并受到尊重，保證拆遷許可的做出符合多數(shù)人的愿望和利益。安置方案要爭取大多數(shù)被拆遷人的理解和認可，相關(guān)信息主動、適時的公開，并可對重大問題的決策進行聽證，充分尊重被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也可有力地監(jiān)督拆遷工作中的各個環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，實行“陽光拆遷”。

（二）加強監(jiān)管，健全管理規(guī)范化的相關(guān)制度。規(guī)范城市房屋拆遷管理，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要方面。為維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè)，政府在進一步加強城市房屋拆遷管理中，要完善相關(guān)配套措施，統(tǒng)一規(guī)范拆遷行為，健全拆遷信訪回復(fù)制度，以完善的檔案收集、登記、保管、利用等管理制度為保障，形成健全的拆遷項目管理檔案、拆遷行政裁決檔案、拆遷行政處罰檔案等。地方政府要轉(zhuǎn)變在房屋拆遷中的角色地位，在房屋拆遷領(lǐng)域，做好協(xié)調(diào)人的角色。在宏觀層面建構(gòu)起城市房屋拆遷有序運行的法制化、制度化環(huán)境，增加拆遷工作中的法律因素，減少直接的行政行為，運用法律手段規(guī)范拆遷人的行為，保護被拆遷群體的利益。

（三）建立公平合理的評估制度與公平價格補償制度。明確平等公正和協(xié)商的原則，在拆遷過程中，補償價格的確定不應(yīng)當是由單方面強行決定的，任何強迫交易都不符合我國民法中平等自愿和協(xié)商的基本原則。評估機構(gòu)不應(yīng)當只是由政府或開發(fā)商自行確定，應(yīng)該允許被拆遷方共同指定，建立中立的評估機構(gòu)，規(guī)范運作。使當事人有平等的機會進行協(xié)商，在制度上使獨立的核算機構(gòu)擁有足夠的權(quán)威，通過獨立和公正的核算使被拆遷人得到合理的補償。評估的標準根據(jù)市場價格而不是建筑成本。另外，還應(yīng)提高對搬家補償費、臨時安置補助費、停產(chǎn)、停業(yè)補助費等拆遷安置的補助標準。

（四）提高宣傳力度，建立協(xié)調(diào)機制，堅持依法行政。在拆遷過程中，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，以“和諧拆遷，平安拆遷”的原則，堅持秉公辦事，不偏不袒，公開透明，陽光操作，不厭其煩，熱情服務(wù)，排憂解難，為拆遷奠好基、鋪好路。拆遷前做好拆遷戶的調(diào)查分析，對困難和問題做到心中有數(shù)，充分掌握被拆居民的主流民意，征求拆遷安置方案意見，解除拆遷居民的誤解和疑慮。努力完善拆遷政策體系，根據(jù)群眾需要建設(shè)不同檔次的廉租房、安置房、經(jīng)濟適用房、商品房，盡量避免拆遷過程中的矛盾及沖突，切實為困難家庭及弱勢低收入人群創(chuàng)造良好的居住條件。

宣傳教育部門、新聞媒體等要加大拆遷工作宣傳力度，輿論監(jiān)督要實事求是，客觀公正，化解由于拆遷過程中的不公平而引起的種種社會矛盾，從而使市民了解拆遷工作，支持拆遷工作。對拆遷工作中存在的個別開發(fā)商違法行為、被拆遷戶的無理取鬧行為，可以采取宣傳、輿論、利用法律法規(guī)進行行政裁決等向上報送與向下通報相結(jié)合的方式，確保拆遷工作的順利實施。

三、結(jié)語

沒有拆遷就不會有日新月異的城市新貌，房屋拆遷工作是城市管理中的一項重要內(nèi)容，對城市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與進步都會產(chǎn)生重要的影響。隨著國家對房屋拆遷工作出現(xiàn)的問題重視情況和對弱勢群體保護的加強，我國城市房屋拆遷管理工作也在逐步完善，最終形成和諧健康的城市房屋拆遷市場秩序，實現(xiàn)政府、開發(fā)商和被拆遷人三方的共贏，共同促進社會進步與和諧。

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