協(xié)商民主理論視野下我國農(nóng)村民主管理制度的完善

胡建華

（華中師范大學(xué) 政治學(xué)研究院，湖北 武漢430079）

將農(nóng)村民主管理制度置于協(xié)商民主理論的視域下予以研究，具有重要的學(xué)術(shù)研究價值。長期以來，學(xué)術(shù)界對農(nóng)村民主管理制度的研究較多地從政治話語、國家建構(gòu)視角、社會變遷背景及實證研究范式等角度和領(lǐng)域展開研究，而從協(xié)商民主理論視野下對農(nóng)村民主管理制度進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究并不多見。作為一種民主體制的理論基礎(chǔ)，協(xié)商民主重在強(qiáng)調(diào)公民、法人等在自由、平等的機(jī)制與氛圍中對公共事務(wù)開展理性探討和公開審議，基于公共利益的訴求，在充分尊重普通公民意見和建議，在參與者形成共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化及合法化。作為人類社會政治文明發(fā)展的結(jié)晶，其精神理念能否為我國農(nóng)村基層民主建設(shè)提供有益的借鑒和支持，如何將其合理內(nèi)核運(yùn)用于我國農(nóng)村基層民主實踐，使農(nóng)村社會能成為協(xié)商民主的生成土壤，對于推動我國農(nóng)村基層民主管理的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論價值與實踐意義。須知民主的真諦體現(xiàn)在其不斷地運(yùn)行之中，雖然不同的組織體系的民主運(yùn)行的方式、規(guī)則不同，但在基本精神和原則方面則有共同之處［1］。民主政治建設(shè)的目標(biāo)不僅是為了實現(xiàn)某種固定的模式及抽象的理念，重點是建立起在具有普適性的民主理念指導(dǎo)下能有效維護(hù)最大多數(shù)人利益的制度，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中，農(nóng)村民主管理制度的建設(shè)就是其重要目標(biāo)，其理論基礎(chǔ)就是要能為這種制度的建立健全奠定先進(jìn)的具有普適性的民主發(fā)展理念，協(xié)商民主理論的精神和理念無疑具有很好的借鑒價值。

一、契合性：協(xié)商民主與我國農(nóng)村基層民主的融合

協(xié)商民主理論作為人類政治文明發(fā)展的成果，其所主張的平等參與、公共協(xié)商等精神與我國農(nóng)村社會基層民主本土資源具有一定的契合性，兩者雖然產(chǎn)生于不同的文化土壤，但都是直接民主的形式，我國農(nóng)村基層民主管理的實質(zhì)是農(nóng)民行使當(dāng)家作主的權(quán)力、自己管理自己事務(wù)的一種直接民主。因此，將其合理內(nèi)核運(yùn)用于我國農(nóng)村民主管理實踐，在中國憲政語境下賦予其新的涵義，有利于推動我國農(nóng)村基層民主的持續(xù)健康發(fā)展。于此，筆者認(rèn)為在憲政語境下，所謂協(xié)商民主，作為農(nóng)村民主管理制度的政治理論基礎(chǔ)，其實質(zhì)主要是村民對農(nóng)村事務(wù)實施民主管理的一種決策方式和治理形式，是村民以平等自由的公民身份通過公共協(xié)商，以公共利益實現(xiàn)為目標(biāo)，通過對話、協(xié)商及評議等方式糾正個人偏好傾向，圍繞公共利益的實現(xiàn)達(dá)成決策上的一致和共識。這一含義主要有以下幾個方面的特征：一是強(qiáng)調(diào)村民在參與村級事務(wù)民主管理中的平等性；二是協(xié)商民主以公共協(xié)商為中心和主旨；三是協(xié)商民主側(cè)重于農(nóng)村民主管理中村民對村級事務(wù)的個人認(rèn)識的偏好的轉(zhuǎn)換與統(tǒng)一；四是協(xié)商民主以公共利益為民主管理的導(dǎo)向；五是以協(xié)商民主中村級事務(wù)的民主決策的程序的公開性為保障［2］。

協(xié)商民主理論在我國農(nóng)村基層民主管理制度的發(fā)展和實踐中，作為直接民主的一種形式，其所倡導(dǎo)的精神理念與我國農(nóng)村基層社會民主發(fā)展中的一些本土資源逐步融合，呈現(xiàn)出高度的契合性，這種契合性主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，兩者都以公共利益實現(xiàn)的最大化為最高追求目標(biāo)。協(xié)商民主理論的核心是公共協(xié)商，其強(qiáng)調(diào)在一個政治共同體中各成員在決策具有集體約束力的公共政策的過程中，要在公共討論中給予批判性的審視，以通過公共理性實現(xiàn)能夠最大程度地滿足所有公民的利益要求的政策［3］?？梢?，協(xié)商民主要求參與主體以公共利益的最大化實現(xiàn)而轉(zhuǎn)變或者妥協(xié)其個體的利益偏好。而我國農(nóng)村民主管理制度的實施，不僅改變了農(nóng)村基層干部在民主管理中傳統(tǒng)的與被管理對象之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系模式，而且通過民主合作、平等協(xié)商等形式的引入，促使農(nóng)村基層民主建設(shè)中農(nóng)村公共事務(wù)管理的多元主體之間以協(xié)商、合作等方式來決策公共事務(wù)為常態(tài)模式，從而高效地促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

第二，兩者都重視利益相關(guān)者平等參與公共事務(wù)決策的權(quán)利保障。協(xié)商民主與自由主義民主不同，后者重視自由而忽視了平等，前者強(qiáng)調(diào)公民在自由與平等統(tǒng)一基礎(chǔ)上的平等協(xié)商，從而在理性一致基礎(chǔ)上達(dá)成決策的一致，為使決策合法化，必須平等地關(guān)注和考慮每個公民的理由［4］141。這種平等表明決策所有參與者影響其他協(xié)商參與者的可能性對其他參與者而言都是對等的，人們參與決策都是出于自愿而非強(qiáng)制的。我們是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，我國民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，這就賦予了每個公民平等參與國家與社會事務(wù)管理的權(quán)利，農(nóng)村民主管理制度是一種具有中國特色的基層直接民主制度，其重要特征在于它的直接性與平等性，因此，兩者都重視對政治決策利益相關(guān)者平等參與決策權(quán)利的保障。

第三，兩者對公共事務(wù)決策的過程的實質(zhì)都是一個協(xié)商討論、妥協(xié)，最終達(dá)成共識的過程。協(xié)商民主的核心理念民主協(xié)商與平等參與，公民就公共事務(wù)決策的討論協(xié)商過程中，對于自身利益相關(guān)或自己關(guān)注的問題向他人平等地表達(dá)自身利益要求，最終達(dá)成一致。而在我國農(nóng)村民主管理制度的實施中，《村委會組織法》系統(tǒng)地規(guī)定了在涉及村民切身利益方面的事務(wù)如何通過召開村民會議及村民代表會議進(jìn)行民主討論和商議以后作出決策，同時特別強(qiáng)調(diào)村委會對村內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主管理，管理過程中要堅持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取村民的不同意見，村民在民主決策會議上有自由發(fā)表對會議主題相關(guān)的不同的見解和主張，村委會應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取、吸收民意基礎(chǔ)上就公共事務(wù)作出民主決策，不得對持有不同意見的民眾實施強(qiáng)迫命令和打擊報復(fù)。

第四，協(xié)商民主是我國農(nóng)村民主管理制度的重要手段和方式。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會各項改革正處于關(guān)鍵時期，尤其是在農(nóng)村基層民主管理中各種社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，新問題新矛盾及新的各種利益沖突也不斷發(fā)生，為此，必須進(jìn)一步深化基層政治體制改革，最大程度地將農(nóng)村基層民眾的民主參政的需求和潛力在現(xiàn)行農(nóng)村基層民主政治體制的框架內(nèi)予以實現(xiàn)和挖掘發(fā)揮，協(xié)商民主理論的引入無疑為我國基層民主政治的大力發(fā)展提供了可資借鑒的理論指導(dǎo)和實踐的制度設(shè)計參考。

二、本土化：我國農(nóng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)與生長

我們在借鑒西方民主理論的合理內(nèi)核，探討其為中國民主政治建設(shè)的實踐提供可資借鑒的內(nèi)容時，要充分考慮到協(xié)商民主理論是根植于西方社會多元文化的社會背景及自由民主的框架之中，不能簡單地將其基本理論移植運(yùn)用于解決中國民主政治建設(shè)和發(fā)展中的現(xiàn)實問題，正如有的西方學(xué)者所說，即便協(xié)商民主理論的有些原則可以適用于中國，但也必須經(jīng)過解釋、修正以后，才能更好地適應(yīng)其制度發(fā)展的需要［5］。這就必然要深入研究協(xié)商民主理論的本土化問題，這不僅是我國農(nóng)村協(xié)商民主的現(xiàn)實基礎(chǔ)和生長點，也有利于為我國農(nóng)村民主管理制度的更深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)和精神動力的支撐。

我們可以從廣義和狹義的角度來理解協(xié)商民主理論的本土化內(nèi)涵，一是從廣義的層面來看，協(xié)商民主理論的本土化主要包括協(xié)商民主理論與協(xié)商民主實踐形式的本土化，即是說根據(jù)中國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實狀況，在吸收和借鑒西方協(xié)商民主理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展具有本土特色適應(yīng)中國民主政治發(fā)展的協(xié)商民主理論與實踐。從狹義的層面來看，協(xié)商民主理論的本土化，主要是指協(xié)商民主理論的本土化，即是說結(jié)合中國民主政治發(fā)展的話語體系，將西方協(xié)商民主理論適應(yīng)中國發(fā)展部分借鑒到國內(nèi)發(fā)展，以形成對中國民主政治建設(shè)與發(fā)展能夠提供有力解釋和指導(dǎo)的適合中國國情的具有本土特色的協(xié)商民主理論。本文試圖從廣義的層面將協(xié)商民主理論作為我國基層民主政治發(fā)展的重要范疇——農(nóng)村民主管理制度的政治理論基礎(chǔ)來予以分析，在此基礎(chǔ)上從中尋找到將協(xié)商民主理論作為我國農(nóng)村民主管理制度發(fā)展完善的政治理論基礎(chǔ)的現(xiàn)實可行性選擇路徑。

以協(xié)商民主作為推動我國農(nóng)村民主管理制度發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和動力源泉，不僅對于推動我國基層民主政治的持續(xù)、健康發(fā)展，而且對于中國特色社會主義政治文明的和諧發(fā)展都具有重要的理論價值和實踐意義。自改革開放以來，我國社會主體多元化發(fā)展及社會階層的不斷分化，導(dǎo)致了不同利益主體之間價值觀的分歧與利益的沖突日益成為社會關(guān)注的中心問題［6］。在農(nóng)村民主管理制度的實施過程中，如何通過農(nóng)村民主管理使廣大農(nóng)村地區(qū)多元利益主體之間在民主協(xié)商基礎(chǔ)上就共同關(guān)心的公共事務(wù)及公共利益目標(biāo)的實現(xiàn)達(dá)成平衡與妥協(xié)，以此推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，不僅是我國農(nóng)村民主管理制度實施和發(fā)展，而且也是我國鄉(xiāng)村治理及基層民主發(fā)展所必須面對和解決的一個重要的理論與實踐問題。

中共十七大首次將基層群眾自治制度上升到中國社會主義民主政治發(fā)展的高度予以重視和推動，以村民自治為重要范疇的農(nóng)村民主管理制度是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，也是我國創(chuàng)造的具有中國特色的農(nóng)村基層群眾自治制度。農(nóng)村民主管理制度在我國廣大農(nóng)村地區(qū)實踐中的充分發(fā)展，不斷地顯示出其獨具魅力和特色的生命力，已經(jīng)成為具有中國特色社會主義政治制度體系的重要組成部分。近年來，隨著我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入發(fā)展，我國農(nóng)村基層民主也出現(xiàn)了新的發(fā)展特征，協(xié)商民主在我國很多地方的農(nóng)村基層民主政治發(fā)展與建設(shè)中開始出現(xiàn)并呈現(xiàn)出不斷深入發(fā)展趨勢，雖然我國基層民主政治建設(shè)的實際情況從總體上看與西方民主政治建設(shè)所面對的問題在階段性發(fā)展方面存在一些差別，但是我國民主政治在發(fā)展過程中開始顯現(xiàn)出協(xié)商民主的的一些特征和趨勢［7］。實際上，在西方政治學(xué)界興起的協(xié)商民主理論其主要目標(biāo)是通過理性的社會交往模式以應(yīng)對社會不斷多元化發(fā)展的現(xiàn)實，這在很大程度上符合了我國農(nóng)村基層民主管理中對尋求有效的基層公共權(quán)力與村民之間良性互動機(jī)制的要求。所以，自20世紀(jì)末協(xié)商民主理論被學(xué)界譯介引入中國以后，迅即在我國一些地方的農(nóng)村基層民主管理過程中通過多種形式予以本土化實踐。

在當(dāng)前我國農(nóng)村基層民主實踐中，協(xié)商民主作為農(nóng)村民主管理的一種有效的手段和方式、方法，已經(jīng)取得了較好的成果。比如2005年開始在浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)推行的民主懇談會就是協(xié)商民主在我國農(nóng)村民主管理中的實踐方式，也是中國式協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主政治發(fā)展中的運(yùn)用。這種實踐的成功，有力地驗證了協(xié)商民主在我國農(nóng)村基層民主中的發(fā)展是符合中央提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政理念的，因此協(xié)商民主作為我國農(nóng)村基層民主管理的重要手段和方式，證明其與我國農(nóng)村民主管理制度實施之間是完全能夠有效結(jié)合的，這種結(jié)合有助于村民民主權(quán)利意識的培育與覺醒，有助于村民正當(dāng)利益的集中表達(dá)，有助于社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，也有助于中國公民社會的發(fā)育、成長和壯大。

綜上分析，協(xié)商民主理論與我國農(nóng)村基層民主管理制度在根本性問題上是一致的，其本土化具有在我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)和生長點。雖然兩者產(chǎn)生于不同的社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化及歷史背景，但是協(xié)商民主理論作為我國農(nóng)村基層民主管理制度發(fā)展的理論基礎(chǔ)及其實踐，不僅有利于推動我國農(nóng)村基層民主政治的進(jìn)一步發(fā)展，而且在農(nóng)村民主管理制度的實施過程中推行的多種多樣的協(xié)商民主治理模式把具有不同利益訴求的農(nóng)村基層民眾之間的平等協(xié)商作為實現(xiàn)農(nóng)村“善治”的重要環(huán)節(jié)與途徑，同時通過協(xié)商民主形式把最廣大的農(nóng)村基層民眾吸引到參與農(nóng)村基層公共事務(wù)的管理中來作為農(nóng)村基層民主發(fā)展的核心價值。這實際上揭示協(xié)商民主內(nèi)涵的本土化大體上與中國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實條件、肩負(fù)的歷史責(zé)任及基本政治理念等是相符合和適應(yīng)的，這也使得中國在民主政治發(fā)展過程中的程序選擇以協(xié)商民主理論為其基礎(chǔ)及借鑒也是可行的，適應(yīng)了農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實［8］。而就中國的鄉(xiāng)村治理中農(nóng)村民主管理制度的實踐來看，近年來，雖然國家高度重視農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，中央就解決“三農(nóng)”問題制定了大量的文件和政策，但是在農(nóng)村民主管理制度的實施過程中，一些地方存在著農(nóng)民與國家基層政府之間的矛盾與沖突，有些地方甚至演變成嚴(yán)重的群體性事件。這些問題的重要根源在于，在農(nóng)村民主管理中對于事關(guān)農(nóng)民利益的公共事務(wù)決策時沒有很好地發(fā)揮協(xié)商民主的功能和作用，導(dǎo)致村民的合理合法訴求未能得到最大程度的關(guān)照，從而引發(fā)了在農(nóng)村民主管理過程中的種種弊端和不利事件。

三、從“協(xié)商”到“民主”：完善我國農(nóng)村基層民主的路徑選擇

協(xié)商民主理論在我國基層民主政治領(lǐng)域的實踐其實質(zhì)是要在“協(xié)商”走向“民主”的路徑中去追求更真實的民主。協(xié)商民主理論能夠在我國受到基層民主政治的垂青，不僅因其適應(yīng)了我國基層公共權(quán)力在農(nóng)村社會基層民主管理領(lǐng)域拓展體制內(nèi)民主的要求與愿望，而且還因為其理論本身在協(xié)商過程中兼顧了各方的利益，并有效地避免了自由主義式民主與共和主義式民主的缺陷而直接進(jìn)入實踐操作層面。所以在我國農(nóng)村民主管理制度實施中，重視協(xié)商民主的實踐其重要目的在于希望通過其來平衡和整合基層民主政治結(jié)構(gòu)的一元化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的多元化之間的矛盾與沖突?；诖耍瑧?yīng)立足于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、制度資源等條件為協(xié)商民主理論在我國農(nóng)村基層民主政治領(lǐng)域提供諸多可行性的條件的基礎(chǔ)上，沿著“協(xié)商”到“民主”路徑，以實現(xiàn)更有效的農(nóng)村基層民主治理，不斷地推動農(nóng)村民主管理制度的健全和完善，為此需要實現(xiàn)以下幾方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

首先，培養(yǎng)公民協(xié)商意識，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理主體傳統(tǒng)文化意識的轉(zhuǎn)型。由于受傳統(tǒng)的順民型政治文化的影響，在一些地方的農(nóng)村民主管理中，村民協(xié)商與合作意識普遍不強(qiáng)，對民主的理解和運(yùn)用能力較低，這不僅影響到農(nóng)村民主管理主體在基層民主政治建設(shè)中的作用的發(fā)揮，也影響到農(nóng)村民主管理制度有效實施。對此，要擯棄傳統(tǒng)順民型政治文化的負(fù)面影響，大力培養(yǎng)公民的協(xié)商意識與公共精神，發(fā)展參與型政治文化，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村民主管理的主動性、積極性與創(chuàng)造性。參與型政治文化主要指的是以平等、參與、效率、信任與合作等價值觀念為核心的政治文化，其具有如下特點：一是公民具有較強(qiáng)的政治參與意識；二是公民的政治認(rèn)同感與效能感較強(qiáng)；三是公民政治活動體現(xiàn)為高理性基礎(chǔ)上的高參與與高頻度［9］。通過這種參與型政治文化的培育，有利于培育公民的公共精神與協(xié)商意識，有助于促進(jìn)在農(nóng)村民主管理中不同管理群體之間的溝通與理解，增強(qiáng)公民對公共利益的道德與責(zé)任，以此推動公民持續(xù)性參與公共事務(wù)的討論及協(xié)商所需要的社會信任［4］9。同時，公民協(xié)商意識的培養(yǎng)有助于農(nóng)村民主管理主體在公共協(xié)商中正確地處理相互之間的矛盾與沖突，培養(yǎng)農(nóng)村民主管理主體的民主與自立意識、合作與參與意識，使農(nóng)村民主管理主體進(jìn)一步熟悉農(nóng)村基層民主管理的基本規(guī)律、原則，熟悉農(nóng)村基層民主活動程序規(guī)則與技能，通過實現(xiàn)傳統(tǒng)文化意識的轉(zhuǎn)型不斷提高農(nóng)民的民主素質(zhì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村民主管理各項活動，使協(xié)商民主的相關(guān)知識和技能在農(nóng)村基層民主管理實踐中的應(yīng)用成為村民的主流意識形態(tài)，為村民參與農(nóng)村基層政治生活創(chuàng)造良好的文化基礎(chǔ)，實現(xiàn)村民權(quán)利與義務(wù)在協(xié)商民主過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，大力發(fā)展公民社會，實現(xiàn)協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域的功能轉(zhuǎn)型。公民社會作為協(xié)商民主發(fā)展的社會平臺，使協(xié)商民主的主體和參與各方實現(xiàn)了平等化，使協(xié)商方式和渠道實現(xiàn)了多樣化，使協(xié)商的過程和結(jié)果實現(xiàn)了有效化［10］?？梢?，公民社會對協(xié)商民主的良性運(yùn)行意義重大。大力發(fā)展公民社會，在為不同利益訴求的各平等參與主體開辟利益表達(dá)的合法渠道的同時，實現(xiàn)協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域的從民意表達(dá)到民主治理的功能轉(zhuǎn)型。協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域促使各參與主體的民意表達(dá)功能的行使不僅有力地推動我國農(nóng)村基層民主政治的創(chuàng)新性實踐，而且也有效地緩解了農(nóng)村基層公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的矛盾與沖突。但農(nóng)村民主管理領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵還必須充分發(fā)揮協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主選舉、民主管理、民主決策及民主監(jiān)督等方面的治理功能。協(xié)商民主在民主選舉方面的治理功能有利于農(nóng)村基層社會的民主管理實現(xiàn)從社會到政治層面的轉(zhuǎn)型及農(nóng)村民主管理的傳統(tǒng)單一模式逐步走向多元化模式；協(xié)商民主在民主管理方面的治理功能不僅有利于增強(qiáng)村民對農(nóng)村公共管理事務(wù)的參與積極性，也有利于加強(qiáng)村民與農(nóng)村基層公共權(quán)力之間的有效互動；協(xié)商民主在民主決策及民主監(jiān)督方面的治理功能有利于加強(qiáng)農(nóng)村民眾對農(nóng)村基層公共權(quán)力的常規(guī)性監(jiān)督與制約。由于我國公民社會的發(fā)展受到國家公共權(quán)力的管控比較嚴(yán)格，要充分發(fā)揮協(xié)商民主在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的治理功能，就必須加強(qiáng)農(nóng)村公民社會的培育，增強(qiáng)農(nóng)村公民社會在農(nóng)村民主管理方面的獨立性與自治性，促使農(nóng)村基層公共權(quán)力對農(nóng)村公民社會組織的管理由直接管制向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮農(nóng)村公民社會在基層公共權(quán)力與民眾之間的橋梁與紐帶作用，促使農(nóng)村公民社會組織的良好發(fā)展，通過國家基層公共權(quán)力與農(nóng)村廣大民眾之間公民社會的構(gòu)建，為協(xié)商民主在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的治理功能的充分發(fā)揮拓展廣闊的公共領(lǐng)域空間，真正實現(xiàn)協(xié)商民主在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域由民意表達(dá)到治理功能的轉(zhuǎn)型，夯實農(nóng)村民主政治發(fā)展的民眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

再次，充分挖掘協(xié)商民主制度性資源，實現(xiàn)協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域的體制性轉(zhuǎn)型。

要實現(xiàn)協(xié)商民主在農(nóng)村民主管理領(lǐng)域的體制性轉(zhuǎn)型，充分挖掘協(xié)商民主的制度性資源，重點是改造和培養(yǎng)協(xié)商民主的社會資本性資源。所謂社會資本指的是一套非正式的價值觀或準(zhǔn)則，供一個群體成員共有及作為互相之間合作的基礎(chǔ)［11］。首先，以社會資本理念培育公民意識及公共精神，增強(qiáng)農(nóng)村社會公民的協(xié)商民主意識。其次，要增加誠信與信任為主要內(nèi)容的社會資本的存量，誠信、信任資本要素有利于農(nóng)村基層公共權(quán)力主體責(zé)任意識與誠信意識的培育。最后，加快農(nóng)村社會現(xiàn)代型公民社會組織團(tuán)體與農(nóng)村社會公民參與網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)展，為公民就農(nóng)村民主管理事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商打造良好的平臺，重視農(nóng)村基層社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件，不斷為協(xié)商民主尋找有利于其在基層民主政治領(lǐng)域發(fā)展的體制內(nèi)資源。

總之，協(xié)商民主理論視野下我國農(nóng)村民主管理制度的完善是一個靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的漸進(jìn)的發(fā)展過程，其完善的理論基礎(chǔ)在于協(xié)商民主的精神理念與我國農(nóng)村基層民主的高度契合性，其完善的可行性在于協(xié)商民主在我國農(nóng)村基層民主的本土化實踐探索，其完善路徑選擇的根本目的在于實現(xiàn)農(nóng)村民主管理領(lǐng)域治理的創(chuàng)新，對農(nóng)村民主管理領(lǐng)域?qū)嵭鞋F(xiàn)代性的改造，逐步確立在協(xié)商民主基礎(chǔ)上以法治為基礎(chǔ)的一系列治理規(guī)則及制度安排，確保協(xié)商民主在農(nóng)村基層民主管理領(lǐng)域的實踐在最本質(zhì)意義上與國家在農(nóng)村基層民主政治制度安排的價值取向保持一致，最終實現(xiàn)農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，

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