我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的審視與思考

劉俊卿

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

政策是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的必要的保障條件。實(shí)踐表明，黨和政府制定的一系列支持特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的政策，對(duì)于我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的又好又快發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)和保障作用。全面分析和探討對(duì)我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“支持特殊教育”的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出的“大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育”、“完善職業(yè)教育支持政策、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”的要求，具有重要意義。

一、特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的主要內(nèi)容及取得的成效

我國(guó)制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的支持政策始于20世紀(jì)80年代。這些支持政策既體現(xiàn)在黨和政府制定的有關(guān)教育事業(yè)（特別是特殊教育事業(yè)發(fā)展的重大決策之中），也體現(xiàn)在黨和政府制定的殘疾人事業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃之中，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）確立了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位

20世紀(jì)80年代，國(guó)家在部署大力發(fā)展特殊教育、將特殊教育納入普及義務(wù)教育工作的工作軌道之際，就將職業(yè)教育列為特殊教育的重要組成部分，明確要求“各級(jí)各類特教學(xué)校都應(yīng)貫徹執(zhí)行德、智、體、美、勞全面發(fā)展的方針，在對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行思想品德教育文化教育和身心缺陷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)技能和職業(yè)技術(shù)教育”[1]。并將特殊教育學(xué)?！爸匕l(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”[1]列為我國(guó)特殊教育事業(yè)的發(fā)展方針。國(guó)家這一重要決策，明確了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育在特殊教育事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，為構(gòu)建具有中國(guó)特色的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育體系，確保特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的優(yōu)先發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)明確了各級(jí)政府發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的責(zé)任

按照我國(guó)“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的特殊教育管理體制，國(guó)家將發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的責(zé)任賦予了各級(jí)政府。為使《殘疾人教育條例》規(guī)定的“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，建立殘疾人職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌安排實(shí)施”[2]落在實(shí)處，國(guó)家在特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策中進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的分工，規(guī)定“各地教育、勞動(dòng)、民政部門及殘疾人組織等要共同抓好殘疾人職業(yè)教育”[3]，確保了各有關(guān)部門明確職責(zé)，各司其職，緊密配合，共同做好工作，對(duì)加強(qiáng)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，完善管理體制創(chuàng)造了條件。

（三）部署了不同歷史時(shí)期特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展策略

面對(duì)我國(guó)特殊教育事業(yè)發(fā)展水平不高的國(guó)情，國(guó)家制定了積極發(fā)展、穩(wěn)妥可行、與時(shí)俱進(jìn)的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略：“八五”期間，鑒于我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育剛剛起步，國(guó)家制定了“條件較好的特殊教育學(xué)校，逐步開設(shè)職業(yè)班；有條件的城市開辦殘疾人職業(yè)中學(xué)”[4]的支持政策，使我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育有了良好的開端。“九五”期間，為完善特殊教育學(xué)校職業(yè)教育體系，國(guó)家制定的支持政策是“積極發(fā)展初、中等職業(yè)教育”[5]，“開設(shè)職業(yè)初中、職業(yè)高中、中專并將其納入職業(yè)教育體系”[5]。進(jìn)入“十五”以及之后的“十一五”，面對(duì)全國(guó)基本完成普及特殊教育任務(wù)、高中教育快速發(fā)展的新形勢(shì)，國(guó)家做出了特殊教育事業(yè)在“高中階段教育，要堅(jiān)持以職業(yè)教育為主”[6]的重要決策，明確了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育在高中階段教育的戰(zhàn)略地位。這些符合我國(guó)特殊教育、職業(yè)教育國(guó)情的目標(biāo)和舉措，對(duì)于多形式、多層次、多渠道發(fā)展具有中國(guó)特色的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義。

(四)建立了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照中央關(guān)于多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的精神，國(guó)家實(shí)行了向特殊教育學(xué)校職業(yè)教育傾斜的經(jīng)費(fèi)政策，規(guī)定“新建成或改辦的殘疾青年職業(yè)教育機(jī)構(gòu)”由“特殊教育補(bǔ)助費(fèi)”[7]予以補(bǔ)助，“各地教育、民政和殘聯(lián)等部門和單位要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能、職業(yè)教育”[6]。為保證特殊教育學(xué)校有充足的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，國(guó)家要求各級(jí)政府要“按照已制定的職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”[8]。為多渠道增加特殊教育學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，規(guī)定“擴(kuò)大殘疾人就業(yè)保障金用于特殊教育學(xué)校開展殘疾人職業(yè)教育及彩票公益金收益部分用于特殊教育的份額”[7]。為保證所有殘疾學(xué)生都能夠接受職業(yè)教育，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)“在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（部）就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國(guó)家助學(xué)金”[9]。這些支持政策，保證了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道來源，為特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

(五)布置了職業(yè)教育師資培訓(xùn)工作

為建立數(shù)量足夠、質(zhì)量合格的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育師資隊(duì)伍，國(guó)家采取了培養(yǎng)和培訓(xùn)相結(jié)合的支持政策，提出“鼓勵(lì)從事特殊教育，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)”[10]，“各地教育行政部門應(yīng)將在職特教師資培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟處熍嘤?xùn)計(jì)劃，不斷提高他們的特殊教育專業(yè)水平和教學(xué)能力”[11]。為提高職業(yè)教育師資水平，國(guó)家決定“依托高等教育師范院校、特殊教育高等院校，建立3至5個(gè)殘疾人職業(yè)教育專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師培養(yǎng)基地”[8]，“依托有條件的高等師范大學(xué)或高等特殊教育學(xué)院建設(shè)兩個(gè)國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”[12]。這一重要支持政策，為形成特殊教育學(xué)校職業(yè)教育師資建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提高特殊教育學(xué)校職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，不斷提高師資隊(duì)伍質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

上述改革開放以來黨和政府制定的支持特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的政策，具有鮮明的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、特色性的特征，為特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的快速發(fā)展、特色發(fā)展提供了重要的支持和保障，有力地促進(jìn)了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。一是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)模式多樣化，特殊教育結(jié)構(gòu)趨向合理。各地探討了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的辦學(xué)模式，如“三加一”“三年制或四年制職業(yè)初中”“職業(yè)高中”等辦學(xué)模式，通過文化教育和職業(yè)教育并舉，構(gòu)建了“初職為主體、中職為骨干”的結(jié)構(gòu)合理、層次多樣的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育體系框架（到2010年，全國(guó)特殊教育職業(yè)高中與特殊教育普通高中的比例為1.48：1，在校生比例為1.9：1[13]），特殊教育結(jié)構(gòu)趨向合理。二是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)層次不斷提高，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大?！鞍宋濉逼陂g，特殊教育學(xué)校職業(yè)教育以開設(shè)職業(yè)教育課程或開設(shè)初職班為主?！熬盼濉逼陂g，初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育并舉。“十五”到“十一五”期間，特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)層次提高，中等職業(yè)教育快速發(fā)展，到2010年，全國(guó)有特殊教育學(xué)校1705所，其中，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)147個(gè)，在校生11506人[13]。特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)層次的不斷提高，對(duì)于進(jìn)一步普及殘疾人高中階段教育，提高殘疾人素質(zhì)具有重要意義。三是建構(gòu)了“雙師型”教師隊(duì)伍，職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)?！叭珖?guó)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”是在北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院和南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立的，對(duì)來自殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的近140名校長(zhǎng)和教師進(jìn)行了培訓(xùn)。各地也積極改革特殊教育學(xué)校職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式，對(duì)職業(yè)教育教師實(shí)施立體化、多樣化的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批既能從事文化課、理論課教學(xué)，又能從事實(shí)踐技能的教學(xué)和指導(dǎo)的教師。四是培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的實(shí)用型殘疾人才，殘疾畢業(yè)生的就業(yè)率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2010年，僅特殊教育中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就達(dá)28645人，其中22144人獲得了勞動(dòng)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書[13]。另有數(shù)以萬計(jì)的接受了初等職業(yè)教育的殘疾人參與到社會(huì)生活之中。這些殘疾畢業(yè)生接受職業(yè)教育后就業(yè)率顯著增加，廈門、深圳、上海等地特殊教育學(xué)校的聽力障礙學(xué)生就業(yè)率幾乎達(dá)到了100%[14]。

二、我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的特征及問題

我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策是基于特殊教育、職業(yè)教育的國(guó)情制定的，具有鮮明的中國(guó)特色。

（一）參與制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策部門的多元性

我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的制定呈現(xiàn)多部門參與的特征。參與制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的有黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委、團(tuán)體等，如有中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》，也有教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)等部門聯(lián)合頒布的支持政策，如教育部等九部門《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》，還有有關(guān)部委制定的支持政策，如教育部頒布的《聾校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》《盲校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案》，以及國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)制定的中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”到“十二五”的發(fā)展綱要，等等。各有關(guān)部門在制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策中呈現(xiàn)了高度重視、積極參與、傾力支持、協(xié)調(diào)一致的特征，保證了各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，在發(fā)展特殊教育學(xué)校職業(yè)教育中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（二）特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策發(fā)展的時(shí)代性

我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策體現(xiàn)了鮮明的社會(huì)發(fā)展、教育改革的時(shí)代特征，如在20世紀(jì)80年代特殊教育學(xué)校職業(yè)教育隨著義務(wù)教育的發(fā)展起步時(shí)，我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的支持政策是“聾童學(xué)校（班）原則上實(shí)行九年制，即在現(xiàn)行八年制的基礎(chǔ)上，再增加一年職業(yè)技能教育”[1]，將開展職業(yè)教育與普及義務(wù)教育密切結(jié)合起來。20世紀(jì)90年代，在我國(guó)教育工作面臨兩個(gè)重要任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)“雙基”和大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，國(guó)家提出特殊教育學(xué)校職業(yè)教育要“多形式、多層次、多渠道進(jìn)行”，并要求“大、中城市中基礎(chǔ)和條件較好的特殊教育學(xué)校，逐步開設(shè)職業(yè)班或職業(yè)中學(xué)”[15]，將發(fā)展初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育結(jié)合起來。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)基本普及義務(wù)教育，確定普及高中階段教育新的奮斗目標(biāo)，國(guó)家做出了高中階段特殊教育“要堅(jiān)持以職業(yè)教育為主”[6]的戰(zhàn)略部署，并制定了“殘疾人中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)?！盵9]“各地教育、民政和殘聯(lián)等部門和單位要在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能、職業(yè)教育”[6]等支持政策。這些支持政策呈現(xiàn)了“與時(shí)俱進(jìn)、量力而行、創(chuàng)新發(fā)展”的時(shí)代特征，促進(jìn)了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特色發(fā)展。

(三)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策內(nèi)容的多樣性

我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的內(nèi)容是多方面的，包括了職業(yè)教育地位、發(fā)展方針、辦學(xué)模式、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校管理等方面的內(nèi)容，如突出特殊教育學(xué)校職業(yè)教育地位的“把加強(qiáng)……多種形式、各種層次的職業(yè)教育放在重要位置”[6]的支持政策，強(qiáng)調(diào)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)模式的“加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的職業(yè)教育，開設(shè)職業(yè)初中、職業(yè)高中、中?！盵5]的支持政策，明確特殊教育學(xué)校職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的“依托有條件的高等院校建立國(guó)家級(jí)殘疾人職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地”[16]的支持政策，強(qiáng)調(diào)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的“殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可由殘疾人就業(yè)保障金給予補(bǔ)貼”[8]的支持政策，等等。這些支持政策基本上涵蓋了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展的主要問題，使特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展“有法可依，有章可循”，促進(jìn)了特殊教育學(xué)校職業(yè)教育又好又快地發(fā)展。

在看到我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策鮮明的特征、積極的影響和取得的良好成效的同時(shí)，也要看到支持政策存在的問題：一是我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育缺少基本的支持政策。教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合頒布的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》是我國(guó)目前唯一的一部以職業(yè)教育為主題內(nèi)容的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策。除此之外，其他的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策基本是體現(xiàn)于特殊教育的政策之中，將其作為特殊教育政策的組成部分表現(xiàn)出來，缺少獨(dú)立性，這使得特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的系統(tǒng)性、權(quán)威性受到極大影響。二是我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的內(nèi)容缺失。我國(guó)目前已有的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策側(cè)重于特殊教育學(xué)校職業(yè)教育地位、作用，政府有關(guān)部門責(zé)任等方面的規(guī)定，而關(guān)于專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教育教學(xué)等方面的支持政策還十分缺乏。這與我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域政策結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面相比相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的教學(xué)工作無法可依，制約了進(jìn)一步提高特殊教育學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。三是我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的可操作性不強(qiáng)。我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策大多數(shù)是宏觀規(guī)定，以原則性表述為主，注重方向性、指導(dǎo)性，但缺少可操作性，導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行脫節(jié)。各地區(qū)在制定具體的特殊教育政策實(shí)施意見時(shí)，常常忽略對(duì)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育做出具體的實(shí)施規(guī)定，或者空泛，或者缺乏針對(duì)性。此外，在一些政策設(shè)計(jì)與用語(yǔ)上，設(shè)計(jì)抽象，語(yǔ)言籠統(tǒng)，常常使用“應(yīng)當(dāng)……”“鼓勵(lì)……”“支持……”等原則性語(yǔ)句，如，要“認(rèn)真開展……職業(yè)教育”，“各級(jí)政府要加大對(duì)殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入力度”[12]。這樣的規(guī)定籠統(tǒng)，難于操作，執(zhí)行起來易出現(xiàn)彈性，甚至出現(xiàn)變通性，導(dǎo)致支持政策落實(shí)不到位。

三、進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的策略

（一）明確基本的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策

基本的教育政策要明確學(xué)校的性質(zhì)、地位、功能、任務(wù)、措施等問題，指明教育發(fā)展方向的政策，具有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性特征，其制定的主體是黨和政府。明確基本的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策，要堅(jiān)持“實(shí)際性、整合性、銜接性”的原則：一是實(shí)際性。實(shí)際性就是立足國(guó)情。要根據(jù)我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育存在的辦學(xué)條件比較差、教學(xué)質(zhì)量不高、管理體制不順等實(shí)際，確定我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)方針、培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制等。同時(shí)，也要充分考慮其未來發(fā)展趨勢(shì)，做到制定政策的現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合。二是整合性。整合性就是整合已有的政策。我國(guó)目前的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策主要散見于黨和政府出臺(tái)的文件之中，存在規(guī)定分散、前后不一、表述多樣等問題，需要用統(tǒng)一的指導(dǎo)思想、共同的原則要求予以整合，使其形成有機(jī)的整體和合理的體系。三是銜接性。銜接性就是與職業(yè)教育政策相銜接。我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育是職業(yè)教育體系重要組成部分，具有職業(yè)教育的基本屬性。制定基本的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策要以國(guó)家職業(yè)教育政策為依據(jù)，充分體現(xiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出的發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想、辦學(xué)方針、基礎(chǔ)能力建設(shè)等要求。在此基礎(chǔ)上，明確特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特殊要求，使其既遵循國(guó)家職業(yè)教育的基本政策，又具有特殊教育學(xué)校職業(yè)教育自身特色。

（二）制定具體的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策

具體的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策是行政部門處理具體的問題所采取的方法和程序，是對(duì)基本的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策的細(xì)化和補(bǔ)充，是特殊教育學(xué)校實(shí)施職業(yè)教育的行為準(zhǔn)則。其制定的主體是行政部門。做好這項(xiàng)工作要堅(jiān)持“責(zé)任明確、重點(diǎn)突出、與時(shí)俱進(jìn)”的原則。一是行政部門認(rèn)真履行職責(zé)。在我國(guó)，制定具體的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策一般以教育行政部門為主，其他相關(guān)部門為輔，這就要求教育行政部門認(rèn)真履行國(guó)家賦予的“擬訂特殊教育的發(fā)展政策”的職責(zé)，做好制定具體的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的政策工作，并協(xié)調(diào)好有關(guān)部門積極參與這項(xiàng)工作。二是以制定教學(xué)政策為重點(diǎn)。我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)已明確，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展目標(biāo)的突破口是教學(xué)領(lǐng)域，重點(diǎn)做好專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教學(xué)管理、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教材編制等政策的制定工作，是完善具體的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策的重中之重的內(nèi)容。三是與時(shí)俱進(jìn)。隨著我國(guó)特殊教育事業(yè)、職業(yè)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)于特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的具體政策也應(yīng)不斷調(diào)整。行政部門必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)分析特殊教育學(xué)校職業(yè)教育新變化、新特點(diǎn)，及時(shí)制定、修訂或補(bǔ)充具體的政策，有針對(duì)性地解決特殊教育學(xué)校職業(yè)教育面臨的新困難、新問題，最大程度上實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育目標(biāo)，促進(jìn)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）突出特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的特色性

我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育具有教育發(fā)展層次多、教育對(duì)象類別多、實(shí)施操作的特殊要求多等特征，制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策必須考慮“三多”的特殊性：一是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育層次多。我國(guó)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的體系包括初等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育，而且以初等職業(yè)教育為主體，以中等職業(yè)教育為骨干。制定支持政策要分清層次，明確重點(diǎn)，既制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策的總體要求，又分別制定特殊教育學(xué)校初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的特殊要求，體現(xiàn)針對(duì)性、特色性的特征，促進(jìn)各層次特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特色發(fā)展。二是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育對(duì)象類別多。特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的對(duì)象包括聾生、盲生、弱智學(xué)生，這些不同類別的殘疾學(xué)生職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)既有共同性，也有不同性，與職業(yè)教育一般的培養(yǎng)目標(biāo)也有一定的差異。制定支持政策要從聾生、盲生、弱智學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性出發(fā)，針對(duì)三類殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)過程的差異，對(duì)課程設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地設(shè)置、教學(xué)安排等分別提出要求，這是增強(qiáng)各類特殊教育學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展活力的前提條件。三是實(shí)施特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特殊要求多。特殊教育學(xué)校職業(yè)教育除了具有一般職業(yè)教育的基本特點(diǎn)，還具有教學(xué)過程復(fù)雜、課程設(shè)置實(shí)用、師資隊(duì)伍多元、教學(xué)設(shè)備獨(dú)特以及實(shí)訓(xùn)基地要求高等特殊性。制定特殊教育學(xué)校職業(yè)教育支持政策時(shí)要充分考慮這些特殊性，建立向特殊教育學(xué)校職業(yè)教育傾斜的支持政策，即為特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展提供特殊的支持政策，以扶持、推動(dòng)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的特色發(fā)展，這也是落實(shí)中央提出的“特教特辦”原則的具體體現(xiàn)。

（四）增強(qiáng)特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策的可操作性

特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策落在實(shí)處的關(guān)鍵是政策具有可操作性。一是制定的政策要明確、具體。法律法規(guī)的特點(diǎn)是規(guī)定準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡(jiǎn)潔，而黨和政府制定的特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策是基于法律法規(guī)提出來的，是法律法規(guī)的具體化，所做規(guī)定不應(yīng)過于原則，應(yīng)在原則性的基礎(chǔ)上，做出更為具體、明確的規(guī)定，使執(zhí)行者既能夠從總體上加以把握，又能夠確保解決特殊教育學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)際問題。二是制定的政策在用詞上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，避免使用簡(jiǎn)單、模糊的語(yǔ)詞，要以具體、明了的語(yǔ)詞表述政策，使特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策具有強(qiáng)制性、可行性特征。三是完善實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┮庖姟８鞯卦谥贫ㄘ瀼攸h中央、國(guó)務(wù)院文件的實(shí)施意見中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出系統(tǒng)的、全面的、切實(shí)可行的規(guī)定，使黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定明晰化、具體化，具有可操作性，這是特殊教育學(xué)校職業(yè)教育政策落在實(shí)處的重要保證。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委等部門關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見的通知 [EB/OL].(1989-05-04)[2012-06-20].http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-07/19/content_30316426.htm.

[2]國(guó)務(wù)院.殘疾人教育條例[EB/OL].(1994-08-23)[2012-06-20].http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30316064.htm.

[3]國(guó)家計(jì)委等七部門.中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要[EB/OL].(1988-07-11)[2012-07-10].http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2001-11/06/content_30317784.htm.

[4]國(guó)家計(jì)委等十六部門.中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要[N].人民日?qǐng)?bào),1992-01-19(3).

[5]中國(guó)殘聯(lián),等.中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要配套實(shí)施方案[EB/OL].(2001-11-06)[2012-07-15].http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2008-03/27/content_30317545.htm.

[6]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見的通知[EB/OL].(2001-11-27)[2012-07-19].http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61549.htm.

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[8]中國(guó)殘聯(lián).殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)“十五”實(shí)施方案[EB/OL].(2001-04-10)[2012-07-19].http://www.cdpf.org.cn/2008 old/zcfg/content/2001-11/06/content_50479.htm.

[9]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知 [EB/OL].(2009-05-07)[2012-08-01].http://www.gov.cn/zwgk/2009-05/08/content_1308951.htm.

[10]中共中央,國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見 [EB/OL].(2008-03-28)[2012-08-01].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-04/23/content_8036156.htm.

[11]國(guó)家教委,中國(guó)殘聯(lián).殘疾兒童少年義務(wù)教育“九五”實(shí)施方案[EB/OL].(2001-11-06)[2012-07-10].http://www.gov.cn/ztzl/61/content_627743.htm.

[12]中國(guó)殘聯(lián).殘疾人教育工作“十一五”實(shí)施方案[EB/OL].(2006-06-04)[2012-08-18].http://www.cdpf.org.cn/2008 old/zcfg/content/2007-12/06/content_50510.htm.

[13]中國(guó)殘聯(lián).年度數(shù)據(jù)[EB/OL].(2012-09-10)[2012-09-16].http://www.cdpf.org.cn/sytj/node_304004.htm.

[14]李天順.落實(shí)十七大精神，關(guān)心特殊教育，進(jìn)一步推進(jìn)特教學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展[J].現(xiàn)代特殊教育，2008（1）:9-14.

[15]國(guó)家教委等八部門.關(guān)于切實(shí)做好“八五”期間殘疾人教育工作的通知 [EB/OL].(1991-07-20)[2012-09-16].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1991/206002199113.html.

[16]中國(guó)殘聯(lián),等.中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要[EB/OL].(2006-06-04)[2012-08-18].http://www.cdpf.org.cn/zcfg/content/2007-12/06/content_30316178.htm.