二戰(zhàn)后美國對非洲石油戰(zhàn)略及演變研究

■ 苗 丹（中國石油大學（華東）馬克思主義學院 山東青島 266555)

引言

非洲憑借著獨特的地緣政治優(yōu)勢以及日益探明的石油儲量，在世界能源版圖中的地位與日俱增。西方大國在非洲的利益相爭也由來已久，面對著石油戰(zhàn)略意義非同尋常的非洲大陸，作為世界能源消費大國的美國則更是步步為營。美國對非洲的石油戰(zhàn)略在不同的時期呈現(xiàn)出不同的特點，但都是出于維護本國的能源安全，維護國家的核心利益的需求而制定的。隨著非洲政治經(jīng)濟地位的提高，能源安全狀況的改善，美國處于對本國能源安全的考慮也及時調(diào)整了對非洲的石油戰(zhàn)略，增強與非洲國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，密切關(guān)注非洲地區(qū)的民主進程。

二戰(zhàn)后美國對非洲石油戰(zhàn)略的演變

從世界能源格局來看，在“墨西哥時代”，美國是中心—既是生產(chǎn)大國也是消費大國。1948年以后，世界能源中心從美國轉(zhuǎn)移到了中東，即“波斯灣時代”，但美國憑借軍事經(jīng)濟優(yōu)勢，仍牢牢掌握著石油的控制權(quán)。二戰(zhàn)以后，尤其是“9·11"事件以后，中東地區(qū)安全局勢越來越差，隨著美軍事在中東地區(qū)的強勢介入，各種反美行動此消彼長，“反美軸心帶”隱然形成。隨時可能破壞中東對美的石油輸出，影響美國的石油戰(zhàn)略利益，導致美國國內(nèi)經(jīng)濟危機。這些不穩(wěn)定因素，促使美國改變現(xiàn)有石油戰(zhàn)略。中東地區(qū)歷來被認為是“火藥庫”，一觸即發(fā)的政治局勢隨時可能爆發(fā)沖突，影響石油安全，因此美國的能源政策不得不做出調(diào)整，一直在尋找中東替代者，而做為能源市場后起之秀的非洲逐漸進入了美國的視線。

美國對非洲的戰(zhàn)略演變是隨著非洲政治經(jīng)濟地位以及美國在非洲戰(zhàn)略利益的變化而發(fā)展的。這個過程大致可以分為三個階段：忽視游離階段，關(guān)注扶持階段，重視滲透階段，隨著非洲成為地球上最后一塊產(chǎn)油豐富地，美國對非石油政策所加的籌碼將會越來越重，以實現(xiàn)通過控制石油來控制國家，維護其世界霸主地位的目的。本文認為，在與歐洲各國爭奪石油資源的過程中，美國形成了與其他具有威脅性或者潛在威脅性的國家爭奪石油資源的政治工具和方法的雛形，“9·11”事件后美國把非洲列為保障國家安全戰(zhàn)略重點，可能會在非洲的石油戰(zhàn)場上廣泛應用。

（一）忽視游離階段

蘇聯(lián)解體后，美國謀求建立世界新秩序，在這個秩序中美元與石油牽動著世界的經(jīng)濟命脈，而控制作為重要戰(zhàn)略資源的石油則成為事關(guān)國家安全以及未來發(fā)展的關(guān)鍵，建立并保持石油霸權(quán)的地位便勢在必行。當時美國主要戰(zhàn)略目標是全面擴大在歐亞地區(qū)的影響力，特別是在前蘇聯(lián)控制地區(qū)的國家或者受冷戰(zhàn)中超級大國力量平衡制約的國家。美國通過國際貨幣基金組織對非洲進行資源掠奪，漠視對非洲市場的開發(fā)。由于政治局勢動蕩，經(jīng)濟不穩(wěn)定，此時非洲處于美國石油政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的邊緣地位，而且由于貧窮落后，投資環(huán)境惡劣，更加使非洲被排擠到了美國全球戰(zhàn)略的邊緣。

（二）關(guān)注扶持階段

20世紀70年代中期以來，非洲政治經(jīng)濟形勢逐漸趨于好轉(zhuǎn)，區(qū)域聯(lián)合意識逐漸增強，非洲實現(xiàn)完全獨立的前景越來越明晰（韓燕，2011）。隨著政治局勢的日趨穩(wěn)定，非洲國家的投資環(huán)境有所改善。非洲各國政府加大經(jīng)濟改革力度，積極推行市場經(jīng)濟制度，允許外國直接投資，使得地區(qū)經(jīng)濟得到了穩(wěn)定發(fā)展。例如，摩洛哥的新石油法、埃及的新投資法、莫桑比克批準了《石油生產(chǎn)稅法規(guī)》、馬里議會通過了《石油法》，這些法規(guī)促進了石油開發(fā)領(lǐng)域的對外合作進程。所有的這些改革都使得美國進軍非洲的道路更加平穩(wěn)快捷。美國在非洲的民主化戰(zhàn)略開始取得初步成效，同時，面對非洲日益顯現(xiàn)的市場潛力和國際影響力，美國對非洲戰(zhàn)略政策的調(diào)整勢在必行。但因為中東地區(qū)一直是美國石油進口的主要來源地，而非洲在美國的能源利益中處于次要地位，所以美國這一時期并不認為非洲具有戰(zhàn)略價值，僅扶植南非、尼日利亞等少數(shù)國家。

（三）重視滲透階段

這一時期以“9·11”事件為戰(zhàn)略改變分界線?！?·11”事件高度凸顯了美國傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略的脆弱性，使美國認識到過分依賴中東石油存在巨大的風險：石油運輸管道以及石油勘探開采都受到中東恐怖分子的嚴重威脅與破壞?？紤]到中東和拉美局勢動蕩以及中國因素，為保證能源戰(zhàn)略安全，美國開始注重石油供應多元化。此時，非洲的戰(zhàn)略地位及豐富的石油資源便成為美國人眼中的另一塊“聚寶盆”。非洲石油已經(jīng)與美國的戰(zhàn)略利益息息相關(guān)：美國對非洲石油的投資占其對非洲總投資的三分之二，正如美國負責非洲事務的前助理國務卿沃爾特·坎斯坦納（Walter Toucan Steiner）所述：“非洲石油對我們國家來說是戰(zhàn)略利益，并將隨形勢發(fā)展而變得日益重要”。目前，非洲已經(jīng)占到了美國石油進口總量的20%，根據(jù)美國國家情報委員會的評估，2015年這一比例將達到25%。美國的各大跨國石油公司進一步加大了對非洲的石油投資，壟斷非洲油氣開發(fā)。

“三步走”的石油戰(zhàn)略模式

本文發(fā)現(xiàn)美國在對非的石油戰(zhàn)略模式基本沿用了在中東的石油戰(zhàn)略模式。這種戰(zhàn)略模式大致分為三個步驟：第一，扶植政變或者制造沖突；第二，軍事介入；第三，保護石油開發(fā)。隨著非洲在美國石油供應鏈上的位置正在不斷上升，本文認為除了鼓勵石油公司進軍石油領(lǐng)域、高官造訪改善雙邊關(guān)系、經(jīng)濟援助換取石油開采以外，三步走的石油戰(zhàn)略是美國進軍非洲石油領(lǐng)域的主要模式。

（一）扶植政變或者制造沖突

美國中情局暗中廣泛參與其他地區(qū)的反蘇反共活動，包括政治、經(jīng)濟戰(zhàn)爭和準軍事行動，雖然以前針對中東地區(qū)，現(xiàn)在的作用延伸到了非洲。通過這些活動，引起當?shù)氐奈溲b沖突，阻礙歐洲各國在當?shù)氐氖屯顿Y，破壞已有的石油設備，又扶植了親美政權(quán)，這樣，如果親美政權(quán)鞏固了，美國便可以在當?shù)孛皂樀倪M行大規(guī)模石油投資，如果沖突不斷，便為下一步的軍事介入提供了正當理由。以中國為例，在非洲的動蕩中，中國之前在非洲苦心經(jīng)營的石油體系如石油設備等受到了嚴重的破壞，給中國帶來了巨大的經(jīng)濟損失。而美國則以戰(zhàn)后重建之名擠入到該地區(qū)的石油開采領(lǐng)域。

美國在中東的這些暗中策劃，應用到如今的非洲政局中：埃及已經(jīng)爆發(fā)了顏色革命，蘇丹已經(jīng)一分為二，利比亞反對派已經(jīng)掌權(quán)，敘利亞現(xiàn)在還在戰(zhàn)火之中，這些事件的背后都能看到美國的影子。

（二）軍事介入

美國是軍事強國，軍事是美國手中的一張王牌，必須要好好利用。美國向來以世界警察自居，在地區(qū)沖突發(fā)生以后，美國自然不會袖手旁觀了。因此在非洲地區(qū)如若發(fā)生動亂和沖突，美國便可以插手非洲事務了。美國有兩種方式可以選擇，其一是通過聯(lián)合國，其二是聯(lián)合國框架外，以前美國是單邊主義，如今金融危機下，美國只能聯(lián)合其盟友進行聯(lián)合國框架外干涉。

出兵干涉要有理由，美國出兵的理由總體歸類有三個，按使用頻率順序分別為：前蘇聯(lián)威脅，反恐，人道主義干涉。之所以沒有中國威脅，是因為中國現(xiàn)在還不是世界人民眼中的威脅。如今蘇聯(lián)已解體，恐怖主義也隨著本·拉登被消滅而式微，因此在非洲戰(zhàn)場上就只能用人道主義干涉的理由了。

利比亞是美國運用聯(lián)合國的典型例子，聯(lián)合國在誕生之初便注定成為各大國角逐博弈的場所，為對利比亞進行人道主義救援，美國等國通過聯(lián)合國決議，在對利比亞進行經(jīng)濟制裁的同時，在利比亞設立禁飛區(qū)，利用中俄等國對禁飛區(qū)的誤解，成功推翻了卡扎菲政權(quán)，在對利比亞轟炸過程中，破壞中國采油運油設施，同時親美政權(quán)上臺，為美國的石油投資鋪平了道路。

（三）保護石油開發(fā)

進行軍事介入后，在軍隊的幫助下，大多數(shù)地區(qū)的反對派會推翻政府，執(zhí)政掌權(quán)，美國便會在當?shù)匦藿ㄜ娛禄亍＠?，在伊拉克?zhàn)爭后所修建的“北方勝利”營地，營地通常都是持久性的，常常由大型石油公司投資建設，目的是軍事保護通過這些營地附近的輸油管道。如邦德斯蒂爾基地便是由哈利伯頓公司施工的，它的位置距離正在建設的重要石油管線和能源走廊很近，該營地成為軍隊系統(tǒng)里控制通往歐洲市場石油通道的關(guān)鍵所在。同樣在非洲，美國石油公司有意開發(fā)雄心勃勃的“世紀項目” —修建從南蘇丹通往喀麥隆大西洋沿岸的石油管道。石油可從那里通過海上通道運往美國。而通過地圖可以發(fā)現(xiàn)，南蘇丹已經(jīng)在美國支持下獨立，中非、喀麥隆在美國的勢力范圍內(nèi)，即便是在烏干達，美國已然派兵打擊圣靈抵抗軍，用以保護該石油管道，這條輸油管道的修建是遲早的事。

“三步走”模式凸顯了美國越來越軍事化的外交政策，這一模式在非洲會越來越被廣泛的應用。加強軍事存在以控制非洲的石油資源是美國十分重要的外交政策。

總結(jié)

美國通過其多元化能源戰(zhàn)略，軍事化的石油政策，展開全方位的能源外交，全面介入非洲事務，力圖排擠英法等國在非洲的傳統(tǒng)勢力，并消解亞洲國家在非洲日漸擴大的影響力，以實現(xiàn)其在非洲乃至全世界的石油霸權(quán)地位。

美國開展非洲石油外交的最終目的是為自身利益以及達到通過控制石油稱霸全球的戰(zhàn)略目的。美國對非洲的政治經(jīng)濟軍事投入，既為了掠奪石油等能源，又為了保障國內(nèi)石油安全，而不是為了非洲國家的發(fā)展。美國海軍研究生院現(xiàn)代沖突研究中心曾比較了美中兩國對非洲的政策，并指出，冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國對非洲的態(tài)度日漸冷漠，而中非貿(mào)易額幾乎每年翻一番。該中心的非洲問題專家利蒂希亞·勞森寫道：“未來幾年，美國非洲政策面臨的最大挑戰(zhàn)來自中國。最近涉及中國和非洲的戰(zhàn)略討論都離不開石油二字……美國逐漸意識到非洲石油對自身利益的重要性，中國也在不遺余力地拓展其市場份額”。中國在非洲大地廣交朋友，提供無息貸款，建設當?shù)丶毙璧乃O施、公路、學校、醫(yī)院，與非洲國家確立了穩(wěn)固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。這些援助沒有國際貨幣基金組織的苛刻條件，非洲自然對中國張開了友好的雙臂。近幾年，由于中國對非洲的各項友好政策，非洲國家紛紛加強與我國的經(jīng)濟政治合作，從而阻礙了美國在非洲的利益，而且美國在援助非洲發(fā)展經(jīng)濟、對抗疾病、化解沖突時過于注重政治門檻，不利于其在非洲的長遠發(fā)展。中國在對非洲進行投資開發(fā)的過程中，可以借鑒美國在援助非洲的過程中的有利經(jīng)驗，比如，各項協(xié)調(diào)管理，信息平臺的建設等，避免不利的方面，如只關(guān)注石油利益而忽略非洲各國國內(nèi)經(jīng)濟的平衡發(fā)展，導致石油供應國的不穩(wěn)定因素增加。隨著高新技術(shù)的運用及深海油開采成本的下降，美國對非洲發(fā)現(xiàn)和開采新油田的信心將會日益增強，對非洲的戰(zhàn)略投入將會達到前所未有的高度。分析美國對非洲石油戰(zhàn)略，使我國在非洲石油競爭中更加游刃有余，更有利于捍衛(wèi)我國的利益，最終實現(xiàn)中國對非洲走出去的戰(zhàn)略目標。

1.Taki Rifai， The Pricing for Crude Oil，New York:Praeger，1975， p.288-289.

2.[英]比倫特·個卡伊，瓦西利斯·福斯卡斯.新美帝國主義.世界知識出版社，2006(7)

3.韓燕.“冷戰(zhàn)后美國對非洲戰(zhàn)略的演變及啟示”.國際經(jīng)濟合作，2011(1)

4.[美].威廉·恩道爾著，趙剛、曠野等譯. 石油戰(zhàn)爭. 知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008

5.新華網(wǎng).美出兵烏干達打響新石油戰(zhàn)爭.新華網(wǎng)，2011.10.18

6.威廉·恩道爾著.石油大棋局下一個目標：中國. 中國民主法制出版社，2011