經(jīng)典作家社會主義監(jiān)督的思想及其當(dāng)代發(fā)展

俞良早

工人階級執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義的過程中，努力開展社會主義監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨的自身建設(shè)特別是黨風(fēng)建設(shè)，有利于國家機(jī)關(guān)的建設(shè)特別是廉政建設(shè)。社會主義監(jiān)督的內(nèi)容，包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。馬克思主義經(jīng)典作家特別是列寧在蘇維埃俄國的實踐中，推進(jìn)了社會主義監(jiān)督，形成和提出了重要的思想。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在新的實踐中豐富和發(fā)展了經(jīng)典作家的思想。

一、經(jīng)典作家的思想和實踐

馬克思、恩格斯沒有無產(chǎn)階級掌握政權(quán)和建設(shè)社會主義的經(jīng)歷，未有參與社會主義監(jiān)督的實踐，未形成和提出關(guān)于社會主義監(jiān)督的較系統(tǒng)的思想或理論。但是他們根據(jù)當(dāng)時無產(chǎn)階級運(yùn)動中的初步嘗試所產(chǎn)生的思想萌芽，對于當(dāng)今人們的實踐也具有積極的借鑒意義。

1871年的巴黎公社，進(jìn)行了民眾監(jiān)督公職人員的有益嘗試。這年3月18日，巴黎的無產(chǎn)階級通過革命建立了自己的政權(quán)即巴黎公社。3月26日，在巴黎進(jìn)行了公社選舉。公社的選舉體現(xiàn)了真正民主的原則。譬如，對于參與選舉的人員沒有任何限制，實行名副其實的普選制;選舉程序簡便，有利于勞動群眾參與;實行無記名投票，不許任何人干預(yù)選舉。當(dāng)時不僅民主選舉產(chǎn)生了公社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而且企業(yè)的負(fù)責(zé)人、國民自衛(wèi)軍各級領(lǐng)導(dǎo)人、司法部門的工作人員也是通過選舉產(chǎn)生的。無產(chǎn)階級掌握政權(quán)以后，面臨的問題之一是防止產(chǎn)生官僚集團(tuán)，即防止“社會公仆”蛻化為人民的“主人”。為了解決這個問題，公社實行選民對權(quán)力機(jī)關(guān)及其公職人員的監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。公社在有關(guān)告示中宣布，公社委員必須接受輿論的檢查、督促和批評，對選民負(fù)責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)有瀆職者或不稱職者，將予隨時撤換。公社還采取了一個重大步驟——取消高薪制。公社規(guī)定，所有的公職人員，不論職務(wù)高低，所得薪金同普通工人的工資一樣多少，月薪不超過600個法郎。馬克思高度評價巴黎公社的這些措施，他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出:“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二，它對所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資?！@樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！薄?〕在這里，馬克思所表達(dá)的思想是，在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家里，必須由民眾對公職人員實行選舉制、監(jiān)督制和隨時可以撤換的制度，以防止他們演變成騎在人民頭上的官僚。顯然這是社會主義監(jiān)督的思想。

十月革命后，作為馬克思主義經(jīng)典作家的列寧親自領(lǐng)導(dǎo)了蘇俄的社會主義建設(shè)。在其過程中，他開展了社會主義監(jiān)督的實踐，提出了重要的思想。

列寧關(guān)于社會主義監(jiān)督的思想與實踐，重要的內(nèi)容之一，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須建立和健全黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1920年9月，蘇俄的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭勝利在望，和平經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時期即將到來。在這時舉行的俄共 (布)第九次全國代表會議上，列寧提議，建立黨的中央監(jiān)察委員會。會議就此通過了決議。1921年3月，俄共 (布)舉行第十次代表大會。這次大會通過的一系列決議，使蘇俄由戰(zhàn)時共產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向了新經(jīng)濟(jì)政策。就是在這次大會上，列寧領(lǐng)導(dǎo)選舉產(chǎn)生了俄共 (布)的首屆中央監(jiān)察委員會，并領(lǐng)導(dǎo)通過了《關(guān)于監(jiān)察委員會》的決議。次年3月，俄共 (布)十一大在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步制定了《監(jiān)察委員會條例》。該《條例》根據(jù)列寧的意見，作出了以下規(guī)定:監(jiān)察委員會的設(shè)置，分中央、區(qū)域和省三級;各級監(jiān)察委員會分別由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，對黨的代表大會負(fù)責(zé)，直接向它報告工作;黨的監(jiān)察委員應(yīng)是黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能嚴(yán)格執(zhí)行黨的規(guī)章的同志;監(jiān)察委員不得兼任黨委會委員，不得兼任負(fù)責(zé)的行政職務(wù)，在任期未滿前不得調(diào)任其他工作。它還規(guī)定，黨的監(jiān)察委員會和同級黨委會，在組織上是平行的，彼此之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;然而由于監(jiān)察委員會負(fù)有特殊的職責(zé)，它的委員有權(quán)出席同級黨委會的一切會議，并有發(fā)言權(quán);如監(jiān)察委員會與黨委之間出現(xiàn)意見分歧，應(yīng)將有關(guān)問題提交聯(lián)席會議解決，若仍不能取得協(xié)議，則應(yīng)把問題提請黨的代表大會或代表會議解決。這些規(guī)定，指導(dǎo)了當(dāng)時各級監(jiān)察委員會的建設(shè)及各項工作的展開。

列寧領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)察的工作。他利用監(jiān)察的武器，同黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了斗爭。1922年春，蘇維埃國家中央房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人伙同莫斯科公用事業(yè)局黨員局長索韋特尼科夫，利用職權(quán)，徇私舞弊。情況被揭發(fā)出來后，莫斯科市某些領(lǐng)導(dǎo)人竭力為索韋特尼科夫開脫，認(rèn)為對索韋特尼科夫等人的揭發(fā)缺乏根據(jù)。列寧得知這一情況后，布置有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對這一案件進(jìn)行了調(diào)查，掌握了真實的情況。他認(rèn)為，這一案件反映了共產(chǎn)黨員犯罪的問題，圍繞著這一案件，出現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)包庇黨員犯罪的問題。他在給黨中央政治局的信件中提出:“向各省委重申，凡試圖對法庭‘施加影響’以‘減輕’共產(chǎn)黨員罪責(zé)的人，中央都將把他們開除出黨”;“通告司法人民委員部 (抄送各省黨委)，法庭對共產(chǎn)黨員的懲處必須嚴(yán)于非黨員”〔2〕。在他看來:“執(zhí)政黨竟庇護(hù)‘自己的’壞蛋!真是可恥和荒唐到了極點?！薄?〕根據(jù)列寧的建議，這個案件得以嚴(yán)肅處理。

列寧關(guān)于社會主義監(jiān)督的思想與實踐，另一個重要的內(nèi)容，是加強(qiáng)行政監(jiān)督即行政檢查工作。他領(lǐng)導(dǎo)建立和完善了國家行政檢查機(jī)構(gòu)——工農(nóng)檢察院。蘇俄的國家行政檢查機(jī)構(gòu)，始建于1918年，當(dāng)時稱為國家監(jiān)察人民委員部。1920年初，列寧提出，將此機(jī)構(gòu)改建為工農(nóng)檢察院。當(dāng)時，成立了由國家監(jiān)察人民委員部、全俄工會中央理事會和全俄中央執(zhí)行委員會等三方組成的專門委員會，起草了關(guān)于工農(nóng)檢察院條例的草案。列寧看到了他們起草的條例草案以后，提出了一系列補(bǔ)充意見。他主張，通過工農(nóng)檢察院機(jī)構(gòu)，有步驟地吸收全體勞動群眾參加檢查工作。這就是他所說的:“把全體勞動群眾，男子特別是婦女，都吸收來參加工農(nóng)檢查工作?！薄?〕“為了不因吸收大批人參加而發(fā)生混亂，應(yīng)當(dāng)確定逐步吸收、輪流替換等原則。同時必須周密地考慮參加的方式。”〔5〕關(guān)于工農(nóng)檢察院的工作任務(wù)，他認(rèn)為:“應(yīng)該使工農(nóng)檢察院機(jī)構(gòu)特別注意……并擴(kuò)大對于產(chǎn)品、商品、倉庫、工具、材料、燃料等等 (特別是食堂等單位的)的計算和監(jiān)督?！薄?〕1920年2月，根據(jù)列寧的意見擬定的《工農(nóng)檢察院條例》，被全俄中央執(zhí)行委員會通過。按照這一條例，國家監(jiān)察人民委員部在吸收工農(nóng)群眾參加機(jī)關(guān)工作的基礎(chǔ)上，改組成為工農(nóng)檢察院。根據(jù)列寧的意見改建的工農(nóng)檢察院，是對國家行政機(jī)關(guān)實行監(jiān)督的督查機(jī)構(gòu)。它的職責(zé)是通過檢查與調(diào)查的方法，對一切國家行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體的工作進(jìn)行監(jiān)督，同一切機(jī)關(guān)中的官僚主義行為作斗爭，監(jiān)督和檢查執(zhí)行國家法律、法令和政策的情況。

列寧領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)了工農(nóng)檢察院的工作，即行政檢查方面的工作。他認(rèn)為，工農(nóng)檢察院必須幫助和監(jiān)督各行政機(jī)關(guān)糾正工作缺點。1921年9月，工農(nóng)檢察院就國家燃料狀況和燃料機(jī)關(guān)的工作情況，向人民委員會作了書面報告。列寧閱后，給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人寫信，就工農(nóng)檢察院的任務(wù)及其執(zhí)行情況談了自己的意見。他說:“工農(nóng)檢察院的任務(wù)，不僅僅是甚至主要不是‘捕捉’和‘揭發(fā)’ (這是法院的事，工農(nóng)檢察院雖然同法院密切有關(guān)，但絕不等同)，而是善于糾正。”“善于及時地糾正，這才是工農(nóng)檢察院的任務(wù)?！薄?〕他對這一“任務(wù)”作了具體的解釋，舉例說:匯報工作是一切行政機(jī)關(guān)最基本的工作內(nèi)容，“工農(nóng)檢察院應(yīng)該熟悉和掌握這項工作，善于在最短時間內(nèi)進(jìn)行檢查(派人到有關(guān)的辦公室去半小時，去一小時):工作匯報了沒有，匯報是否符合規(guī)定，有哪些缺點，怎樣糾正等等。”〔8〕在列寧看來，工農(nóng)檢察院要幫助和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)糾正缺點，必須調(diào)查和檢查有關(guān)機(jī)關(guān)的工作情況，對情況作研究，找到糾正的辦法。從工農(nóng)檢察院關(guān)于燃料機(jī)關(guān)工作情況的報告看，其中指出燃料機(jī)關(guān)工作匯報方面有缺點，“顯然是正確的”。然而列寧認(rèn)為，報告中沒有對情況的研究，沒有糾正缺點的辦法，這說明工農(nóng)檢察院的工作沒有做好。究竟應(yīng)怎樣糾正燃料機(jī)關(guān)匯報工作方面的缺點呢?列寧提出了自己的意見:匯報每兩周一次，用電報拍發(fā);制定出一種特殊的電碼，以便于把統(tǒng)計結(jié)果匯報清楚;“采用親自到現(xiàn)場直接進(jìn)行檢查的方法，看執(zhí)行了沒有?執(zhí)行得怎樣，困難何在?”〔9〕他提出，上述辦法不僅適應(yīng)于對燃料部門的工作，而且適應(yīng)于對所有部門的工作。在列寧的思想指導(dǎo)下，工農(nóng)檢察院逐步地展開和落實了上述工作任務(wù)。

列寧認(rèn)為，工農(nóng)檢察院必須監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織使用資金和物資的情況。1922年2月，全俄中央執(zhí)行委員會根據(jù)列寧的指示精神，提出了關(guān)于工農(nóng)檢察院工作的決定草案。其中有這樣的條文:責(zé)成工農(nóng)檢察院對一切社會團(tuán)體、私人團(tuán)體、機(jī)關(guān)和企業(yè)的活動無例外地進(jìn)行監(jiān)督，看它們是否履行對國家承擔(dān)的義務(wù)，特別授權(quán)給工農(nóng)檢察院，對于國家發(fā)放給上述團(tuán)體、企業(yè)和機(jī)關(guān)的撥款、補(bǔ)貼和貸款及其與國家簽訂合同而獲得的一切資金和物資，進(jìn)行使用后的檢查和監(jiān)督。列寧閱后，不僅肯定了這些條文，而且進(jìn)一步提出，不僅是由國家發(fā)放的資金和物資，應(yīng)由工農(nóng)檢察院監(jiān)督使用，而且通過其他途徑如生產(chǎn)、交換等獲得的資金和物資，也應(yīng)由工農(nóng)檢察院監(jiān)督使用。他還批示，這一決定草案“由人民委員會通過，如有人不滿，則由全俄中央執(zhí)行委員會批準(zhǔn)。”“要非?？?”〔10〕在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，這一決定草案經(jīng)過修改，被國家立法機(jī)關(guān)通過。工農(nóng)檢察院展開了這方面的工作。

二、理論發(fā)展之一:深刻的社會主義監(jiān)督必要性的理論

中國改革開放以來，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同時，積極推進(jìn)社會主義監(jiān)督，并且在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，豐富和發(fā)展經(jīng)典作家關(guān)于社會主義監(jiān)督的思想。理論發(fā)展之一，是闡述了加強(qiáng)社會主義監(jiān)督必要性的重要理論。

(一)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出，黨的執(zhí)政地位決定了必須對它進(jìn)行監(jiān)督。新中國建立以前，黨是革命黨。黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中，面臨著專制制度的打擊，黨員和黨的干部隨時有流血犧牲的危險。此外，黨不掌握任何公共權(quán)力，不可以為黨或者為少數(shù)人牟取任何利益。新中國建立以后，黨成為執(zhí)政黨，手中握有公共權(quán)力，包括領(lǐng)導(dǎo)制定經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展計劃和實施這些計劃的權(quán)力，社會管理和社會財富分配的權(quán)力等等。為了防止黨使用公共權(quán)力不當(dāng)?shù)那闆r以及減少由此帶來的事業(yè)發(fā)展中的失誤，必須加強(qiáng)對執(zhí)政黨的監(jiān)督。鄧小平1979年10月在有關(guān)會議上的講話中就指出:“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗;同時，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對于我們黨來說，更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個方面的批評和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點，減少錯誤?！薄?1〕這里的意思是，執(zhí)政黨只有接受監(jiān)督，聽取來自各個方面的不同意見，才能消除主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣，克服缺點，減少錯誤。

實際上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，十分重視解決這個問題。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和人民政協(xié)制度就是由民主黨派以及人民團(tuán)體對執(zhí)政黨監(jiān)督的具體形式之一。這個制度誕生于1949年。它的基本內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”，就國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，主要是民主黨派、無黨派人士對執(zhí)政黨的監(jiān)督作用。改革開放以來，這個制度得以鞏固和發(fā)展。1999年9月，江澤民在有關(guān)會議上的講話中，在總結(jié)中國共產(chǎn)黨實行人民政協(xié)的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)時說:“在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評，當(dāng)然也需要始終接受一直同自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評?！薄?2〕在這里，加強(qiáng)對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的思想表達(dá)得十分明確和深刻。

(二)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力過大決定了必須對他們進(jìn)行監(jiān)督。中國實行人民民主專政，人民群眾是國家的主人，可以行使管理國家和社會的權(quán)力?？墒枪芾砉ぷ魇且豁棌?fù)雜的有難度的工作，并非每一個社會成員都有能力做這個工作，只能由人民群眾中的優(yōu)秀分子代表人民群眾進(jìn)行管理。這樣共產(chǎn)黨員特別是黨的干部當(dāng)之無愧地承擔(dān)了管理國家和社會的任務(wù)，即他們當(dāng)了“領(lǐng)導(dǎo)干部”。在管理工作中，由于舊中國政治傳統(tǒng)和習(xí)慣的影響，由于其他社會主義國家政治模式的影響，也由于過去革命戰(zhàn)爭年代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力較大，而且越來越大。如果一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不注重學(xué)習(xí)，主觀主義和教條主義嚴(yán)重，而且缺乏對他們進(jìn)行必要的監(jiān)督和批評，則會造成社會主義事業(yè)過程中的挫折。如果一部分領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐朽生活習(xí)慣及思想的影響，蛻化變質(zhì)，以權(quán)謀私，而且對他們沒有監(jiān)督、教育和懲罰的措施，則會損害黨的影響，敗壞黨的事業(yè)。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人注意到這一點，要求對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。1980年8月，鄧小平針對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度存在的問題特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過大的問題，在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話中說:“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！薄?3〕在這里，他主張對領(lǐng)導(dǎo)干部采取十分嚴(yán)厲的監(jiān)督措施，如檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，使他們受到法律、紀(jì)律處分。他的思想切中時弊，有力地指導(dǎo)了當(dāng)時黨的實踐。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在實踐中堅持和發(fā)展了這一思想。隨著改革開放的進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的改革也得以開展。1982年中國進(jìn)行了新時期以來的第一次機(jī)構(gòu)改革，即國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)容包括改革領(lǐng)導(dǎo)體制;精簡機(jī)構(gòu)和人員;按照干部“四化”方針，重組領(lǐng)導(dǎo)班子;廢除實際存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行干部離退休制度。1993年，根據(jù)黨的十四大精神進(jìn)行了一次機(jī)構(gòu)改革。這次改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企職責(zé)分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡政，提高效率。上述改革的必要性和已經(jīng)取得的成績，是毋庸置疑的?？墒穷I(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力過大的問題尚沒有根本解決。所以還需要采取有力的措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行必要的監(jiān)督。1995年9月，江澤民在有關(guān)會議上的報告中指出:“各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督?！訌?qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部自下而上、自上而下以及黨委內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用?！薄?4〕這里他提出，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)升了、權(quán)力大了、對自己的要求也放松了，十分危險，“甚至?xí)龃髥栴}”，所以必須加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督。這是他在改革開放取得偉大成績的時候向黨敲響的警鐘。他將教育、管理和監(jiān)督聯(lián)系在一起，將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督結(jié)合起來，將自下而上的監(jiān)督和自上而下的監(jiān)督統(tǒng)一起來，以便形成綜合的、系統(tǒng)的監(jiān)督效力，思維十分周到，具有可操作性。2006年7月，胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話說:“要加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果?！薄?5〕這表明，以胡錦濤為總書記的黨中央對加強(qiáng)監(jiān)督工作特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，十分重視，并且系統(tǒng)地提出了監(jiān)督的措施。

(三)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出，社會的文明進(jìn)步要求建立和健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。新中國成立以來，隨著生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化教育和科學(xué)事業(yè)的水平大大提升，全體人民的思想道德素質(zhì)以及整個社會的文明水平持續(xù)邁進(jìn)。但是在社會演進(jìn)的過程中，仍然存在著某些不文明的或者說丑陋的現(xiàn)象，權(quán)力腐敗就是其突出的表現(xiàn)。雖然黨和國家強(qiáng)有力地推進(jìn)反腐倡廉的工作，每年都揭露出一批腐敗分子，給予嚴(yán)厲懲處，但到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，腐敗現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。事實告訴人們，反腐敗是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的任務(wù)。完成這一任務(wù)需要標(biāo)本兼治，尤其要重視治本，從腐敗的源頭即制度上下工夫。從制度上下工夫，意味著要建立起一種良好的制度，這種制度可以形成一種制約有效和監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在這樣的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，某些人或某個人手中不會掌握過多的權(quán)力，掌握一定權(quán)力的人不能夠以權(quán)謀私和腐敗，也不敢于以權(quán)謀私和腐敗。如果整個社會普遍地建立起這種制度及權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，則意味著社會的政治文明，意味著整個社會進(jìn)入到文明進(jìn)步的新階段。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出了建立和健全制約有效和監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的任務(wù)。2000年12月，江澤民在有關(guān)會議上的講話中指出:“要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們在實踐中取得的一條重要經(jīng)驗。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;反之，不好的體制，則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來推進(jìn)體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財政、分配等方面的制度改革?！薄?6〕2004年9月，胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中提出:“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)?！薄?7〕上述論斷從加強(qiáng)制度建設(shè)的角度提出了加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的任務(wù)?？梢钥闯?，他們是從提升社會制度水平的角度來認(rèn)識加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督工作的意義的。

綜上所述，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出，黨的執(zhí)政地位決定了必須對它進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力過大決定了必須對他們進(jìn)行監(jiān)督，社會的文明進(jìn)步要求建立和健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。這是對社會主義監(jiān)督的必要性的深刻理論認(rèn)識和總結(jié)，是進(jìn)行監(jiān)督實踐的精神動力和智慧源泉。經(jīng)典作家特別是列寧展開了社會主義監(jiān)督的實踐，但由于他進(jìn)行實踐的時間不長，來不及進(jìn)行理論總結(jié)，在社會主義監(jiān)督的必要性上尚未形成深刻的理論認(rèn)識。相比較而言，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的上述理論認(rèn)識豐富和發(fā)展了列寧的思想。

三、理論發(fā)展之二:全面的系統(tǒng)的關(guān)于監(jiān)督途徑的思想

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在改革開放的過程中，不斷探索加強(qiáng)社會主義監(jiān)督的途徑和方法，以加強(qiáng)監(jiān)督的有效性。經(jīng)過長期的實踐以及經(jīng)驗的總結(jié)，對社會主義監(jiān)督的途徑和方法的認(rèn)識日益全面和系統(tǒng)。其主要內(nèi)容如下:

(一)主張開展黨內(nèi)監(jiān)督。在改革開放的過程中，黨提出“黨要管黨”，要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。黨要管黨，重要的內(nèi)容之一是加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，包括黨的各級組織對黨員和黨的干部的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查委員會對黨的干部的監(jiān)督，黨員根據(jù)黨章賦予的權(quán)利對黨的組織和黨的干部的監(jiān)督等等。1995年9月，江澤民在有關(guān)會議上的講話中就此指出:“每個領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要模范遵守黨內(nèi)各項規(guī)矩，參加組織生活，開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督?！薄?8〕他還說，我們的黨員、干部，無論職位高低，無論從事何種工作，在黨的紀(jì)律面前一律平等。在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物。2000年12月，他再次提出:“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子必須嚴(yán)格實行民主集中制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)班子成員依紀(jì)依法辦事，防止發(fā)生各種違紀(jì)違法行為，防止任何個人凌駕于黨組織之上?！薄?9〕這些論斷的思想是，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)各個成員之間加強(qiáng)相互監(jiān)督，黨組織對本單位的干部加強(qiáng)監(jiān)督，管好他們的思想和作風(fēng)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出，要將黨內(nèi)監(jiān)督與思想教育工作結(jié)合起來。進(jìn)行思想教育工作，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。依靠思想教育工作，可以弘揚(yáng)正氣，克服不正之風(fēng)，幫助后進(jìn)的同志和有思想障礙的同志及時看清問題，克服缺點，做好工作，前進(jìn)在健康的道路上。江澤民2000年5月在講話中提出:“對領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，經(jīng)常開展積極健康的批評和自我批評。對干部的教育監(jiān)督，要小中見大，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時提醒。要把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和加強(qiáng)思想教育結(jié)合起來，建立并完善思想道德建設(shè)和黨紀(jì)國法約束兩道防線，努力把黨內(nèi)違紀(jì)違法行為和腐敗現(xiàn)象逐步減少到最低限度。”〔20〕這里他明確地提出要將監(jiān)督工作與思想教育工作結(jié)合起來，形成“兩道防線”，將腐敗減少到最低限度。

(二)主張進(jìn)行法制監(jiān)督。法制是一種強(qiáng)制性力量，是加強(qiáng)監(jiān)督和反對腐敗的最有效手段。改革開放以來，黨和國家已經(jīng)制定和頒布了一系列有利于展開監(jiān)督的法律法規(guī)。如1980年頒布的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，1982年頒布的《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)罪犯的意見》，2003年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》，2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例 (試行)》，以及《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。還有《中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)辦案安全工作的意見》等等。加強(qiáng)法制監(jiān)督，要求一定依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)。而且要求根據(jù)新的形勢和任務(wù)，不斷地完善立法。2000年1月，江澤民指出:“要嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，特別是要加強(qiáng)主動監(jiān)督，監(jiān)督的關(guān)口要前移，對有些問題要變被動的事后監(jiān)督為積極的事前防范;要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加緊查處案件，對腐敗分子必須用重典，否則不僅腐敗之風(fēng)剎不住，而且難以服眾。”〔21〕同年12月，他再次提出:“要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。這是我們的一貫要求，也是最可靠的措施。反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。……要加強(qiáng)反腐敗方面的立法，完善預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象的法律法規(guī)，并保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行?！薄?2〕他在這里指出，要嚴(yán)格執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲腐敗分子，依靠法制的力量剎住腐敗之風(fēng)，并且要加強(qiáng)立法，完善預(yù)防和懲治腐敗的法律法規(guī)，保證有法可依。可見，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人充分重視法制對于社會主義監(jiān)督的作用。

(三)主張加強(qiáng)人民代表大會的監(jiān)督作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的根本途徑。改革開放以來，人民代表大會制度得以不斷健全和完善，監(jiān)督的作用日益增強(qiáng)。但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，“人大”及其常委會的法定職能實際上還遠(yuǎn)未得到充分履行。所以今后一是要加強(qiáng)人民代表大會制度的建設(shè)，二是要充分發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用。關(guān)于這個問題，江澤民1991年指出:“要進(jìn)一步堅持和完善人民代表大會的各項制度，加強(qiáng)人民代表大會的立法工作、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督?！薄?3〕2004年9月，胡錦濤在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中也指出:“人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。”〔24〕上述論斷體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對人民代表大會監(jiān)督作用的高度重視。

(四)主張發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用。如前所述，中國共產(chǎn)黨提出，黨的執(zhí)政地位決定了必須對它進(jìn)行監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有利于對執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑和方式。然而，人民政協(xié)的作用不僅僅在于監(jiān)督執(zhí)政黨的工作，它對國家政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也具有監(jiān)督的作用。就此，江澤民2000年指出:“充分發(fā)揮人民政協(xié)政治政協(xié)、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。”〔25〕2004年9月，胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話中也提出:“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。要積極發(fā)揮人民政協(xié)通過提出建議和批評，對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員工作的監(jiān)督作用?！薄?6〕以上論斷說明，人民政協(xié)的監(jiān)督作用在于通過提出建議和批評，對法律的實施、方針政策的執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)為這種監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是對人民政協(xié)監(jiān)督作用的高度評價。

當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人關(guān)于監(jiān)督途徑的思想體系里，還包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)職工代表大會的監(jiān)督等等。在他們的思想體系里，以上種種監(jiān)督途徑和手段是相互聯(lián)系、相互配合作用的。如同江澤民所說的:“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強(qiáng)對憲法和法律實施的監(jiān)督，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。加強(qiáng)對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通。加強(qiáng)對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力，嚴(yán)懲執(zhí)法犯法、貪贓枉法?！薄?7〕

綜上所述，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人提出了社會主義監(jiān)督途徑的思想和主張，如主張開展黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)行法制監(jiān)督，發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民政協(xié)的監(jiān)督作用等等。而且他們認(rèn)為，上述各種監(jiān)督途徑是相互聯(lián)系和相互配合作用的。這說明，他們關(guān)于社會主義監(jiān)督的途徑，形成了一個全面的和系統(tǒng)的思想認(rèn)識。相對于經(jīng)典作家特別是列寧的相關(guān)思想而言，列寧雖然形成了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督的思想，但是他尚未就社會主義監(jiān)督途徑形成一個系統(tǒng)而全面的思想認(rèn)識。僅就黨內(nèi)監(jiān)督或者行政監(jiān)督的途徑而言，列寧也未有像當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人那樣根據(jù)問題的復(fù)雜性而多方面地提出監(jiān)督的途徑，或者說未有提出綜合治理的途徑和方法。總之，在社會主義監(jiān)督的途徑上，當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的思想認(rèn)識豐富和發(fā)展了經(jīng)典作家的思想。

〔1〕馬克思恩格斯選集:第3卷〔M〕．人民出版社，1995．12－13．

〔2〕〔3〕列寧全集:第43卷〔M〕．人民出版社，1987．53，54．

〔4〕〔5〕〔6〕列寧全集:第38卷〔M〕．人民出版社，1986．72，73，73．

〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕列寧全集:第42卷〔M〕．人民出版社，1987．150，150，153，446．

〔11〕〔13〕鄧小平文選:第2卷〔M〕．人民出版社，1994．205，332．

〔12〕〔21〕〔27〕江澤民文選:第2卷〔M〕．人民出版社，2006．412，558，31．

〔14〕〔18〕〔23〕江澤民文選:第1卷〔M〕．人民出版社，2006．456，457，156．

〔15〕胡錦濤．在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話〔M〕．人民出版社，2006．23．

〔16〕〔19〕〔20〕〔22〕〔25〕江澤民文選:第3卷〔M〕．人民出版社，2006．189，188，29，188－189，146．

〔17〕〔24〕胡錦濤．在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話〔M〕．人民出版社，2004．16，16．

〔26〕胡錦濤．在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話〔M〕．人民出版社，2004．14．