構(gòu)建高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量長(zhǎng)效保障機(jī)制的思考
——以四川文理學(xué)院為例

蘭 奎

(四川文理學(xué)院 組織部，四川 達(dá)州 635000)

習(xí)近平同志在第20次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上提出：“要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，充分發(fā)揮作用，切實(shí)處理好黨員數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?！绷?xí)近平同志的重要講話，為高校學(xué)生黨員發(fā)展指明了方向，是必須堅(jiān)持的工作原則。四川文理學(xué)院在學(xué)生黨員發(fā)展工作上取得了顯著成績(jī)，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)構(gòu)建“兩級(jí)建校、三級(jí)培訓(xùn)”的教育模式，進(jìn)一步完善推優(yōu)機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、審查考察機(jī)制、質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和繼續(xù)教育機(jī)制，有利于切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)學(xué)生黨建科學(xué)化也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、四川文理學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，高校學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量取得了喜人的成績(jī)。據(jù)中共中央組織部的最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8260.2萬(wàn)名，比上年增加233.3萬(wàn)名，增長(zhǎng)2.9%；其中，學(xué)生黨員277.8萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的3.4%。[1]四川文理學(xué)院歷來(lái)重視學(xué)生黨建工作，近年來(lái)，學(xué)生黨員的數(shù)量和質(zhì)量均有了較大的增長(zhǎng)和提升。截止2012年7月，在校黨員總數(shù)達(dá)2301名，其中，學(xué)生黨員1793名，占黨員總數(shù)的77.9%，占全校學(xué)生人數(shù)的17.6%。建立了24個(gè)學(xué)生黨支部，除數(shù)學(xué)與財(cái)經(jīng)系、管理系、初等教育系、文化與傳媒系設(shè)立一個(gè)學(xué)生黨支部外，其余10個(gè)系均設(shè)立了學(xué)生第一黨支部和學(xué)生第二黨支部，由系分管學(xué)生工作的黨總支副書(shū)記兼任學(xué)生第一黨支部書(shū)記，團(tuán)總支書(shū)記兼任學(xué)生第二黨支部書(shū)記。學(xué)生黨員發(fā)展基本按照“系團(tuán)總支推優(yōu)——系黨總支考察(確定入黨積極分子)——推薦參加學(xué)校黨校培訓(xùn)——系黨總支培養(yǎng)、發(fā)展——學(xué)校黨委審核”的規(guī)范流程運(yùn)行，在學(xué)生黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)上均能夠完全做到公平、公正、公開(kāi)，學(xué)生黨建工作取得了較好的成績(jī)。但對(duì)照上級(jí)組織的要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

(一)“推優(yōu)”過(guò)程有形式化趨向

推薦優(yōu)秀共青團(tuán)員作為黨的發(fā)展對(duì)象是黨賦予共青團(tuán)組織的一項(xiàng)光榮任務(wù)。[2]我校14個(gè)教學(xué)系全部選強(qiáng)配齊了團(tuán)總支書(shū)記，在“推優(yōu)”過(guò)程中，各團(tuán)總支能嚴(yán)格制定推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，真正把品學(xué)兼優(yōu)、綜合素質(zhì)強(qiáng)、政治思想覺(jué)悟高的學(xué)生推薦到黨組織進(jìn)行培養(yǎng)考察。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，我校每年參加黨校培訓(xùn)的入黨積極分子接近2000人，約占在校學(xué)生人數(shù)的20%。但據(jù)調(diào)查了解，目前有部分系團(tuán)總支推優(yōu)工作有形式化趨勢(shì)，團(tuán)建工作與黨建工作有脫節(jié)現(xiàn)象，共青團(tuán)在學(xué)生黨員發(fā)展工作中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。部分系團(tuán)總支沒(méi)有建立科學(xué)的推優(yōu)機(jī)制，在推優(yōu)中有依靠分?jǐn)?shù)排名，或看是否擔(dān)任學(xué)生干部等一些因素，忽視了政治表現(xiàn)和思想覺(jué)悟的考察。團(tuán)總支推優(yōu)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，部分系黨總支將要發(fā)展的學(xué)生黨員名單擬定后再征求意見(jiàn)，使團(tuán)總支推優(yōu)成了走過(guò)場(chǎng)。

(二)培養(yǎng)考察過(guò)程有表面化趨向

入黨積極分子是黨組織新鮮血液的來(lái)源。目前，我校各系黨總支(黨支部)均能嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和上級(jí)黨組織的要求，對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行培養(yǎng)、考察、發(fā)展。但部分系黨總支由于對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)沒(méi)有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了對(duì)“入口關(guān)”把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，大一新生參加黨校培訓(xùn)的人數(shù)過(guò)多，由于他們沒(méi)有經(jīng)過(guò)初期的黨課知識(shí)培訓(xùn)，造成了學(xué)員素質(zhì)參差不齊，學(xué)員質(zhì)量大大降低，這部分學(xué)生參加黨校學(xué)習(xí)的積極性不高，遲到、早退、曠課時(shí)有發(fā)生，對(duì)黨的基本知識(shí)、基本理論不熟悉，最后參加黨校結(jié)業(yè)考試寄托于作弊，或是憑空想像，亂答一通，從每期黨校結(jié)業(yè)考試來(lái)看，部分系的學(xué)員通過(guò)率比較低。

(三)黨員教育有短期化趨向

目前，各高校在黨員發(fā)展中都存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是“重發(fā)展，疏教育”。部分高校由于辦學(xué)規(guī)模、師資力量等一些限制條件，在學(xué)生黨員培訓(xùn)過(guò)程中仍沿用傳統(tǒng)的教育模式，即學(xué)校“一級(jí)”教育模式，在實(shí)際操作中，因?yàn)樯暾?qǐng)入黨的學(xué)生人數(shù)多、動(dòng)機(jī)復(fù)雜而帶來(lái)思想教育任務(wù)重、教育培訓(xùn)難度大的問(wèn)題已經(jīng)凸顯。[3]集中性短期化的培訓(xùn)班教育模式，容易出現(xiàn)學(xué)員“搭便車”現(xiàn)象，容易忽視對(duì)學(xué)生的思想、行為進(jìn)行長(zhǎng)期、有效的考察，學(xué)員缺乏實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。如果再忽視對(duì)入黨后的學(xué)生黨員進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤和持續(xù)培養(yǎng)，就難免造成部分學(xué)生黨員政治學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，黨員的再教育出現(xiàn)空檔，致使部分學(xué)生黨員表現(xiàn)出不同程度的思想滑坡，政治信念出現(xiàn)動(dòng)搖，示范引領(lǐng)作用弱化。

二、高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量長(zhǎng)效保障機(jī)制的構(gòu)建

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要進(jìn)一步優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高黨員發(fā)展質(zhì)量”。[4]對(duì)高等院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)著力構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的長(zhǎng)效保障機(jī)制。結(jié)合四川文理學(xué)院的實(shí)踐，筆者以為，主要可以從以下幾方面著手。

(一)構(gòu)建“兩級(jí)建校、三級(jí)培訓(xùn)”的教育模式，使黨員培訓(xùn)更加科學(xué)

構(gòu)建校系“兩級(jí)建校、三級(jí)培訓(xùn)”，即各系成立分黨校，與學(xué)校黨校形成“兩級(jí)建?！敝疲迭h校主要負(fù)責(zé)新生入黨啟蒙教育和黨員的再教育，學(xué)校黨校主要負(fù)責(zé)入黨積極分子的教育培訓(xùn)；“三級(jí)培訓(xùn)”，一是初級(jí)培訓(xùn)，主要對(duì)入學(xué)新生進(jìn)行入黨啟蒙教育，由各系組織系黨總支書(shū)記、副書(shū)記、輔導(dǎo)員、班主任、兩課教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核，并建立檔案，對(duì)考核、考察合格的學(xué)生推薦參加中級(jí)培訓(xùn)；二是中級(jí)培訓(xùn)，主要是對(duì)經(jīng)過(guò)初級(jí)培訓(xùn)合格的入黨積極分子進(jìn)行系統(tǒng)的黨的基本知識(shí)、基本理論和基本路線教育，由學(xué)校黨校開(kāi)設(shè)黨課培訓(xùn)班，學(xué)校黨校制定課程計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)配師資，統(tǒng)一考核，各系要協(xié)同配合，在培訓(xùn)過(guò)程中要貫徹落實(shí)并建立完善“五考”制，即思想考察、課堂考勤、素質(zhì)考核、知識(shí)考試、綜合考評(píng)，使教育培訓(xùn)落到實(shí)處，起到效果。學(xué)校黨校對(duì)考核合格者統(tǒng)一頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，沒(méi)有取得結(jié)業(yè)證書(shū)則不能發(fā)展入黨；三是高級(jí)培訓(xùn)，主要對(duì)學(xué)生黨員開(kāi)設(shè)黨員系列專題教育，由各系黨校負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生黨員的后續(xù)教育和持續(xù)教育，防止學(xué)生黨員因長(zhǎng)期忽視對(duì)黨的最新理論的學(xué)習(xí)，而出現(xiàn)思想滑坡，信念動(dòng)搖。

為了保證“兩級(jí)建校、三級(jí)培訓(xùn)”的教育效果，學(xué)校黨校要建立一支思想政治素質(zhì)過(guò)硬、黨務(wù)工作及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)層次和業(yè)務(wù)水平較高、專兼結(jié)合以兼職為主的黨校教師隊(duì)伍專家?guī)?。適時(shí)安排學(xué)員參觀紅色教育實(shí)踐基地，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)的合作，整合教育資源，增強(qiáng)課外教學(xué)內(nèi)容，提升教育效果。[5]各系在開(kāi)設(shè)黨員系列專題講座時(shí)，可結(jié)合系科、專業(yè)特點(diǎn)，從專家?guī)熘刑暨x各領(lǐng)域研究的專家組成講座團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)生黨員來(lái)說(shuō)，這樣既在思想政治教育上受到一次系統(tǒng)的教育，又可以接受到學(xué)科、專業(yè)前沿的最新知識(shí)，使他們能及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外最新形勢(shì)和當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)員正確認(rèn)識(shí)新情況、新問(wèn)題，從而脫離課堂上單一、枯燥乏味的宣講，增強(qiáng)學(xué)習(xí)興趣，使黨課培訓(xùn)成為他們了解社會(huì)和世界的一個(gè)窗口，拓寬視野，營(yíng)造積極向上的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。

(二)構(gòu)建學(xué)生黨員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員發(fā)展工作有章可循

鄧小平認(rèn)為，制度是做好各項(xiàng)工作的根本保證，“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”[6]因此，要建立健全學(xué)生黨員發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，從而使黨員發(fā)展工作制度化、常態(tài)化。

1.建立團(tuán)總支推優(yōu)機(jī)制

共青團(tuán)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍，要進(jìn)一步落實(shí)黨建帶團(tuán)建。各系黨總支在發(fā)展黨員時(shí)，要經(jīng)過(guò)團(tuán)總支的民主推薦，團(tuán)總支要逐步建立“投票、答辯、公示”制度，制定規(guī)范科學(xué)的推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政治思想、學(xué)習(xí)成績(jī)、工作能力、群眾基礎(chǔ)、日常表現(xiàn)等五個(gè)方面制定具體的考核辦法，將推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體量化，再通過(guò)“公開(kāi)投票——公示——公開(kāi)答辯——公示”，將推優(yōu)工作陽(yáng)光化。通過(guò)“兩次動(dòng)態(tài)性考察”，即公開(kāi)投票和公開(kāi)答辯；“兩次靜態(tài)性考察”即兩次公示，接受群眾的廣泛監(jiān)督，將推優(yōu)工作透明化，使推優(yōu)工作更加公平、公正、公開(kāi)。通過(guò)一系列行之有效的措施，把思想覺(jué)悟高、政治表現(xiàn)好、綜合素質(zhì)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)牢的優(yōu)秀團(tuán)員推薦到黨組織中去，確保源頭工程經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，確保黨員純潔有活力，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

2.建立聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

各系要結(jié)合實(shí)際，著力構(gòu)建由“系黨總支書(shū)記、副書(shū)記、輔導(dǎo)員、班主任、教師黨員、學(xué)生黨員”組成的聯(lián)合培養(yǎng)制，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)。要積極實(shí)施黨員培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，給每個(gè)考察對(duì)象指定一名“導(dǎo)師”，由其負(fù)責(zé)與考察對(duì)象談話、定時(shí)聽(tīng)取思想?yún)R報(bào)，及時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)?！皩?dǎo)師”要定期對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考核，并填寫(xiě)考察意見(jiàn)供黨組織考察、查閱。對(duì)于弄虛作假、走形式、不重視的要追究責(zé)任，從而避免一人負(fù)責(zé)多名考察對(duì)象，對(duì)考察對(duì)象不了解，考察過(guò)程失真等不公平性。

3.建立審核考察機(jī)制

學(xué)校黨校要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各系黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)。一是加強(qiáng)客觀調(diào)控，審核黨員發(fā)展計(jì)劃。發(fā)展速度要穩(wěn)定有序，防止突擊發(fā)展或者停止發(fā)展，要制定切實(shí)可行的入黨積極分子培養(yǎng)教育措施；二是保證發(fā)展重點(diǎn)，審核黨員構(gòu)成。重點(diǎn)審核各系學(xué)生黨員年級(jí)和班級(jí)分布的合理性，切實(shí)落實(shí)中央提出的“一年級(jí)有黨員，二年級(jí)有黨小組，高年級(jí)有黨支部”的要求；三是提高新黨員綜合素質(zhì)，審核黨員發(fā)展質(zhì)量。對(duì)各系新發(fā)展的黨員要通過(guò)查閱檔案、個(gè)別談話、群眾走訪等途徑，了解其思想動(dòng)態(tài)、政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)情況等，督促各系開(kāi)展新黨員教育培訓(xùn)活動(dòng)。[7]各系黨總支要逐步健全完善入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的考察制，將考察工作由靜態(tài)化、定期化變?yōu)閯?dòng)態(tài)化、常態(tài)化。

4.建立質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨員的基本要求，根據(jù)大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障要求，結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，制定大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。華南理工大學(xué)在大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估中建立了9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，22個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，一級(jí)指標(biāo)涵蓋基本條件、思想政治、道德作風(fēng)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作協(xié)調(diào)、社會(huì)實(shí)踐、群眾基礎(chǔ)、心理素質(zhì)、綜合評(píng)價(jià)9個(gè)方面；22個(gè)二級(jí)指標(biāo)分別對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解。[8]利用科學(xué)的評(píng)估體系對(duì)黨員發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，有利于增強(qiáng)黨員發(fā)展工作各個(gè)環(huán)節(jié)的原則度和透明度。

5.建立繼續(xù)教育機(jī)制

黨員的繼續(xù)教育是確保黨員質(zhì)量和提高黨員素質(zhì)的有力保證，是克服黨員教育短期化現(xiàn)象的有力舉措。學(xué)生黨員由于入黨時(shí)間短，接受黨組織的教育和培養(yǎng)時(shí)間短，馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀還沒(méi)有牢固樹(shù)立，政治上還不夠成熟。因此，要建立學(xué)生黨員“長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性”的繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持教育理論與實(shí)踐相結(jié)合，集中教育與平時(shí)教育相結(jié)合，業(yè)務(wù)素質(zhì)教育與思想政治教育相結(jié)合。既要采取集中性的講座、專題研討和黨課培訓(xùn)班等“靜態(tài)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，又要采取組織黨員到校外開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、重溫入黨誓詞等“動(dòng)態(tài)”學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。[9]用馬克思主義的理論成果武裝頭腦，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和危機(jī)意識(shí)；開(kāi)展“黨員繼續(xù)教育實(shí)踐基地”、“黨員三亮三比”(即向群眾亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，接受群眾監(jiān)督)和“黨員示范崗”活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在實(shí)踐中做表率，永葆先進(jìn)性；充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)黨員教育的現(xiàn)代化、多樣化、信息化和常態(tài)化。

三、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展大學(xué)生黨員是鞏固黨的執(zhí)政地位和改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要工作，也是培養(yǎng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人的基本要求。而黨員發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性和純潔性，是提高黨的執(zhí)政能力和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的源頭工程。高校要不斷鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成果，在學(xué)生黨員發(fā)展工作中不斷創(chuàng)新思維，改變思路，積極探索，全面提高黨建工作科學(xué)化水平。

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