黃河下游防洪工程占地及移民安置監(jiān)督檢查

李 斌 ，楊明慶，趙宇坤

（1.黃河水利委員會 建設(shè)與管理局，河南 鄭州 450004；2.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004；3. 山東黃河河務(wù)局 工程建設(shè)局，山東 濟(jì)南 250013）

0 引言

水利水電工程的移民安置工作關(guān)系到廣大移民的切身利益，關(guān)系到淹沒區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。 黨中央、國務(wù)院高度重視移民工作，堅持以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，從保護(hù)移民合法權(quán)益，切實維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，修訂并頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（下稱新《條例》）。 這對進(jìn)一步規(guī)范水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，促進(jìn)水利水電事業(yè)的健康發(fā)展起著積極的作用。

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置總投資17.15 億元，永久征地1 052.27 hm2，臨時用地3 625.53 hm2，拆遷房屋面積18.37 萬m2，移民安置人口1 179 戶5 067 人，共涉及山東、河南兩省12個市、31 個縣（區(qū)），占地處理及移民安置投資之大、任務(wù)之艱巨、涉及范圍之廣，居歷年防洪工程建設(shè)占地處理及移民安置工作之首。2012 年8 月10 日，黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作正式啟動，標(biāo)志著黃河下游近期防洪工程建設(shè)進(jìn)入項目實施階段。 為扎實做好占地處理及移民安置工作，確保黃河下游近期防洪工程按時開工和順利實施，經(jīng)研究，開展了黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作。 該工作關(guān)系到整個防洪工程的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定，意義重大。 本文試對工程占地及移民安置監(jiān)督檢查工作的幾點重要環(huán)節(jié)進(jìn)行探討［1～5］。

1 監(jiān)督檢查工作的依據(jù)、目標(biāo)和分工

1.1 監(jiān)督檢查工作依據(jù)

本次監(jiān)督檢查工作的依據(jù)為：（1）山東、河南河務(wù)局制定的黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安工作計劃；（2）《關(guān)于規(guī)范黃河下游防洪工程移民資金使用管理的通知》（黃財［2010］2 號）。

1.2 監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作的目標(biāo)為：以滿足工程建設(shè)用地需求、確保按期開工和順利施工為第一要務(wù)，同時保證合規(guī)、合法地使用移民安置資金，確保資金安全。

1.3 監(jiān)督檢查工作的分工

黃河水利委員會（以下簡稱黃委會）負(fù)責(zé)黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作中有關(guān)重大問題的協(xié)調(diào)、溝通和處理，并對山東、河南兩省局的工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。 山東、河南河務(wù)局負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)占地處理及移民安置工作的檢查、報告和問題處理工作。 項目法人負(fù)責(zé)所屬黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置的自查、報告工作［6～7］。

2 監(jiān)督檢查工作的主要內(nèi)容和有關(guān)要求

2.1 監(jiān)督檢查工作的主要內(nèi)容

黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）占地處理及移民安置的基本情況；（2）占地處理及移民安置的監(jiān)督管理體制；（3）占地處理及移民安置前期工作情況；（4）占地處理及移民安置工作實施情況；（5）占地處理及移民安置資金的使用管理情況；（6）占地處理及移民安置監(jiān)督工作情況；（7）占地處理及移民安置監(jiān)測評估工作情況；（8） 占地處理及移民安置其他情況。

2.2 監(jiān)督檢查工作的有關(guān)要求

（1）各級河務(wù)部門要高度重視黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作，充分認(rèn)識監(jiān)督檢查的重要性和必要性，精心組織、周密安排，認(rèn)真做好各項準(zhǔn)備工作，不搞形式、不走過場，確保監(jiān)督檢查工作取得預(yù)期成效。

（2）黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作在省、市、縣河務(wù)局內(nèi)部建立了責(zé)任制，各級河務(wù)部門要將監(jiān)督檢查情況作為責(zé)任追究的主要依據(jù)。

（3）對于在黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)或下級報告的需由上級機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決的重大問題，應(yīng)在3 個工作日內(nèi)提出解決方案，并明確解決時限。 需要黃河水利委員會研究答復(fù)的事項，要在發(fā)現(xiàn)問題的當(dāng)日上報。

（4）在黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作中， 各級河務(wù)部門要對提供錯誤、虛假信息，不及時或定期報告問題，導(dǎo)致決策失誤，造成不利影響、 工作被動等行為的有關(guān)單位和主要負(fù)責(zé)人，依照有關(guān)規(guī)定對其給予處分。

3 監(jiān)督檢查工作方式

根據(jù)黃河下游近期防洪工程建設(shè)實際， 制訂黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置監(jiān)督檢查工作方案，按照工作方案和時間節(jié)點，對占地處理及移民安置工作的全過程實施監(jiān)督檢查， 認(rèn)真組織實施，確保監(jiān)督檢查工作達(dá)到預(yù)期成效［8～11］。 在實際工作中， 實行定期巡查、 重點巡查與抽查相結(jié)合的方式。

3.1 定期巡查

山東、 河南河務(wù)局每月要對管轄范圍內(nèi)黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作進(jìn)行一次全面巡查，項目法人（現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu)）每月要對所屬黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置工作進(jìn)行二次全面巡查。定期巡查應(yīng)寫出專題報告，于巡查結(jié)束后3 個工作日內(nèi)報上級主管部門。

3.2 重點巡查

山東、 河南河務(wù)局每月應(yīng)對占地處理及移民安置工作達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點控制單項工程和定期巡查中發(fā)現(xiàn)問題的單項工程增加一次巡查。項目法人（現(xiàn)場派出機(jī)構(gòu)） 每周要對占地處理及移民安置工作達(dá)到關(guān)鍵節(jié)點的控制單項工程和定期巡查中發(fā)現(xiàn)問題的單項工程進(jìn)行一次巡查。重點巡查應(yīng)寫出專題報告，于巡查結(jié)束后3 個工作日內(nèi)報上級主管部門。

3.3 抽查

抽查工作根據(jù)占地處理及移民安置工作開展情況和定期巡查、重點巡查報告情況擇機(jī)進(jìn)行。抽查工作由黃委會建管局牽頭，規(guī)計局、財務(wù)局、審計局、移民局參加。根據(jù)巡查、抽查情況適時召開黃委會占地處理及移民安置工作聯(lián)席會議， 通報檢查情況，協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

4 結(jié)語

作為主管部門， 黃委會及附屬部門行使政府監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)， 負(fù)責(zé)對黃河下游近期防洪工程占地處理及移民安置的實施進(jìn)行監(jiān)督， 以保障社會公共利益和國家法律法規(guī)的正確執(zhí)行。 在黃河下游防洪工程占地及移民安置監(jiān)督檢查中， 具體應(yīng)從監(jiān)督檢查的設(shè)置、組織、實施以及相關(guān)依據(jù)和要求等方面著手，準(zhǔn)確到位，保障黃河下游近期防洪工程的占地處理及移民安置的順利進(jìn)行、 保障防洪工程的順利完工。

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