廣東省成人高等教育發(fā)展對(duì)策研究

尚琳琳，張鍋紅

(華南理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，廣東 廣州 510641)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的出臺(tái)將“加快發(fā)展成人高等教育，建立健全成人高等教育機(jī)制體制，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系”[1]作為國(guó)家成人高等教育改革和發(fā)展的主要方向與推動(dòng)力。2008年《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確把加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并賦予“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的重大使命。適應(yīng)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，成人高等教育今后應(yīng)統(tǒng)籌資源整合，開(kāi)拓信息渠道，搭建成人高等教育發(fā)展的科學(xué)平臺(tái)，架構(gòu)起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”;加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新教育;開(kāi)拓非學(xué)歷教育培訓(xùn)手段及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提升成人高等教育的層次和輻射面。

一、廣東省成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

30多年來(lái)，廣東省成人高等教育能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求積極探索，不斷對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整。

(一)立體化的辦學(xué)體系逐漸形成

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和改革，廣東省成人高等教育形成了集成人高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試、職業(yè)教育于一體的多形式、多層次、多學(xué)科、多功能，機(jī)構(gòu)相對(duì)合理的立體化成人高等教育辦學(xué)體系。其中學(xué)歷教育按層次劃分包括高中后?？平逃?、高中后本科教育、?？破瘘c(diǎn)本科教育、在職研究生課程班以及繼續(xù)教育形式第二專科、第二本科。普通高等學(xué)校舉辦成人高等教育的形式有函授、夜大學(xué)、自考助學(xué)、遠(yuǎn)程教育等。

(二)特色化的學(xué)科與專業(yè)設(shè)置日趨豐富

為適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求，成人高等教育在學(xué)科門(mén)類的建設(shè)方面也得到了不斷的豐富，專業(yè)設(shè)置也更趨合理和完善，開(kāi)設(shè)了文史、財(cái)經(jīng)、法律、理工、外語(yǔ)、外經(jīng)外貿(mào)、體育、音樂(lè)、美術(shù)藝術(shù)等應(yīng)用性和職業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)。同時(shí)，結(jié)合珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)發(fā)展的需要，也逐漸探索開(kāi)設(shè)了各類新領(lǐng)域與特色專業(yè)，如汽車(chē)、動(dòng)漫、工程造價(jià)、數(shù)控技術(shù)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理、信息管理等專業(yè)，為廣東實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和人力資源能力建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

(三)科學(xué)化的人才培養(yǎng)模式不斷完善

廣東省成人高等教育不斷轉(zhuǎn)變教育觀念，深化教學(xué)改革，嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量，以培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)、應(yīng)用型人才為目標(biāo)，已形成了適應(yīng)國(guó)家特別是廣東省發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式。改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級(jí)各類在校學(xué)生(學(xué)員)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，通過(guò)探索“以生為本”的人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大受教育范圍和教育對(duì)象，推進(jìn)了教育民主化和大眾化的進(jìn)程，為廣東省流動(dòng)人口與廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口的培養(yǎng)發(fā)揮了極其重要的作用。

二、廣東省成人高等教育存在的問(wèn)題分析

《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》中指出，要建設(shè)教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，加快實(shí)現(xiàn)“高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務(wù)多元化、教育合作國(guó)際化，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”[2]。面對(duì)嶄新的歷史時(shí)期，成人高等教育的發(fā)展又將走上一個(gè)怎樣新的臺(tái)階，已經(jīng)成為成人教育工作者迫在眉睫需要思考的問(wèn)題。從對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育體系的現(xiàn)狀分析，我們可以看到:

教育與教育變革的動(dòng)力主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。從廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的潛力與動(dòng)力因素來(lái)分析，廣東省教育事業(yè)尤其是成人高等教育的發(fā)展存在很大的機(jī)遇與空間。從現(xiàn)狀與預(yù)期及與相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省份對(duì)比中，我們可以明顯的看到目前廣東省高等教育的發(fā)展還存在很大的差距，與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大的不協(xié)調(diào)。廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，教育和人才是最大的推動(dòng)力。因此，需要以更加科學(xué)的理念來(lái)發(fā)展成人教育，從而促進(jìn)廣東省全民素質(zhì)的提高及在職人員職業(yè)技能的全面提升。

同時(shí)，從廣東省教育體系的現(xiàn)狀分析來(lái)看，推動(dòng)成人高等教育的變革存在相當(dāng)大的契機(jī)。廣東省中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出:“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，構(gòu)建完備的終身教育體系”[2]，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐、為各類人員提供教育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的教育資源共享;實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員以不同方式接受高等教育的機(jī)會(huì)?！盵2]

從對(duì)目前各類教育現(xiàn)狀的分析來(lái)看，廣東省成人高等教育存在的主要問(wèn)題是:

(一)成人教育與各類教育形式之間缺乏銜接通道和方法，不利于受教育者多樣化和多次性的選擇

“現(xiàn)有教育體系在管理上的弊端使各個(gè)類別的教育彼此間自成一體，相對(duì)封閉，相互間的溝通銜接缺乏制度的依據(jù)和得力的措施，造成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育和各類培訓(xùn)雖然彼此內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，但相互間融合與交叉嚴(yán)重不足，橫向溝通渠道不暢、縱向銜接途徑有限的局面”[3]，在這種封閉系統(tǒng)內(nèi)，受教育者跨系統(tǒng)靈活學(xué)習(xí)的難度比較大。

(二)重學(xué)歷繼續(xù)教育，輕非學(xué)歷繼續(xù)教育

在繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模上，非學(xué)歷繼續(xù)教育雖有所增長(zhǎng)，但是離實(shí)際需求還有很大距離。原因是學(xué)歷繼續(xù)教育仍是高校繼續(xù)教育的主要內(nèi)容，滿足社會(huì)上學(xué)歷教育的需求依然占據(jù)主導(dǎo)地位，而非學(xué)歷繼續(xù)教育處于輔助地位。隨著終身教育理念的確立和有關(guān)非學(xué)歷繼續(xù)教育政策的進(jìn)一步明確，非學(xué)歷繼續(xù)教育需求的快速提升已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如何抓住高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的機(jī)遇，是普通高等學(xué)校繼續(xù)教育管理者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

(三)普通高校辦學(xué)相對(duì)封閉，社會(huì)辦學(xué)力量不足

目前，全省普通高校仍然是從事繼續(xù)教育的主力軍，公辦學(xué)校82所，民辦學(xué)校25所，普通高校繼續(xù)教育部門(mén)與社會(huì)力量辦學(xué)的合作渠道有限、管理和審批過(guò)于嚴(yán)格、門(mén)檻過(guò)高，將一些有繼續(xù)教育能力的教育機(jī)構(gòu)或者私人辦學(xué)單位排斥在高等繼續(xù)教育領(lǐng)域之外，既加重了高校繼續(xù)教育的負(fù)擔(dān)，也無(wú)法滿足社會(huì)上多元化的繼續(xù)教育需求。

基于以上分析，廣東省成人高等教育應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)與社會(huì)潮流，更新成人高等教育觀念，不斷推進(jìn)成人高等教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新。

三、推進(jìn)廣東省成人高等教育改革的對(duì)策建議

廣東省成人高等教育改革的重點(diǎn)在于打通各類教育模式之間銜接的通道，充分發(fā)揮高等學(xué)校成人高等教育在構(gòu)建終身教育體系中的引領(lǐng)作用，大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，建設(shè)、開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)高等學(xué)校更好地服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)是成人教育改革和發(fā)展的主要目標(biāo)。具體在以下幾個(gè)方面:

(一)探索統(tǒng)籌資源整合，開(kāi)拓信息渠道，搭建成人高等教育發(fā)展的科學(xué)平臺(tái)，架構(gòu)起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”

順應(yīng)國(guó)家提倡的構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的需要，應(yīng)探索打破各類教育間的藩籬，促進(jìn)各級(jí)各類教育資源的開(kāi)發(fā)、整合與共享，為努力構(gòu)建人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)作出高等院校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。具體而言，可以在以下幾方面進(jìn)行變革:

1．以學(xué)分制為基礎(chǔ)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)機(jī)制

應(yīng)根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)方式，“以人為本、因材施教，實(shí)行彈性學(xué)年學(xué)分制”[4]。國(guó)外的各種教育形式在學(xué)習(xí)方式等方面是相通的，不管哪種途徑，通過(guò)學(xué)分積累，達(dá)到一定要求即可畢業(yè)。我國(guó)繼續(xù)教育要求必須在規(guī)定的學(xué)年內(nèi)完成學(xué)業(yè)，這種僵化的、非以人為本的辦學(xué)方式，嚴(yán)重制約了學(xué)生參與繼續(xù)教育的積極性與自主性。因此，從根本上轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，是繼續(xù)教育發(fā)展的重要條件。

2．開(kāi)辟多種教育渠道，優(yōu)化繼續(xù)教育培養(yǎng)途徑

目前，各類高等繼續(xù)教育的發(fā)展很不平衡。2009年，普通高校舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)172．55萬(wàn)人;成人高校舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)21．84萬(wàn)人;廣播電視大學(xué)舉辦的成人高等教育畢業(yè)生數(shù)6．30萬(wàn)人;網(wǎng)絡(luò)教育成人高等教育畢業(yè)生數(shù)98．35萬(wàn)人;高等教育自學(xué)考試學(xué)歷報(bào)考1040萬(wàn)人次;非學(xué)歷高等繼續(xù)教育結(jié)業(yè)531．70萬(wàn)人次。[5]普通高校仍然是成人教育的主渠道，成人高校、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育的力量未得到充分發(fā)揮。高等教育自學(xué)考試學(xué)歷報(bào)考人數(shù)雖多，但是畢業(yè)人數(shù)較少，報(bào)考人數(shù)呈現(xiàn)歷年遞減的趨勢(shì)。因此，大力開(kāi)辟多種教育渠道，優(yōu)化繼續(xù)教育培養(yǎng)途徑，滿足各種不同的社會(huì)需求，仍然是繼續(xù)教育工作者需要努力的方向。

3．實(shí)現(xiàn)不同層次、不同類型教育的互認(rèn)互通

不同層次、不同類型教育的互認(rèn)互通主要指對(duì)不同層次、類型教育資源和成果的相互肯定，減少不必要的重復(fù)學(xué)習(xí)過(guò)程。這種互認(rèn)互通包括資格證書(shū)教育與學(xué)歷教育的相互對(duì)接;各類辦學(xué)實(shí)體學(xué)歷的相互認(rèn)定;各類辦學(xué)實(shí)體學(xué)籍的自由轉(zhuǎn)移等等。

(二)探索加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新教育

高校與企業(yè)、政府合作，無(wú)論從“人才—科研—產(chǎn)品—市場(chǎng)”的價(jià)值鏈，還是“知識(shí)創(chuàng)新—技術(shù)創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)移—產(chǎn)業(yè)化—商品和服務(wù)”的價(jià)值鏈看都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)合作發(fā)揮各方在技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的比較優(yōu)勢(shì)以謀求自身利益最大化。高校成人高等教育是政產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)的有利平臺(tái)。成人高等教育可以緊貼市場(chǎng)需求的變化，更加靈活的設(shè)置專業(yè)與課程，適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)人才培養(yǎng)的需求，突出珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，完善人才自主創(chuàng)新教育，充分利用學(xué)校優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和已有的精品課程課件，結(jié)合社會(huì)資源，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部技能培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，打造“學(xué)科式”和“需求式”培養(yǎng)相結(jié)合、學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的創(chuàng)新型遠(yuǎn)程教育課程體系及開(kāi)發(fā)各類培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)，可以進(jìn)一步積極尋求聯(lián)合共建的各類政府、企事業(yè)黨委，發(fā)揮其與市場(chǎng)緊密接觸的優(yōu)勢(shì)、政策把握的優(yōu)勢(shì)等，將社會(huì)資源充分共享，致力于開(kāi)拓成人高等教育更廣闊的辦學(xué)市場(chǎng)?？梢詮囊韵聨追矫孢M(jìn)行開(kāi)拓:

1、與政府部門(mén)緊密聯(lián)系，開(kāi)展長(zhǎng)線培訓(xùn)項(xiàng)目合作。從培訓(xùn)需求來(lái)說(shuō)，政府的培訓(xùn)項(xiàng)目具有需求穩(wěn)定、培訓(xùn)對(duì)象穩(wěn)定、培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容穩(wěn)定等特點(diǎn)。我們可以針對(duì)特定對(duì)象的不同要求，研發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目和課程，把普遍化培訓(xùn)與個(gè)性化培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，有效提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)能力。

2、與社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)合作，開(kāi)展職業(yè)、崗位資格認(rèn)證培訓(xùn)。整合現(xiàn)有的非學(xué)歷繼續(xù)教育資源，制作培訓(xùn)項(xiàng)目菜單，開(kāi)展一系列針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，積極主動(dòng)向社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、部門(mén)和企業(yè)推介，開(kāi)展合作培訓(xùn)，把與社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的合作作為非學(xué)歷教育的切入點(diǎn)。

3、與考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展認(rèn)證培訓(xùn)。一些考試認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目具有壟斷權(quán)，積極開(kāi)拓與具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)合作，獲得其授權(quán)，可得到較穩(wěn)定的培訓(xùn)收益。

(三)探索遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育培訓(xùn)手段及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提升大學(xué)成人教育的層次和輻射面

1．構(gòu)建終身教育的優(yōu)良環(huán)境和條件

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，“構(gòu)建體系完備的終身教育，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。按照國(guó)家關(guān)于建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，高等學(xué)校成人高等教育部門(mén)應(yīng)該把非學(xué)歷教育作為今后發(fā)展的重點(diǎn)，構(gòu)建終身教育優(yōu)良環(huán)境和條件，探索提升對(duì)企業(yè)、行業(yè)的服務(wù)水平，創(chuàng)新非學(xué)歷教育的培養(yǎng)方式。在新形勢(shì)下，政府、企業(yè)等方面的職業(yè)技能、資格認(rèn)證等教育需求非常突出，高等學(xué)校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的服務(wù)與管理系統(tǒng)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的功能，提升與開(kāi)拓遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育的服務(wù)水平，豐富其教育教學(xué)手段，以手段與形式的創(chuàng)新，豐富與完善非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，從而突出支持服務(wù)的針對(duì)性、擴(kuò)大支持服務(wù)的開(kāi)放性、追求支持服務(wù)的個(gè)別化，加強(qiáng)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)策略支持、切合學(xué)生需求，強(qiáng)化支持服務(wù)的有效性。建立適于成人學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)需求的課程、資源以及培訓(xùn)體系、證書(shū)體系、評(píng)價(jià)制度和培訓(xùn)管理制度等。從而，從技術(shù)層面與服務(wù)層面更好的擴(kuò)大高等學(xué)校非學(xué)歷教育的市場(chǎng)占有率與輻射面。

2．充實(shí)和完善專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地，開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育。高等學(xué)校已有的專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地，要在進(jìn)行面授培訓(xùn)的同時(shí)，繼續(xù)探索遠(yuǎn)程教育手段，開(kāi)展與職業(yè)教育相關(guān)的資格證書(shū)、職業(yè)技能等教育;開(kāi)展校企合作，共同構(gòu)建校企終身教育平臺(tái)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，開(kāi)展量身定制的繼續(xù)教育服務(wù);開(kāi)展政府培訓(xùn)項(xiàng)目，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育的特點(diǎn)和要求，利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，開(kāi)展干部領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、一般干部職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高機(jī)關(guān)干部的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和工作能力。

3．整合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展適合各類群體的繼續(xù)教育。依托自身的平臺(tái)、資源、支持服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，整合廣東尤其是廣州當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，形成繼續(xù)教育專業(yè)課程超市和學(xué)歷學(xué)分銀行，為本地區(qū)各類群體的不同教育需求提供合適的服務(wù)和解決方案。通過(guò)數(shù)字化遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，支持各類教育資源的整合，提供快捷、便利的過(guò)程支持服務(wù)，有效拓展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室．國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010－2020)[M]．人民出版社，2010．

[2]廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)[EB/OL]．(2010－12－26)[2012－10－01]http://www．gdhed．edu．cn/main/www/126/2010 －10/118684．html．

[3]華南理工大學(xué)．教育無(wú)界限溝通有橋梁——各類教育互通的人才培養(yǎng)“立交橋”的探索和實(shí)踐[EB/OL]．(2010－12－07)[2012－10－01]http://www．doc88．com/p－288604855118．html．

[4]張嘉．在函授教育中實(shí)行彈性學(xué)年學(xué)分制管理的探討[J]．太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005(S1):170－171．

[5]曾海軍，馬國(guó)剛，范新民．高校網(wǎng)絡(luò)教育及其他類型繼續(xù)教育的比較分析[J]．中國(guó)遠(yuǎn)程教育(綜合版)，2010(10):12－17．