創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制的對策解析

陳魯疆 ，王天玲 ，鄭 琳，國小雨

（1.國家海洋局北海標準計量中心，山東 青島 266033；2.國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心，山東 青島 266033；3.國家海洋局北海信息中心，山東 青島 266061）

進入21世紀，海洋再度成為世界關注的焦點，海洋的國家戰(zhàn)略地位空前提高。中共十八大報告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國[1]。海洋事業(yè)將迎來一個嶄新、快速發(fā)展的階段，海洋環(huán)境監(jiān)測作為海洋工作的重要基礎工作，在國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會發(fā)展服務中的地位日益凸顯，質(zhì)量監(jiān)督管理作為海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要環(huán)節(jié)，對海洋事業(yè)的發(fā)展必將發(fā)揮重要的推動作用。

面對新形勢、新任務，如何認真履行并發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督管理職能，深入推進精細化質(zhì)量管理，全面提升海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理能力，是擺在海洋工作者面前急需解決的問題，本文對創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制進行了初步探討，為推進新形勢下質(zhì)量管理工作提供了依據(jù)。

1 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。最初，依據(jù)國家海洋局于2001年頒布實施了《海洋計量工作管理暫行規(guī)定》，初步建立了北海區(qū)海洋質(zhì)量監(jiān)督工作體系。經(jīng)過多年的實際運行，國家海洋局于2008年正式頒布實施了《海洋計量工作管理規(guī)定》和《海洋標準化管理辦法》，繼而成為開展北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

在此基礎上，結(jié)合北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容，國家海洋局北海分局于2010年8月印發(fā)了《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測預報機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行辦法》[2]，首次對質(zhì)量監(jiān)督檢查的檢查范圍、組織實施、檢查要點、檢查方式與流程、檢查結(jié)果的綜合評定做出明確規(guī)定。該辦法的頒布實施，標志著北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督工作進入了規(guī)范化、制度化軌道，初步建立自上而下的管理機制。

近年來，北海分局也立足于最大限度地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理職能，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督思路，圍繞中心工作和主要任務，通過質(zhì)量監(jiān)督機制的運行，有序地開展北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，通過實時發(fā)布通報，表彰先進，督促落后，在一定程度上起到了推動海洋環(huán)境監(jiān)測單位質(zhì)量管理體系持續(xù)改進，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升的作用。

2 問題分析

雖然分局在海區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理方面的成效明顯，但也存在不少問題，概括起來主要表現(xiàn)為：

（1）對監(jiān)督機制認識不到位。部分單位僅關注監(jiān)督結(jié)果，忽視了監(jiān)督的實質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題，督促質(zhì)量工作的提高和技術進步。由于認識不到位，導致質(zhì)量監(jiān)督工作中出現(xiàn)形式主義。

（2）監(jiān)督機制的動態(tài)性不夠。監(jiān)督工作往往是計劃性太強、時效性不夠，被監(jiān)督單位往往“有備待查”，從而影響了監(jiān)督的實效性。

（3）監(jiān)督機制科學性和指導性不強。目前監(jiān)督工作主要采用對質(zhì)量管理要素定性評價、閉環(huán)改進的方式，檢查要素過于寬泛，且缺少統(tǒng)一的評價標準，綜合評價結(jié)果欠缺說服力和嚴謹性，不能有效地指導被監(jiān)督單位。此外，還存在對監(jiān)督結(jié)果利用不足問題，表現(xiàn)為監(jiān)督結(jié)果與國家海洋局或分局的考核制度關聯(lián)度偏低，致使監(jiān)督不能充分引起單位的重視，使考核流于形式，不利于質(zhì)量監(jiān)督管理工作的具體實施和可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督效果不能達到預期。

（4）缺少預警分析機制。特別是從宏觀層面對海洋環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量進行分析預警，質(zhì)量管理工作往往是“亡羊補牢”，起不到對監(jiān)測工作的指導作用，往往是造成后果了才被發(fā)現(xiàn)。

上述問題的存在，直接影響到質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實際效果。因此，急需完善海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督機制。

3 對策思路

3.1 在監(jiān)督工作理念上，要著眼于新形勢的轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督的實效性

當前，新的形勢賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理工作更高的定位，相對也提出了更高的要求。因此，在實際工作中，需要建立在“監(jiān)督中指導，指導中服務”的理念，從積極完善組織機構(gòu)、制定方案入手，采取行之有效的措施，“提前運作，主動介入”[3]，以進一步推動海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作科學化、精細化。

做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，要抓住“三個度”，確保監(jiān)督實效。一是在檢查內(nèi)容上體現(xiàn)廣度，確保督查的全面性；二是在實施過程中突出深度，要抓住根源，不放過任何一個環(huán)節(jié)；三是在督查方式上加大力度，注重將監(jiān)督、考評和指導相結(jié)合，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題馬上幫助解決，及時發(fā)布通報，以達到督促提高的目的。

3.2 在監(jiān)督機制建設上，要著眼于機制的創(chuàng)新，增強監(jiān)督的科學性

建立科學的質(zhì)量監(jiān)督管理機制是海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是提高監(jiān)測業(yè)務質(zhì)量和推動監(jiān)測技術進步的有效舉措。對此，筆者做出如下制度構(gòu)想：

（1）建立量化考核機制

從管理和技術支撐角度，結(jié)合海洋環(huán)境監(jiān)測工作自身特點，歸納總結(jié)當前海洋環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量控制和管理需求，提出檢查考核要素，細化和量化質(zhì)量評價標準，并采用百分制賦予合理分值，科學有效地將定性評價與定量考評有機結(jié)合為一體。

考核要素需要從監(jiān)測工作的“人、機、料、法、環(huán)、測”六要素進行策劃，重點從計量管理、監(jiān)測質(zhì)量保證、資料匯交及檔案管理三方面要求設置檢查考核要素。其中，計量管理要素包括人員資質(zhì)、儀器設備運行及溯源情況、標準物質(zhì)使用情況、方法及其確認情況、設施與環(huán)境條件等方面。監(jiān)測質(zhì)量保證要素包括現(xiàn)場監(jiān)測采樣、分析質(zhì)量控制、陸源入海排污口及其鄰近海域監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測結(jié)果及數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、密碼盲樣現(xiàn)場考核等方面。資料匯交及檔案管理要素包括監(jiān)測資料匯交情況、檔案業(yè)務工作完成情況等方面。

（2）建立獎懲機制

將監(jiān)督結(jié)果與被監(jiān)督單位年終考核相關聯(lián)，制定獎罰措施，體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性和震懾力，從而激勵先進，鞭策落后。

此外，還需從質(zhì)量考核的要求、工作程序、評價方法等方面，給出具體要求，進而形成完善的量化考核體系[4]。

3.3 在監(jiān)督管理實踐上，要著眼于工作方式的多樣性，增強監(jiān)督的時效性

應該說，自查和現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式是北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理的基本形式。在具體實施時，往往采取有計劃、有組織地開展此項工作。這種方式雖然容易提高工作的影響力，但容易使監(jiān)督工作流于形式。因此，在人力、公共財力、物力有限的情況下，想要提高監(jiān)督實效性最有效的辦法就是增強監(jiān)督的隨機性和突擊性。

飛行檢查正是滿足當前監(jiān)督管理要求的重要形式之一?！帮w行檢查”是目前國際流行的由質(zhì)量監(jiān)督部門對相關被檢查單位實施的事先不通知或臨時通知的現(xiàn)場突擊檢查行為。其特點是避免了通常監(jiān)督檢查預先發(fā)通知、定時間、定路線的形式主義造成的弊端。飛行檢查有利于掌握被檢查單位的真實情況，改進監(jiān)測工作實施過程中存在的弊端，進一步確保海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。

3.4 在監(jiān)督結(jié)果評價上，要著眼于預警分析，增強監(jiān)督的預見性

在以往的質(zhì)量監(jiān)督管理中，往往只重視對海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查過程的總結(jié)分析。然而，隨著技術水平提高和大量精度高的監(jiān)測儀器設備的業(yè)務化運行以及海洋災害應急管理的需要，需要對質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早預防。這就需要通過對質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果進行風險評估和預警分析，建立相適應的海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量預警分析機制[5]，從而有效地利用監(jiān)督結(jié)果，為單位的管理決策和發(fā)展提供依據(jù)，充分發(fā)揮監(jiān)督的導向作用。

3.5 在監(jiān)督力量配置上，要著眼于多部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督的震懾力

加強質(zhì)量監(jiān)督管理，必須健全聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，組織協(xié)調(diào)各方優(yōu)勢。一方面，建立由分局主管部門牽頭，各業(yè)務主管部門參加的質(zhì)量監(jiān)督管理領導機構(gòu)，通過提供咨詢、專家指導、業(yè)務骨干交叉配置等方式，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，各負其責，把好關口。另一方面，引導各海洋環(huán)境監(jiān)測單位建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督管理組織機構(gòu)[6]。只有這樣，形成質(zhì)量監(jiān)督合力，上下聯(lián)動，適時開展綜合性檢查，才能保證質(zhì)量監(jiān)督管理全覆蓋，大大提高監(jiān)督的震懾力。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理模式的深入探析，尤其是量化考核機制、獎罰機制、聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)督機制、質(zhì)量預警分析機制相結(jié)合的制度構(gòu)想，不但能夠使質(zhì)量監(jiān)督管理的組織機構(gòu)更加有效地實施質(zhì)量監(jiān)督，利用監(jiān)督結(jié)果和落實質(zhì)量責任，而且也將對北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測單位持續(xù)改進質(zhì)量管理體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及進一步轉(zhuǎn)變作風、提高質(zhì)量意識，細化工作要求、規(guī)范工作程序起到更加積極的促進作用。

[1]國家海洋局局長：十八大報告首提“海洋強國”具有重要現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義[OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/10/c_113656731.htm，2012-11-10.

[2]國家海洋局北海分局.《北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測、觀測預報機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行辦法》（海北環(huán)發(fā)[2010]272號），2010-8-12.

[3]黃朝宇.狠抓落實務求實效不斷推進新形勢下監(jiān)督檢查工作創(chuàng)新[OL].http://www.zjwhp.org/web/mainView.html?id=4832，2012-3-12.

[4]王濤，孫濤，胡智華.建立質(zhì)量管理體系評估與質(zhì)量考核相結(jié)合的評價機制[J].質(zhì)量與可靠性，2011（5）：54-55.

[5]鐘海見.完善質(zhì)量監(jiān)督機制對策解析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2010（1）：51-53.

[6]姜秋.基于博弈理論的海洋標準實施監(jiān)督對策研究[J].海洋開發(fā)與管理，2008（9）：41-44.