建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)把握的核心要素

方曉輝 姜 超

（遼寧省交通高等?？茖W(xué)校 遼寧沈陽 110122）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，要建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。2011年我國全面啟動(dòng)了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點(diǎn)工作，兩年來各試點(diǎn)院校緊密結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，積極探索符合本校實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)現(xiàn)形式，在堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、研究制定學(xué)校章程、完善教授治學(xué)、推進(jìn)校院兩級管理等方面取得了顯著進(jìn)展。但是，現(xiàn)代大學(xué)制度與國家政治體制、經(jīng)濟(jì)制度和歷史文化傳統(tǒng)緊密相連，如何結(jié)合我國國情和高等教育發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建具有中國特色和世界一流水平的現(xiàn)代大學(xué)制度，這是今后一個(gè)時(shí)期高等教育領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的一個(gè)重要課題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)涵

1.現(xiàn)代大學(xué)制度的起源

第一，西方現(xiàn)代大學(xué)制度的起源。目前在關(guān)于西方現(xiàn)代大學(xué)制度的起源上教育界較為公認(rèn)的觀點(diǎn)是：1810年德國洪堡在創(chuàng)建柏林大學(xué)時(shí)提出的“學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授治學(xué)、教學(xué)與科研相統(tǒng)一”等辦學(xué)指導(dǎo)思想，這被視為現(xiàn)代大學(xué)共性的基本價(jià)值和制度特征。我們之所以把柏林大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)的起源，是因?yàn)楹楸ぴ诎亓执髮W(xué)推行了新的辦學(xué)理念，即大學(xué)不再以傳統(tǒng)知識傳授為主要目標(biāo)，而是把對新知識的探索作為辦學(xué)目標(biāo)，這一辦學(xué)理念具體體現(xiàn)在“教學(xué)與科學(xué)研究相統(tǒng)一”上，因此，一般把“科研功能”引入大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志。

第二，中國現(xiàn)代大學(xué)制度的起源。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)建始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，代表人物是蔡元培先生。1916年12月，蔡元培先生接受北洋政府大總統(tǒng)黎元洪的委任擔(dān)任北京大學(xué)校長，同時(shí)肩負(fù)起創(chuàng)建我國現(xiàn)代大學(xué)制度的使命。蔡元培先生借鑒西方現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，在北京大學(xué)提出了“思想自由、兼容并包”的辦學(xué)方針，并將他的“大學(xué)要研究高深學(xué)問、要追求學(xué)術(shù)自由、實(shí)行教授治學(xué)”等新的辦學(xué)理念貫徹到北京大學(xué)的改革和建設(shè)中，使北大成為新文化運(yùn)動(dòng)中心，成為研究學(xué)術(shù)、傳播思想和培養(yǎng)人才的基地。

2.現(xiàn)代大學(xué)制度的界定

所謂大學(xué)制度，主要是指大學(xué)管理與運(yùn)行的各種規(guī)則體系，是以大學(xué)的學(xué)術(shù)性本質(zhì)為基礎(chǔ)、確定大學(xué)存在和發(fā)展所必須遵循的一整套運(yùn)行管理規(guī)范體系。對于現(xiàn)代大學(xué)制度的界定，眾說紛紜、本文不逐一而論。

關(guān)于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，我們可以從廣義和狹義兩個(gè)方面進(jìn)行界定。廣義上的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度主要是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)我國高等教育發(fā)展方針和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的基本特征、具有中國特色的高等學(xué)校運(yùn)行管理規(guī)范的總和。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的外延主要包括兩個(gè)層面，在宏觀層面上主要體現(xiàn)為大學(xué)的外部制度，即大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系；在微觀層面上主要體現(xiàn)為規(guī)范高校內(nèi)部運(yùn)行、管理和發(fā)展的各種制度規(guī)范。狹義上的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度主要是指高校內(nèi)部黨務(wù)、行政、教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)等各種組織管理機(jī)構(gòu)和師生員工之間行為規(guī)范的體系。

二、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該把握的核心要素

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不但涉及面廣，既包涵政治管理體制、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和人才成長發(fā)展規(guī)律，又需要政府、社會(huì)、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)的全面參與；而且內(nèi)涵豐富，既涵蓋了人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園文化、國際合作辦學(xué)等內(nèi)容，又囊括了高等職業(yè)教育、高等教育等不同類型的教育?？梢?，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決不能一蹴而就，在建設(shè)過程中要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、把握關(guān)鍵、有序推進(jìn)，這樣才能保證現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)卓有成效地開展。

1.重構(gòu)政府與大學(xué)的關(guān)系是前提。建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度首先應(yīng)該處理好政府與大學(xué)之間的關(guān)系。一方面，政府要充分尊重大學(xué)自治的特點(diǎn)，決不能簡單的把大學(xué)作為其下屬機(jī)構(gòu)。那么，目前最緊迫的是國家要從制度上重新制定政府對大學(xué)的管理權(quán)限，改變政府對大學(xué)管得過多、過細(xì)的局面，這樣既可以提高政府的工作效率，又可以減少行政資源的浪費(fèi)。大學(xué)具有自己獨(dú)立的社會(huì)功能，如果政府對大學(xué)發(fā)展進(jìn)行過多地干預(yù)，久而久之，大學(xué)就會(huì)失去本身應(yīng)該具有的靈活性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府主要是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，制定各級各類高校的辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并開展相應(yīng)的績效考核評價(jià)；同時(shí)，為公辦高校提供正常運(yùn)行和發(fā)展建設(shè)所必須的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件，構(gòu)建公平、合理的大學(xué)外部競爭發(fā)展環(huán)境。另一方面，政府和大學(xué)應(yīng)該是一種合作關(guān)系，而不是類似于行政管理機(jī)構(gòu)的上下級關(guān)系，因?yàn)榇髮W(xué)獨(dú)特的社會(huì)功能是政府所不具備的，而且政府意志也無法完全代表大學(xué)的意志。在我國目前的政治體制下，政府既是大學(xué)的所有者，也是大學(xué)的舉辦者和管理者，對大學(xué)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)科研項(xiàng)目、招生計(jì)劃、基本建設(shè)等享有絕對的管理權(quán)。因此，政府必須給予大學(xué)絕對的辦學(xué)自主權(quán)，只有這樣，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度才能有的放矢。

2.制定和落實(shí)大學(xué)章程是核心。2011年8月，遼寧省啟動(dòng)了大學(xué)章程制定試點(diǎn)工作，選擇遼寧大學(xué)、沈陽師范大學(xué)、遼寧省交通高等?？茖W(xué)校等7所高校進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)工作。一年來，在完善高校治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評價(jià)等方面取得了顯著成績。一方面，制定大學(xué)章程是推進(jìn)大學(xué)依法治教、依法治校的必然要求。改革開放以來，我國高等教育法制建設(shè)取得了顯著成效，先后頒布了《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《教師法》等一系列教育法律法規(guī)，目前我國已經(jīng)形成了較為完善的社會(huì)主義教育法制體系，為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前相當(dāng)一部分高校還沒有一部既與國家教育法律法規(guī)相銜接，又能統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的大學(xué)章程。另一方面，制定實(shí)施大學(xué)章程是落實(shí)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的需要，是推進(jìn)高等教育持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。近年來，隨著高等教育事業(yè)改革的不斷深入和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，大學(xué)辦學(xué)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。但是，高?！白灾鬓k學(xué)、自我約束”的機(jī)制尚未真正建立起來，行政色彩、官本位思想在學(xué)校管理中體現(xiàn)的還很濃，政府與高校的責(zé)任邊界不清晰，高校自身的治理結(jié)構(gòu)還不完善。要徹底改變政府對高校辦學(xué)統(tǒng)得過多、管得過死的現(xiàn)象，國家要給予大學(xué)充分的辦學(xué)自主權(quán)，要依靠國家法律、法規(guī)和大學(xué)章程來監(jiān)督大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，要構(gòu)建從國家法律法規(guī)到大學(xué)章程，再到大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化的高等教育法制模式。

3.完善大學(xué)內(nèi)部管理體制是關(guān)鍵。中國特色現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理框架應(yīng)該是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”。但是，從各高校具體的操作層面來看，這樣一種制度框架內(nèi)的有效運(yùn)行規(guī)則和管理機(jī)制尚未真正建立起來。一方面，大學(xué)要加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善內(nèi)部管理體制，破除“官本位”意識，建立管理干部隊(duì)伍能上能下的機(jī)制，建立新的大學(xué)校長選拔任用制度是關(guān)鍵。高校應(yīng)實(shí)行校長遴選制度，改變過去大學(xué)校長由教育行政主管部門任命的制度，建立由教育主管部門、教授、知名校友、社會(huì)賢達(dá)、師生代表等共同組成遴選委員會(huì)，并制定公開的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，面向海內(nèi)外進(jìn)行公開招聘。這樣，選拔出來的校長才能真正以教師和學(xué)生為本，才能把工作重心放在群眾的滿意度上。另一方面，要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)是大學(xué)的三大社會(huì)功能，因此，學(xué)術(shù)和科學(xué)研究是大學(xué)存在的基礎(chǔ)。大學(xué)要充分發(fā)揮教授和知名學(xué)者在學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)管理改革中的作用，給予教授在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定、教師職稱評聘、專業(yè)建設(shè)、課程改革、教學(xué)科研成果評定等方面的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，在大學(xué)各項(xiàng)教學(xué)和管理中真正實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)。同時(shí)，要充分發(fā)揮管理體制和管理人員的效能，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺。

4.重塑大學(xué)文化內(nèi)涵是根本。文化傳承創(chuàng)新是大學(xué)的第四大社會(huì)功能，大學(xué)文化不但發(fā)揮著育人功能，而且承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的功能，建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，要求大學(xué)以文化建設(shè)為依托，在辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)、教育教學(xué)思想等方面進(jìn)行全新的改革，將顯性的大學(xué)制度內(nèi)化為學(xué)校全體師生員工的思想認(rèn)同和理想信念，形成文化的熏陶和感染力。一方面，大學(xué)要將校園文化建設(shè)納入到學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃中，使校園文化和學(xué)?？傮w建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，而且要結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)歷史、學(xué)科建設(shè)和科研社會(huì)服務(wù)情況，構(gòu)建符合自身實(shí)際，具有鮮明特色的校園物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化，使之成為學(xué)校所有師生員工的思想認(rèn)同和理想信念，成為學(xué)校不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和源泉。另一方面，我國大學(xué)要從古今中外的歷史文化傳統(tǒng)中吸取養(yǎng)分和精華，要以中國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化為基礎(chǔ)，充分借鑒西方的大學(xué)文化、大學(xué)制度，形成具有中國特色的社會(huì)主義大學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)大學(xué)精神復(fù)歸。這是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的依托，也是其終極目標(biāo)所在。

三、結(jié)束語

建設(shè)具有中國特色、世界標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代大學(xué)制度是前無古人、后無來者的一項(xiàng)偉大事業(yè)，現(xiàn)代大學(xué)制度涵蓋的內(nèi)容非常豐富，牽扯的面也非常廣，我們在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程中既要考慮國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，又要在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的整體架構(gòu)、建設(shè)理念、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、突破重點(diǎn)上科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，又要在重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上分步實(shí)施、有序推進(jìn)，確?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)科學(xué)、穩(wěn)步、高效推進(jìn)，這樣才能真正構(gòu)建既符合時(shí)代要求，又具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，才能實(shí)現(xiàn)我國高等教育辦學(xué)的持續(xù)健康發(fā)展。

[1]《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》.

[2]劉獻(xiàn)君.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的哲學(xué)思考[J].中國高教研究，2011（10）.

[3]薛瀾劉軍儀.建立現(xiàn)代大學(xué)制度改革高校人才培養(yǎng)體制與機(jī)制[J].清華大學(xué)教育研究，2011（10）.

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[5]王洪才.論現(xiàn)代大學(xué)制度的雛形[J].中國高等教育，2007，（ 13/14）.