稅收宣傳:基于納稅人需求的考量*

□侯雷

(上海市松江區(qū)稅務(wù)局第十稅務(wù)所，上海 201607)

稅收宣傳工作是稅務(wù)部門一項重要的工作。由于稅收政策的變動較大，因而在實際的政策落實過程中，無論是制度層面還是技術(shù)層面，都會對納稅人產(chǎn)生較大的影響。所以，如何做好稅收宣傳，將稅收政策和相關(guān)的稅收措施宣傳到位，對于保障納稅人利益、促進和諧稅收和推進民生發(fā)展都具有十分重要的意義。

稅務(wù)部門每年都會開展如火如荼的“稅收宣傳月”活動，總體而言，各個地方雖然在稅收宣傳的方式上形式多樣，但仍然是以發(fā)傳單、掛橫幅、知識問答等較為傳統(tǒng)的方式居多，針對性不夠，創(chuàng)新性不足，老百姓的參與度不高，宣傳成效也不是十分明顯。從去年的“饅頭稅”事件就可以看出，百姓對于基礎(chǔ)的稅收知識尚缺乏一定的辨識，可見稅收宣傳工作依舊任重道遠(yuǎn)。

稅收宣傳不是一個被動的過程，因為單向度的稅收宣傳很容易讓稅務(wù)部門主觀和獨斷，所以稅收宣傳不是稅務(wù)部門對納稅人單純的稅收知識的灌輸，而是一個稅務(wù)部門與納稅人彼此互動的過程，在這個過程中，尊重納稅人的意愿與需求就成了非常重要的方面，基于納稅人需求是對納稅人利益的深切關(guān)照，也是對稅務(wù)部門改進工作的一種推動，進而言之，基于納稅人需求的稅收宣傳也會最有力。

稅收工作是影響每一個納稅人切身利益的工作，隨著社會的發(fā)展與進步，納稅人的稅收需求也不斷的豐富和發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是納稅人對稅收政策的實體內(nèi)涵更加關(guān)切。對稅收政策的宣傳，不再僅僅流于表面的政策羅列，而是需要了解的更加透徹深入。由于稅務(wù)知識具有一定的專業(yè)性，這就要求稅務(wù)部門對稅收政策進行解讀，既要有一定的通俗性，又要有一定的深入性。

二是納稅人期待稅收舉措更加便民。稅務(wù)部門往往由于政策的變動較大而變換工作機制，帶給納稅人在辦稅方面諸多的影響，比如攜帶資料的變更、辦理方式的調(diào)整等等。無論稅務(wù)部門怎樣變化，納稅人都期待越來越簡易，越來越便捷。

三是納稅人的個性化需求增多。由于納稅人的性質(zhì)和交易狀況的不同，各個納稅人的稅收需求也因納稅人實際狀況的不同而不同，因而也就產(chǎn)生了各種各樣的稅收需求。如從事國內(nèi)貿(mào)易的企業(yè)與從事國際貿(mào)易的企業(yè)的需求，重點稅源戶與一般稅源戶的需求等等都不一樣。

基于納稅人的這些稅收需求，進一步做好稅收宣傳，就需要稅務(wù)部門有的放矢的進行宣傳，把“宣傳——接受”的被動式模式變?yōu)椤靶枨蟆麄鳌钡闹鲃有阅Ｊ?。首先要建立納稅人需求的收集、分析和反饋機制，科學(xué)、暢通、有效地收集納稅人的需求，并加以認(rèn)真梳理和正確判斷，要“大處著眼、小處著手”，看一看納稅人到底期待怎樣的稅收宣傳，需要哪方面的稅收知識，然后再細(xì)化分類，對照納稅人的需求進行宣傳。

比如，筆者在去年的稅收宣傳工作中，首先是收集當(dāng)?shù)厝说亩愂招枨?，我們的稅收宣傳地點是一個城郊結(jié)合鎮(zhèn)，外來務(wù)工人員多在此處租住房屋，因而代開房屋租賃發(fā)票的人員也較多，所以就對私房租賃方面所需的資料和辦理的流程進行了總結(jié)和梳理，并及時發(fā)放給納稅人，并做好這一方面的細(xì)致解答，收到了較好的反響。

其次，建立公共性開放式的討論平臺，密切關(guān)注納稅人的需求，并對納稅人需求的變動加強研判。稅收是一個公共議題，要通過各種宣傳渠道和平臺把納稅人的自利與公益這個議題進行討論，要看一看納稅人時下到底對哪些問題較為關(guān)注，這些問題是不是理性的、納稅人為什么會對這些問題如此關(guān)心等等，認(rèn)真的看待納稅人的需求，在討論中形成共識性的規(guī)則體系。稅收工作是稅務(wù)部門與納稅人之間的一個互動過程，并且這個過程也處在不斷的變化之中，關(guān)心和參與稅收宣傳是納稅人對稅收認(rèn)同的重要表現(xiàn)。在筆者看來，增強納稅人的認(rèn)同感同時也是提升納稅人稅收遵從度的重要維度之一。

再次，擴大宣傳的媒介，引導(dǎo)納稅人再傳播。稅收宣傳必須依靠相應(yīng)的媒介，除了電視、報紙等傳統(tǒng)媒體外，要進一步加強網(wǎng)絡(luò)、微博的作用，賦予稅收知識傳播以新的途徑選擇。現(xiàn)在雖然注意到了微博等媒介的重要作用，但是在宣傳稅收方面的作用還有待加強，所以要推動媒介創(chuàng)新，尋求權(quán)威性與通俗性的結(jié)合點。另外，僅僅是稅務(wù)部門的稅收宣傳畢竟也有一定的范圍上的有限性，宣傳成本也較大，所以要發(fā)揮“漣漪效應(yīng)”，鼓勵納稅人進一步向其他納稅人宣傳，逐漸擴大宣傳的范圍，稅收宣傳應(yīng)當(dāng)象投下石子濺起的漣漪一樣，一步步向四周擴散。

總而言之，稅收宣傳不僅僅是孤立的發(fā)揮引導(dǎo)納稅人的作用，而是根據(jù)社會發(fā)展的不同階段與納稅人的需求形成有機的結(jié)合。既要關(guān)注普遍性需求，又要重視個體性需求，把堅持普遍的引導(dǎo)教育與尊重納稅人有差異的個體需求統(tǒng)一起來。我們一直強調(diào)要樹立公民的納稅意識，政府部門有義務(wù)有責(zé)任讓每一位公民去掌握更多的稅收知識，稅收知識的普及不是一勞永逸的，需要常態(tài)化的教育，整體社會稅收意識的提高需要全體公民的參與。