煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略中的地位和作用研究

■ 劉 靜

2011年1月，《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略。煙臺由此進入我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。煙臺市作為我國首批沿海開放城市之一，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)以及東亞地區(qū)國際性港城、商城、旅游城，無疑成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略中的重要角色。煙臺需要利用好自身的優(yōu)勢，抓住此次機遇，在打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)大的戰(zhàn)略背景下，一方面，鞏固和發(fā)展自己的支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，帶動其他朝陽產(chǎn)業(yè)的競爭力的提升；另一方面，以自身實力推動山東半島三大經(jīng)濟戰(zhàn)略的建設(shè)，力爭成為該經(jīng)濟區(qū)的核心動力。

煙臺發(fā)展藍色經(jīng)濟的優(yōu)勢

煙臺是我國最早的沿海開放城市之一，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面具有自己的獨特優(yōu)勢。煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，具有許多其他城市不可比擬的發(fā)展條件?？偟目梢愿爬橐韵聨c：

（一）三個最大

一是海島面積全省最大。煙臺海岸線長909.1公里，占山東省的22.5%，有72個面積500平方米以上的海島，島岸線和面積分別約占山東省的30%和40%。二是苗種培育基地全國最大。海洋生物苗種培育具有原創(chuàng)性，年可培育海參苗63億個、各種名貴魚苗近億尾。三是風(fēng)電基地全省最大。煙臺風(fēng)能優(yōu)勢明顯，是山東省沿海風(fēng)力資源最好的區(qū)域之一，已步入大規(guī)模建設(shè)和測風(fēng)的快速發(fā)展階段。全市風(fēng)電總裝機容量已達61.6萬千瓦，占山東省風(fēng)能裝機容量的44.6%，占全國風(fēng)電裝機的12.6%。

（二）四個唯一

一是全省唯一跨黃、渤海的城市。戰(zhàn)略地位十分突出，特別是推進中的渤海海峽跨海通道和中韓鐵路輪渡，將確立煙臺作為東北亞樞紐城市的戰(zhàn)略地位。二是擁有全省唯一的海島縣——長島。長島生態(tài)環(huán)境珍稀，戰(zhàn)略地位突出，海洋資源獨特，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃已明確提出將其打造成代表北方品質(zhì)的國際休閑度假島。三是擁有全國唯一的專門研究海岸帶綜合管理的研究院所——中科院煙臺海岸帶所。海岸帶綜合管理是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對海洋資源集約化開發(fā)和可持續(xù)利用意義重大。四是世界七大葡萄海岸之一，目前，葡萄酒年產(chǎn)量27萬噸，占全國總產(chǎn)量的1/3，張裕是亞洲最大的葡萄酒綜合性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

（三）五個領(lǐng)先

一是漁業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)居全國沿海城市前列。煙臺是全國優(yōu)勢水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，2011年海洋漁業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值564億元。二是特種船舶及海洋工程裝備制造能力國內(nèi)領(lǐng)先。擁有來福士海洋工程、巨濤海洋重工等骨干企業(yè)。三是新能源產(chǎn)業(yè)全省領(lǐng)先。除了風(fēng)能擁有全省最大的裝機容量外，海陽核電正加快推進，兩臺機組將分別于2014年、2015年并網(wǎng)發(fā)電。圍繞核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育起兩個省級核電裝備制造工業(yè)園區(qū)，擁有核電配套企業(yè)26家，其中具有核級設(shè)備制造資質(zhì)的企業(yè)3家。國家規(guī)劃提出在煙臺打造核電基地。四是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力較強。以省級生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，培育和集聚了一批生物領(lǐng)軍企業(yè)，其中綠葉制藥、先聲麥得津、拓普邦生物等企業(yè)的技術(shù)在國內(nèi)外處于領(lǐng)先地位。五是濱海旅游文化資源獨具特色。山、海、島、泉、河融為一體，媽祖、仙道、漁俗、葡萄酒、秦皇漢武東巡等文化交相輝映。

煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略中的重要地位和作用

（一）煙臺處于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的核心位置，被賦予骨干城市地位

《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里；山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。從自身現(xiàn)實條件看，煙臺作為山東省惟一地處黃、渤二海的城市，要成為承接?xùn)|西、輻射內(nèi)陸的重要紐帶和平臺；作為遼東半島與膠東半島的節(jié)點城市，煙臺要打造聯(lián)結(jié)華北東北、溝通日韓的重要樞紐；作為擁有獨特資源條件和良好發(fā)展基礎(chǔ)的重點城市，煙臺要發(fā)揮推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的骨干作用。這些責任，煙臺責無旁貸，必須率先突破。

（二）按照 《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》城鎮(zhèn)體系合理布局的總體要求，煙臺有望成為較大的市，組團威海協(xié)同發(fā)展

《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》指出，充分考慮山東半島各城市發(fā)展水平，按照城鎮(zhèn)體系合理布局的總體要求，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能，支持煙臺、濰坊成為較大的市，促進青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州3個城鎮(zhèn)組團協(xié)同發(fā)展，打造中國東部沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。煙臺-威海組團中，將加快推進煙臺國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，進一步提升煙臺、威海的中心城市地位，充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)成為我國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。

（三）在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)整體規(guī)劃 “一區(qū)三帶”的發(fā)展格局中，煙臺占據(jù)其中一區(qū)兩帶的重要位置

“一區(qū)”就是全面打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，煙臺在這一戰(zhàn)略規(guī)劃中處于核心區(qū)位置。 “三帶”就是依托沿海7市，優(yōu)化涉海生產(chǎn)力布局，形成3個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶。一是在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，煙臺市的萊州市在 《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的 “一帶四點四區(qū)”中，都占有非常重要的地位。二是在膠東半島著力打造沿海高端產(chǎn)業(yè)帶，以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，全力打造高技術(shù)含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶。綜上所述，在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)整體規(guī)劃 “一區(qū)三帶”的發(fā)展格局中，煙臺占據(jù)其中一區(qū)兩帶的重要位置。

煙臺在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略背景下的發(fā)展戰(zhàn)略

（一）加大政策扶持力度

1.加大財稅政策支持。一是發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，支持重大海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持藍色經(jīng)濟特色園區(qū)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持與涉海院校和科研院所戰(zhàn)略合作。二是對藍色經(jīng)濟重大產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先列入市級重點項目盤子，優(yōu)先申報中央和省政策性投資。三是采取研發(fā)費用補助、貸款貼息、以獎代補等方式，扶持海洋高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省稅收優(yōu)惠政策。

2.深化投融資體制改革。一是鼓勵金融機構(gòu)增加對藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的信貸投放，引導(dǎo)社會資金投向藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展船舶等動產(chǎn)以及海域使用權(quán)等不動產(chǎn)的抵押貸款。積極爭取設(shè)立藍色經(jīng)濟銀行。二是健全信用擔保體系，組建資本金過10億元的藍色經(jīng)濟擔保機構(gòu)。積極引入政策性保險機制，推動保險覆蓋海洋弱勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵境外銀行、保險公司、證券公司設(shè)立分支機構(gòu)，放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營領(lǐng)域。三是支持優(yōu)勢企業(yè)通過股票上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等方式，拓寬融資渠道。引導(dǎo)企業(yè)參與銀行間債券市場，擴大企業(yè)債和短期融資券發(fā)行規(guī)模，嘗試發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

3.加大土地和海域利用傾斜。一是對符合國家政策的重大產(chǎn)業(yè)項目和科研機構(gòu)用地，優(yōu)先列入土地利用年度計劃，符合劃撥用地目錄的采取劃撥方式供地。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式節(jié)余的用地指標，重點用于藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。二是探索建立政府填海與企業(yè)用地相分離、以政府為主體的填海造地模式。三是探索建立海域、海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，開發(fā)無居民島。

（二）實施人才開發(fā)戰(zhàn)略

1.引進海洋高層人才。一是制定發(fā)布煙臺藍色經(jīng)濟專業(yè)人才需求目錄，提高人才智力引進的針對性。依托煙臺留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，在海洋生物、新能源、海洋裝備制造和海洋環(huán)保等重點領(lǐng)域，引進和培育能突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。二是建立人才信息公共服務(wù)平臺，促進人才流動和共享。

2.培育海洋實用人才。一是大力發(fā)展職業(yè)教育，組建藍色經(jīng)濟職教集團，建設(shè)一批面向海洋產(chǎn)業(yè)、輻射內(nèi)陸的職教園區(qū)。二是加快發(fā)展高等教育，支持國內(nèi)外海洋院校和科研院所來煙設(shè)立分院分校，支持駐煙高校設(shè)立海洋學(xué)科碩士點、博士點。重點抓好煙臺大學(xué)海洋生物、海洋工程，魯東大學(xué)海洋生物工程，煙臺職業(yè)學(xué)院船舶工程等涉海專業(yè)。三是加強校企合作，建設(shè)一批區(qū)域性公共實訓(xùn)基地。

3.建設(shè)引智示范基地。積極爭取國家、省創(chuàng)新基礎(chǔ)能力項目和重大科技項目落戶，支持海內(nèi)外優(yōu)秀人才來煙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引高層次外國專家來煙臺服務(wù)，探索建立一批引進海外高層次人才的藍色經(jīng)濟區(qū)引智示范基地，使其成為集聚人才的高端平臺。加強科技成果孵化器和中試基地建設(shè)，打造一批輻射半島的海洋高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺和海洋科技產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（三）實施科技興海戰(zhàn)略

1.海洋創(chuàng)新平臺提升工程。扶持中科院煙臺海岸帶研究所、中科院山東綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心煙臺中心、山東航天電子研究所等科研機構(gòu)發(fā)展。依托駐煙高校、科研院所及重點企業(yè)，整合海洋科技資源，爭取創(chuàng)建海洋工程裝備、海洋食品加工、核電工程、海洋生物等國家工程 （技術(shù)）研究中心、工程 （重點）實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。利用好國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市品牌，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)交易中心、國家專利技術(shù)展示交易中心作用，加強海洋科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建完善的海洋科技推廣服務(wù)體系。

2.海洋創(chuàng)新園區(qū)試點工程。根據(jù)藍色經(jīng)濟發(fā)展需要，開展海洋循環(huán)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源集約開發(fā)利用和海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)試點，給予政策傾斜，爭取進入山東新型園區(qū)試點。爭取高新區(qū)盡快進入國家級園區(qū)行列，支持有關(guān)省級開發(fā)區(qū)提檔升級。規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化、特色化的中園和區(qū)外園。

3.海洋創(chuàng)新企業(yè)培育工程。完善企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制，開展藍色經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)試點，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的海洋創(chuàng)新型企業(yè)。到2015年創(chuàng)建20家省級和10家國家級創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。實施企業(yè)國際和區(qū)域合作創(chuàng)新試點，構(gòu)建開放型海洋創(chuàng)新體系，打造一批藍色經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵高校和科研院所創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，或通過技術(shù)入股進入企業(yè)，校企聯(lián)合承接國家或省重大產(chǎn)業(yè)化項目，共建產(chǎn)業(yè)基地。

4.突破海洋共性關(guān)鍵技術(shù)。組織好海洋前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點突破海水養(yǎng)殖優(yōu)良品種培育技術(shù)，海水養(yǎng)殖病害監(jiān)控、預(yù)警與防治技術(shù)，特種船舶與海工裝備制造技術(shù)，水產(chǎn)品精深加工與食品安全保障技術(shù)，海洋環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報技術(shù)，現(xiàn)代化設(shè)施漁業(yè)技術(shù)，海洋可再生能源綜合開發(fā)與利用技術(shù)，海水資源綜合利用技術(shù)，海洋生物制品技術(shù)等10項共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的科技成果。

（四）實施海洋生態(tài)保護戰(zhàn)略

嚴格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，集約高效利用資源，實行海陸環(huán)境同治，推進重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，促進藍色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.海岸帶集約利用和島嶼保護。一是探索完善海岸帶綜合管理體制，實行生態(tài)補償機制試點，推進海岸帶資源資產(chǎn)化管理，提高綜合開發(fā)利用水平和效益。修編和完善海洋功能區(qū)劃，實行動態(tài)管理和定期評估，明確重點保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)，加強重點港口岸線、旅游岸線、養(yǎng)殖岸線監(jiān)管和保護。二是保護和恢復(fù)灘涂濕地，鼓勵發(fā)展灘涂生態(tài)涵養(yǎng)技術(shù)，退養(yǎng)還灘，封灘育草。三是島嶼開發(fā)與保護。貫徹落實 《中華人民共和國海島保護法》，制定全市海島開發(fā)保護管理辦法。開展海島狀況、海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查，制定海島分類開發(fā)與保護規(guī)劃，促進海島永續(xù)發(fā)展。開展無居民海島的調(diào)查、規(guī)劃、開發(fā)和保護示范工作。

2.海洋生物資源恢復(fù)保護。一是保護修復(fù)漁業(yè)資源。嚴格禁漁區(qū)和禁漁期管理，有效控制、壓減沿岸水域和近海捕撈強度。加強人海河口、海灣等重點漁場繁育區(qū)保護。定期進行生態(tài)容量評價和環(huán)境適宜性研究，逐步恢復(fù)海區(qū)原有生態(tài)系統(tǒng)。二是推廣生態(tài)養(yǎng)殖。加強養(yǎng)殖海域生態(tài)系統(tǒng)研究，制定生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，注重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是保護珍稀和瀕危物種。加強海洋與漁業(yè)保護區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、水生野生動植物保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。

3.海洋污染和災(zāi)害防治。一是嚴控陸源污染物排海。實施國家 《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，落實排海污染物濃度與總量雙控制度，加強重點河口、海灣、海域和重點園區(qū)、企業(yè)的監(jiān)管，整治或關(guān)閉污染嚴重的入海排污口。二是加強海上污染源管理。提高船舶和港口防污設(shè)備配備率，港區(qū)和中心漁港、一級漁港配套建設(shè)油污水處理站和垃圾處理設(shè)施。三是健全海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。建立完善覆蓋全市海域的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對入排污口、海上傾倒區(qū)、海灣、河口、海洋功能區(qū)、海水浴場、流動污染源和涉海工程項目等進行全面監(jiān)測。培訓(xùn)海洋監(jiān)測專業(yè)人員，提高調(diào)查、監(jiān)測能力。四是加強海洋災(zāi)害防治。高度重視海洋安全，建立健全赤潮、風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、海水入侵、海冰、溢油等海洋災(zāi)害應(yīng)急機制。重點加強海洋觀測臺站、地波雷達監(jiān)測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成海陸空一體、多部門聯(lián)合的災(zāi)前預(yù)報、災(zāi)情評估和災(zāi)后救助的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機制。