獨立學院黨的建設科學化水平實踐研究——以華南師范大學增城學院為例

華南師范大學增城學院課題組

（華南師范大學增城學院，廣州 511363）

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》向全黨提出了“提高黨的建設科學化水平”的新要求，黨的建設科學化問題成為理論研究熱點。高校歷來是知識分子的聚集地，是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和可靠接班人的重要陣地。獨立學院是我國高等教育大眾化和教育投資多元化背景下產(chǎn)生的新事物，是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。因此，努力提高獨立學院黨的建設科學化水平，既是加強高校黨的建設的應有之義，更是新形勢下保證獨立學院社會主義辦學方向、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的必然要求。

一、黨的建設科學化的內涵

全面正確認識“黨的建設科學化”的內涵是提高獨立學院黨的建設科學化水平的基礎?？茖W，是關于自然界、社會和思維的知識體系，反映了客觀事物的本質及發(fā)展規(guī)律?？茖W化，就是人們對事物規(guī)律的認識程度及運用水平。“科學”與“不科學”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內部諸要素之間固有的、本質的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系也就把握了規(guī)律。黨的建設科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設與外部其他建設之間、黨的建設內部諸要素之間固有的、本質的、必然的聯(lián)系。把“科學化”的概念引入黨的建設領域，從根本上說，就是要求黨的建設必須按照政黨建設的本質特點和內在規(guī)律運行。

習近平指出:“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學理論指導黨的建沒、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效?！保?］結合當前學者和專家對黨的建設科學化的分析，我們可以這樣初步給出界定，所謂黨的建設科學化就是建立健全并不斷完善一個科學的制度體系，通過一定的程序、規(guī)范和方法，使黨的建設不斷加強和改進的過程。具體說，就是要求黨的建設以科學理論為指導，以科學制度做保障，以科學方法來推進。

二、獨立學院黨的建設科學化的重要性和必要性

獨立學院是我國高等教育辦學體制與辦學模式的一次大膽改革創(chuàng)新，經(jīng)過十余年的發(fā)展，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分。根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計公報［2］顯示，全國現(xiàn)有獨立學院322所，在校生237.9萬，占全國民辦高等教育在校生總數(shù)的57.7%，超過全國普通高等教育本?？圃谛Ｉ倲?shù)的10%;其中獨立學院本科在校生216.1萬，占全國民辦本科高等教育在校生總數(shù)的75.4%。加強獨立學院黨的建設科學化對保證高等學校社會主義辦學方向、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人具有重要意義。

獨立學院依托于普通高等學校舉辦，其教學、管理模式大多沿襲母體高校。但由于獨立學院采用民辦機制、具有獨立法人資格、管理體制上實行“董事會領導下的院長負責制”，其黨的建設工作沒有先例可循、沒有經(jīng)驗可借鑒，在實際的工作中產(chǎn)生了一些亟待解決的問題。首先，一些人對獨立學院黨的建設的重要性認識不足，認為獨立學院就是以傳授專業(yè)知識和培養(yǎng)專業(yè)技能為主，把主要精力全都放到教育教學上，而把黨建看作是一項可有可無的工作，使得黨的工作開展不到位，黨組織凝聚力不強。二是黨組織機構不健全，黨務工作者力量薄弱。獨立學院由于普遍創(chuàng)辦時間較短，注重規(guī)模發(fā)展，其資源主要放在招生、教學和基礎設施建設等方面，對于黨組織的建設、黨務工作隊伍的建設關注不夠，造成黨組織機構不健全、黨務工作者數(shù)量不足、黨務工作者素質參差不齊。三是黨建工作沒有形成合力，其應有的職責不能很好地落實到位。各級黨組織、黨校、團委團校、學生工作部、學生社團組織、兩課教學、各種文體活動等各自為戰(zhàn)，以完成各自的活動目標為任務，沒有形成很好的協(xié)調機制。

三、華南師范大學增城學院黨的建設科學化的實踐探索

華南師范大學增城學院作為廣東省首批經(jīng)國家教育部批準成立的獨立學院之一，自成立之初就一直認真研究獨立學院教育的特點，不斷探索獨立學院黨建工作的新方法、新機制。

（一）加強黨組織建設，樹立黨組織在學校的政治核心地位

1.確立黨委、黨總支的政治核心作用。獨立學院董事會領導下的院長負責制要求黨組織在學院工作中充分發(fā)揮政治核心作用，認真履行職責，積極參與院務決策，與董事會和院長形成相互補充、相互監(jiān)督的工作合力。學院黨委委員有一名是董事會成員，董事會委托董事長辦公室副主任專門負責聯(lián)系學院黨群工作。黨委書記、副書記是院務決策機構——院長辦公會成員。黨總支書記是系部領導，以保證黨和國家的方針、政策及董事會和學院的各項決定在本系的貫徹執(zhí)行。參與本系教育教學、科研、各項管理工作中重要事項的討論和決策。這就形成了黨政分工不同、互相支持、互相協(xié)作的工作格局，消除了“兩張皮”的現(xiàn)象。

2.確立黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。學院黨委重視組織發(fā)展和壯大黨的隊伍，只要條件成熟，就成立黨支部。在學生中已實現(xiàn)了低年級有黨員、高年級有黨支部、把支部建立在班級上的目標。在行政架構中已實現(xiàn)各教學單位、各職能部門都有黨支部，正努力把黨支部建立在教研室上。這既能團結凝聚師生員工，維護校園和諧穩(wěn)定，又能引導和監(jiān)督基層單位認真貫徹黨的教育方針和政策，遵守國家教育法律法規(guī)，保證社會主義辦學方向。

3.強化黨員先鋒模范作用。學院黨委把發(fā)展師生黨員當成是一種提高師生思想政治素質的手段，把發(fā)展教工黨員工作的過程作為加強師德師風建設的過程，把發(fā)展大學生黨員工作的過程作為加強大學生思想政治教育的過程，通過組織發(fā)展過程來促進師生黨員思想認識、政治覺悟和組織紀律觀念的提高。通過樹立教工黨員示范崗、開展“我愛我?guī)煛被顒?、評選“優(yōu)秀教職工”等形式發(fā)揮教工黨員在教育教學、科學研究和管理服務中的模范作用。通過評選黨員示范宿舍、推行“省錢”計劃、成立“愛心助苗”基金會、旺村探訪孤寡老人、義務支教等形式發(fā)揮學生黨員在學風建設、思想政治教育和校園文化建設中的模范作用。

（二）不斷完善管理制度，強化日常工作規(guī)范管理

1.黨員發(fā)展方面，制定了相應的制度?！秾W生黨員發(fā)展工作細則》規(guī)定了學生黨員的“八大標準”:一是入黨動機端正;二是思想境界高;三是馬克思主義理論水平比較高，黨的理論知識比較扎實;四是組織紀律性強;五是同學關系好;六是學習成績優(yōu)良;七是有全心全意為人民（同學）服務的思想;八是同學的好榜樣?！秾W生黨員組織發(fā)展程序》和《預備黨員接收與轉正的支部大會及預備黨員教育考察的規(guī)范與要求》規(guī)范了發(fā)展黨員程序?！叮既朦h申請、發(fā)展對象登記表＞填寫規(guī)范》和《＜中國共產(chǎn)黨入黨志愿書＞填寫規(guī)范》明確了組織發(fā)展材料的填寫規(guī)范。

2.黨員教育方面，編寫獨立學院黨建教材。2008年3月編輯出版了體現(xiàn)時代精神和民辦高校黨建工作特色的民辦高校黨員學習讀本——《閃光的信念》。2010年3月，學院黨建干部根據(jù)時代的變化、黨建理論的創(chuàng)新和實際工作的要求，再次編輯出版了一本具有時代特征和實用價值的廣東民辦高校黨建讀本——《光輝的旗幟》。在實際的黨建工作中，以思想政治教育為抓手，以在大學生中發(fā)展黨員工作作為促進學生思想政治素質的手段，強調過程教育，在批準申請人入黨之前，派人同他們談話，加深對他們的了解，幫助他們提高對黨的認識。圍繞黨支部召開會議對發(fā)展對象進行討論、入黨宣誓儀式和預備黨員轉正等入黨關鍵環(huán)節(jié)，開展特色鮮明、吸引力強、激勵作用明顯的主題教育，促進大學生黨員思想認識和政治覺悟的提高。

3.黨員管理方面，采取績效管理和過程管理的方式。黨支部層面，嚴格執(zhí)行“三會”制度，根據(jù)《學生黨支部工作條例》，以《黨支部工作手冊》為載體實現(xiàn)過程管理，每學期檢查一次《黨支部工作手冊》的填寫情況，作為七一評選表彰先進黨支部的參考條件。黨員層面，以落實《學生黨員民主評議辦法》為契機，完善考核體系，思考民主評議細則，制定優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準和評選方式。優(yōu)秀共產(chǎn)黨員則重點考察先進性與模范性，例如思想上，有沒有主動學習黨的理論，指導入黨積極分子和學習會學員的學習;學習上，學習方式有沒有轉變?yōu)樽詫W為主，目標明不明確;工作上，能不能創(chuàng)新方式方法，得到群眾的擁護、上級的肯定等等。同時，嚴格執(zhí)行黨員蹲點聯(lián)系制度（個體負責蹲點團支部、宿舍，黨支部負責聯(lián)系黨校與學習班），給黨員提要求、下任務，把黨員當干部來管理，使之在工作中體現(xiàn)價值。

（三）積極探索工作新方法，開拓黨建工作新局面

1.首創(chuàng)學習會組織及制度。2004年學院黨委首創(chuàng)成立了“三個代表”重要思想學習會（黨的十七大后更名為“中國特色社會主義學習會”，以下簡稱“學習會”），作為黨委加強對學生黨員和入黨積極分子進行教育和管理的黨建組織，學習會是黨校的基礎，也是黨校的擴展。在定位上，學習會是由學生黨員、入黨積極分子和其他先進分子組成的先進組織，是黨員教育的重要陣地，是管理和發(fā)展學生黨員的輔助平臺;同時是學風建設、思想政治教育和校園文化建設的重要陣地。在機構與建制上，學習會是由學院黨委直接領導的學生組織，院級理事會指導教師由學院黨委領導擔任，系級學習會指導教師由系黨總支書記擔任。在運行與管理上，學院黨委組織制定了《學習會工作條例》，并建立了配套管理制度（學員證制度、登記冊制度、結業(yè)證制度、“愛心助苗”基金會與“省錢計劃”、獎懲制度）［3］，逐步形成了較為科學合理的教育管理體系，為學員的學習提供了良好的依托條件。

2.建立大學生入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制。中組部、教育部黨組、團中央《關于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》強調:“建立大學生入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制，及時吸收表現(xiàn)突出的申請人作為入黨積極分子?！卑凑瘴募螅瑸榍袑嵓訌妼W生入黨積極分子的早期培養(yǎng)教育及管理工作，在學院黨委的指導下，院團委制定了《推薦優(yōu)秀團員參加黨校學習的規(guī)定》和《推薦優(yōu)秀團員入黨的規(guī)定》。這兩個規(guī)定是學院黨委委托團組織對學生入黨積極分子進行動態(tài)管理的平臺。通過對“兩個規(guī)定”的組織實施，既發(fā)揮了基層黨支部的指導和監(jiān)督作用，又發(fā)揮了基層團組織在加強入黨積極分子隊伍建設中的重要作用和“后備軍”力量，對大學生入黨積極分子的管理從“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉變，牢固建立了入黨積極分子隊伍的動態(tài)管理機制，促進了“以黨建帶團建，以團建促黨建”的新發(fā)展。

四、獨立學院黨的建設科學化水平實踐經(jīng)驗

獨立學院黨建科學化，目的在于更好地把握高校黨的建設基本規(guī)律，推動高等教育體制改革，準確把握獨立學院實質，保證社會主義的辦學方向，并在實踐中不斷發(fā)展壯大。對此，建國六十多年來，特別是改革開放以來高校黨建的基本經(jīng)驗，以及華南師范大學增城學院黨的建設科學化的實踐探索，為獨立學院黨建科學化提供了很好的啟示。

（一）必須堅持嚴格依照政策法規(guī)，獨立學院黨的建設才有方向性

獨立學院是我國高等教育體制改革的嘗試，是我國高等教育辦學模式的一種新探索，受政策影響相對比較大。因此獨立學院黨的建設更需要嚴格遵循法律、政策等有關規(guī)定。比如:《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》和《獨立學院設置與管理辦法》是獨立學院存在的法律、政策依據(jù)。教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》明確規(guī)定:“獨立學院要建立黨、團組織，積極開展黨、團工作，思想政治工作，維護穩(wěn)定的工作?！边@是黨建工作的依據(jù)之一。中共中央組織部、中共教育部黨組下發(fā)的《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》明確要求:“及時在社會力量舉辦學校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關系?！辈⒁?guī)定了六項主要職責。

（二）必須充分認識獨立學院的特點，獨立學院黨的建設才有針對性

獨立學院是我國高等教育發(fā)展的新事物，黨的建設要充分認識獨立學院的新特點，有針對性的開展工作。例如:獨立學院在管理體制上實行“董事會領導下的院長負責制”，在此管理體制下如何發(fā)展黨組織的作用，如何保證社會主義辦學方向。又如:獨立學院師資隊伍中青年教職工和老年教職工居多，如何提高青年教職工從事高等教育的事業(yè)心和對獨立學院的認同感，積極向黨組織靠攏。再如:獨立學院學生大多家庭經(jīng)濟條件較好，容易接受新事物、新觀點、新理念;同時，學習基礎不很扎實，自主性不夠強，文化成績較差，如何對其進行社會主義理想信念教育、思想政治教育，如何開展學生黨建工作。

（三）必須緊密遵循時代發(fā)展步伐，獨立學院黨的建設才有持續(xù)性

獨立學院黨的建設化是一個不斷發(fā)展的過程，這是由高校黨的建設規(guī)律和獨立學院的自身特性決定的。首先，世情、黨情、國情始終處于不斷發(fā)展變化之中，對黨的建設不斷提出新要求。高校黨的建設必須緊跟世情、黨情和國情的發(fā)展，以變化的思維把握高校黨建，以運動的方法推進高校黨建。唯有如此，高校黨的建設才能不斷適應新形勢、新變化，不斷除舊布新，切實提升黨建科學化水平。其次，獨立學院是時代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，獨立學院必將不斷向前發(fā)展，對獨立學院的認識和研究是一個“實踐—理論—再實踐”的循環(huán)過程。

:

［1］習近平.加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻［N］.學習時報，2009－10－05.

［2］中華人民共和國教育部.2009年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)［EB/OL］.教育部門戶網(wǎng)站，2010－12－30.

［3］華南師范增城學院課題組.創(chuàng)先爭優(yōu)與高校黨的先進性建設研究［J］.延邊黨校學報，2012，（4）:40.