未成年人社區(qū)矯正工作的制度完善——以矯正方案科學化為視角

甄 貞，管元梓

（1.北京市人民檢察院，北京 100005；2.北京師范大學，北京 100875）

社區(qū)矯正自傳入我國以來，便獲得了學者及司法實務(wù)部門的高度關(guān)注，并紛紛開始了積極探索。2003年，我國開始在部分地區(qū)試點社區(qū)矯正工作，并逐漸推廣至全國，獲得了重大的進步和喜人的成績。2012年3月1日正式施行的《社區(qū)矯正實施辦法》將未成年人社區(qū)矯正作為其中一條加以規(guī)定，雖然其中身份保護、分開執(zhí)行、幫助就學等規(guī)定對于保護未成年人的合法權(quán)益有著重要意義，但是僅僅一條規(guī)定不免有不甚全面之處。未成年人社區(qū)矯正是當前社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，針對未成年人身心特點的矯正方案、矯正項目等的缺位使本就在我國根基未穩(wěn)的未成年人社區(qū)矯正工作在實踐中暴露出諸多問題，嚴重影響其工作效果。本文試從調(diào)研過程中收集的案例所體現(xiàn)出的問題入手，結(jié)合未成年人社區(qū)矯正之現(xiàn)狀，對當前未成年人社區(qū)矯正工作中存在的具體問題進行探討，以圖對未成年人社區(qū)矯正工作提出具有實際價值、對實踐有指導意義的建議。

一、問題的引出①

案例1：未成年人甲17歲，是某中學高二的學生，在學期間成績優(yōu)異。甲所在家庭經(jīng)濟條件差，父母管教嚴厲。甲在高二假期時因偷騎停放在商場門口的電動自行車被公安機關(guān)抓獲，檢察機關(guān)以盜竊罪起訴至法院，法院依法判處甲有期徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行。隨后，甲在A區(qū)接受社區(qū)矯正，其間，甲被所在學校勸退，社區(qū)矯正機關(guān)幾次幫甲介紹工作，甲對工作不適應(yīng)，仍想上學，但找不到學校接收。一年后，因無法適應(yīng)當前生活狀態(tài)，甲患上精神疾?。ㄔ昕癜Y），在高考期間持刀傷人，被公安機關(guān)抓獲。

案例2：未成年人乙16歲，是某中學高一的學生，在校期間因聚眾斗毆罪被判處有期徒刑兩年，緩期三年執(zhí)行。隨后，乙在B區(qū)接受社區(qū)矯正。其間，乙父母將其轉(zhuǎn)學至另一學校，并告知社區(qū)矯正工作人員，該校不知乙正接受社區(qū)矯正，請工作人員勿到學校走訪或向校方打電話詢問乙的情況。社區(qū)矯正機構(gòu)組織乙參與公益勞動，乙覺得丟臉，推三阻四，甚至裝病，以逃避公益勞動。乙對于電話匯報亦持消極態(tài)度，往往只是說都挺好，對社區(qū)矯正工作人員的詢問敷衍了事。兩年后，正值乙準備高考期間，因為壓力大，乙再次與朋友聯(lián)系，并一起結(jié)伙強行索要他人財物，最后因?qū)め呑淌伦锉粰z察機關(guān)起訴。

從以上兩個案例可以看出，我國未成年人社區(qū)矯正工作在矯正方案科學化方面存在著一些問題，對這些問題的分析，有助于完善社區(qū)矯正工作制度，保證未成年人接受矯正的效果，從而促使他們順利回歸社會②。

二、我國未成年人社區(qū)矯正方案存在的問題

社區(qū)矯正方案是社區(qū)矯正工作人員針對社區(qū)服刑人員的相關(guān)情況制定的整體方案及具體措施，其科學性影響著社區(qū)服刑人員接受矯正的效果。未成年社區(qū)服刑人具有其自身的特點，其在許多方面都與成年人有著差別。如若在社區(qū)矯正方案上對未成年人和成年人不加區(qū)分地予以適用，很可能忽視未成年人的身心特點，從而影響未成年人接受矯正的效果。

（一）對社區(qū)服刑人員的綜合評估未考慮未成年人特點

雖然《社區(qū)矯正實施辦法》第九條規(guī)定了“司法所應(yīng)當為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個性特征和生活環(huán)境等情況進行綜合評估的基礎(chǔ)上，制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實施效果，適時予以調(diào)整”，該法第三十三條亦指出應(yīng)“針對未成年人的年齡、心理特點和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施”，但是，大部分社區(qū)矯正機構(gòu)并沒有針對未成年人制定社區(qū)矯正方案，而當前普遍適用的方案也沒有考慮到未成年人的生理、心理特點，這在先期對社區(qū)服刑人員的綜合評估中表現(xiàn)得尤為突出。

以北京市社區(qū)矯正實踐為例，矯正機構(gòu)將社區(qū)服刑人分為A類（低強度管理）、B類（中強度管理）、C類（高強度管理），實行分類管理措施③。矯正工作人員通常結(jié)合社區(qū)服刑人的人身危險性、社區(qū)服刑表現(xiàn)、家庭情況等對其進行分類。管理強度高的人員在匯報、走訪、談話、公益勞動等方面都比管理強度低的人員頻密，但沒有在具體矯正方案和矯正項目上體現(xiàn)出區(qū)別。具體到未成年社區(qū)服刑人，矯正機構(gòu)雖然亦對其進行分類，但往往沒有針對性的方案。

具體而言，未成年社區(qū)服刑人員與成年人一樣，到社區(qū)后先實行為期三個月的C類管理，之后根據(jù)由社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)服刑人分別填寫的多份“北京市社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評估指標體系表”（以下簡稱“評估表”），對其進行評估，算出分數(shù)，并綜合確定社區(qū)服刑人員的管理等級。調(diào)研顯示，“評估表”中的許多評價指標均未考慮未成年人所處的年齡段、實際狀況及身心特點。如，“評估表Ⅰ”④中雖然年齡、文化程度、婚姻狀況、初次犯罪的年齡、生存技能等都是評價社區(qū)服刑人綜合狀態(tài)的標準，但是對于絕大部分未成年人來說，這幾項的填報內(nèi)容永遠都是相同的，即年齡屬于30歲及以下，文化程度屬于高中、初中及同等程度，婚姻狀況屬于未婚，初次犯罪年齡屬于14～24歲，生存技能屬于基本無技能，需要教育或培訓。“評估表Ⅱ”⑤除上述幾項外，還出現(xiàn)了諸如月收入、對低收入工作的態(tài)度等項目，這對于尚處于求學年齡的未成年人來說，往往并不適用。誠然，矯正方案是根據(jù)未成年社區(qū)服刑人的實際情況而確定的，這樣機械地適用“評估表”不利于正確評估未成年人的內(nèi)心狀態(tài)及相應(yīng)的矯正效果，也極可能影響矯正方案的科學性。

（二）社區(qū)矯正方案不符合未成年人的實際需要

在社區(qū)矯正實踐中，未成年社區(qū)服刑人與成年人一樣，都要定期提交思想?yún)R報、參加公益勞動，平時電話與社區(qū)矯正工作人員聯(lián)系、匯報情況，嚴格履行請假、銷假制度，并參與多種思想、法制、道德教育講座及各類培訓等，而社區(qū)矯正工作人員則通過定期走訪接受矯治人員所在社區(qū)、家庭以及與其進行個別談話等方式，了解情況，管理社區(qū)服刑人員。

這樣就容易產(chǎn)生兩種情況：第一，對于本在校就讀而因受到刑事處罰而失學的未成年人來說，社區(qū)矯正機構(gòu)沒有方案也沒有能力幫其找到合適的學校再次入學。實踐中接受社區(qū)矯正的未成年人一旦被學校勸退或者勒令退學，就較難找到學校接收。雖然《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十四條規(guī)定了“司法所應(yīng)當對未成年社區(qū)服刑人員加強法制教育、文化教育、責任教育和親情教育。對未完成義務(wù)教育的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助其完成義務(wù)教育”，《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第一款第（六）項亦規(guī)定了社區(qū)矯正機構(gòu)應(yīng)承擔“協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學、就業(yè)提供幫助”的義務(wù)，但是，事實上，首先，這些未成年人大部分都處于高中階段，已不屬于義務(wù)教育范疇，社區(qū)矯正機關(guān)沒有義務(wù)幫助其完成高中階段的教育；其次，《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正機構(gòu)如何對未成年人提供幫助沒有具體規(guī)定或者相關(guān)制度支持，這使得此規(guī)定較難落實。此外，在很多時候，社區(qū)矯正機構(gòu)雖愿意幫助未成年人復(fù)學，卻沒有這樣的能力。據(jù)筆者了解，對于這種情況，作為社區(qū)矯正機構(gòu)的司法所通常是樂意為之的，但是即便是多方聯(lián)系，甚至是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教科等部門的協(xié)調(diào)，仍然很難強制性地要求學校接收該類未成年人，因為學校在招生方面有自主權(quán)。這就將愿意繼續(xù)求學的未成年人拒之門外。在這種情況下，社區(qū)矯正機構(gòu)往往會幫失學未成年人介紹工作，但是這部分未成年人很多時候都不能很好地適應(yīng)從學生到打工者的轉(zhuǎn)變，而且由于學歷低、無法提供無犯罪證明，他們常常只能從事簡單的體力勞動。在案例1中，甲就因不能接受無法繼續(xù)上學的事實而患了精神疾病，最終再次觸犯了法律。

第二，對于在校就讀的未成年社區(qū)服刑人員來說，社區(qū)矯正機構(gòu)往往不能及時、全面地了解其情況。因為在很多情況下，未成年人復(fù)學的學校師生并不知道該人曾經(jīng)受到刑事處罰正在接受社區(qū)矯正，所以社區(qū)矯正工作往往不好開展。如案例2中，乙的父母向社區(qū)矯正工作人員說明這種情況，工作人員因考慮到未成年社區(qū)服刑人能夠復(fù)學很不容易，怕走訪、了解情況會影響乙在學校就讀，所以選擇以走訪家庭、社區(qū)的方式了解情況。但是由于學生的大部分學習、生活都集中在學校，社區(qū)矯正機構(gòu)了解到的情況十分片面。所以，對在校情況的不了解十分不利于對未成年人的矯治。

（三）社區(qū)矯正機構(gòu)未針對未成年人身心特點制定具體的矯正項目

在實踐中，矯正項目是固定的，并且為數(shù)不多，未成年人與成年人適用的矯正項目基本一致。在未成年人社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正機構(gòu)并未針對未成年人身心特點制定矯正項目，這樣很可能使矯正效果受到影響。

具體而言，首先，社區(qū)矯正機構(gòu)會定期組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員進行公益勞動⑥。調(diào)研顯示，實踐中部分未成年人對于公益勞動的形式存在抵觸情緒，如案例2。社區(qū)矯正機構(gòu)經(jīng)常會安排未成年、成年社區(qū)服刑人與享受國家最低生活保障的人員一起撿垃圾、擦護欄、擦櫥窗等，對于這種勞動形式，未成年人往往覺得很丟面子，因為他們認為別人一看就知道這是受到刑罰的人在集體勞動，所以積極性不高，有的甚至裝病逃避勞動。其次，社區(qū)矯正機構(gòu)定期組織的法制講座、技能培訓、就業(yè)指導等對未成年人針對性不強，效果不顯著。社區(qū)矯正機構(gòu)通常采用培訓、講座、參觀、參加社會活動等多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想、文化、法制、道德教育以及其他方面的教育⑦。同時，為了促使社區(qū)服刑人順利回歸社會，社區(qū)矯正機構(gòu)還經(jīng)常舉辦就業(yè)技能等培訓，如美容美發(fā)、電器維修、電腦技術(shù)、就業(yè)政策講解等，但因為未成年人仍處于求學年齡段，他們自己包括他們的家長仍然希望他們能完成學業(yè)，在條件允許的情況下，甚至希望他們參加高考、上大學，所以就業(yè)培訓對于他們來說并不實用，有時甚至是負擔。

三、完善我國未成年人社區(qū)矯正方案的建議

未成年人具有特殊性，其與成年人接受社區(qū)矯正最大的不同在于矯正方案及具體的矯正項目應(yīng)適應(yīng)未成年人的特點。目前，我國普遍適用的矯正方案及項目，不能滿足未成年人的需要。所以，大部分學者主張，“應(yīng)積極學習國外的成熟經(jīng)驗與做法，根據(jù)個案調(diào)查與所制定的相應(yīng)的矯正方案設(shè)定矯正項目，以達到矯正其犯罪心理與犯罪行為的目的，使其能夠更好地回歸社會”⑧。部分國家針對未成年人社區(qū)矯正制定了諸如家庭拘留、經(jīng)濟賠償、群體之家、居住式治療中心、教養(yǎng)所、野外計劃、寄養(yǎng)家庭、社區(qū)服務(wù)、日間治療中心、多系統(tǒng)治療、新自豪項目等一系列矯正計劃⑨。我國社區(qū)矯正正處于發(fā)展階段，未成年人社區(qū)矯正工作全部移植國外的經(jīng)驗做法并不現(xiàn)實，且部分做法還需修改現(xiàn)行刑罰體系予以配合，所謂牽一發(fā)而動全身。鑒于此，筆者建議，我國應(yīng)首先建立個案評估與心理輔導、賠禮道歉、社區(qū)服務(wù)、學校參與等符合未成年人身心特點的方案及項目，從而使矯正方案更加科學。

（一）依托個案評估與心理輔導進行有針對性的社區(qū)矯正

1.通過個案評估制定針對性強的矯正方案

鑒于未成年人身心尚未成熟、更多地需要心理矯治，筆者認為未成年人適用的綜合評估標準應(yīng)與成年人有所區(qū)別，不宜適用同樣的“評估表”機械地評價未成年人的綜合情況。筆者建議建立完善的個案評估機制：在接收未成年社區(qū)服刑人時，專業(yè)人員應(yīng)對其進行個案評估，出具評估報告，對其性格、家庭、人身危險性等方面進行分析，并有針對性地制定矯正方案；在執(zhí)行社區(qū)矯正中期，應(yīng)對未成年人進行測評，并根據(jù)報告適時調(diào)整方案，有針對性地對其進行心理矯治；在執(zhí)行社區(qū)矯正末期，再次通過個案評估，考量未成年人接受社區(qū)矯正的效果，幫助未成年人認識錯誤，順利回歸社會。同時，需注意的是：第一，評估報告應(yīng)個性化，即針對不同人的不同情況出具報告，“填表——算分”式的心理測試不應(yīng)成為未成年人心理評估的常態(tài)。第二，評估報告應(yīng)由專業(yè)人員出具，而不應(yīng)由社區(qū)矯正工作人員作出或者社區(qū)服刑人自己填報。這是因為心理評估需要專業(yè)的心理學、社會學等學科的知識，這些是社區(qū)矯正工作人員所不具備的。對此，可以參照監(jiān)獄的經(jīng)驗，如，對于假釋的服刑人，監(jiān)獄往往有專業(yè)的心理評估人員對其進行全面評估并提出意見，獄警根據(jù)專業(yè)評估報告決定是否假釋。第三，評估報告應(yīng)包括未成年社區(qū)服刑人的生理狀況、心理特質(zhì)、社會因素所決定的犯罪傾向或反社會人格評估及矯正項目建議等⑩。依據(jù)這種個案評估機制可以有效地監(jiān)測未成年社區(qū)服刑人的心理變化，在必要時，社區(qū)矯正機構(gòu)可以根據(jù)評估報告并結(jié)合其他情況提出延長未成年社區(qū)服刑人接受矯正時間的建議。

2.通過心理輔導加強對未成年人的心理矯治

如前所述，未成年人有其自身的特點，為加強對未成年人的心理矯治，社區(qū)矯正機構(gòu)（至少為區(qū)司法局一級）應(yīng)設(shè)有專門的心理輔導項目（最好是在基層設(shè)立未成年人矯正工作專業(yè)協(xié)助機構(gòu)）。即如果矯正工作人員結(jié)合審前社會調(diào)查報告、心理評估報告認為未成年社區(qū)服刑人需要心理輔導，或者在矯正過程中發(fā)現(xiàn)未成年社區(qū)服刑人有心理問題，或者未成年人及其法定代理人主動提出心理輔導的要求，則可申請心理專家對未成年人進行輔導，及時疏導未成年人的情緒，加強心理矯治效果。在案例1中，如果社區(qū)矯正機構(gòu)及時對甲進行心理評估，針對他的特點制定方案，并通過心理輔導對其進行矯治，而不是像對待成年人一樣鼓勵其參加工作，那么再次犯罪的事情就可能不會發(fā)生。

（二）設(shè)定符合未成年人身心特點的矯正項目

1.通過向被害人賠禮道歉使未成年人認識錯誤、真誠悔罪

雖然賠禮道歉是《民法通則》第一百三十四條規(guī)定的民事責任方式之一，但是，筆者認為，將其運用到社區(qū)矯正之中，作為社區(qū)矯正項目的一種，有利于促使未成年人真誠悔罪，這也是恢復(fù)性司法理念的體現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社理事會《運用恢復(fù)性司法方案于犯罪問題的基本原則》宣言草案，恢復(fù)性司法是指運用恢復(fù)性過程或者目的實現(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的任何方案。所謂恢復(fù)性結(jié)果是指作為恢復(fù)性過程的結(jié)果而達成的協(xié)議，如賠償、社區(qū)服務(wù)和其他任何用來實現(xiàn)被害人和社會的恢復(fù)以及被害人和犯罪人關(guān)系重新整合的方案或反應(yīng)[11]。在我國，賠償可以通過刑事附帶民事訴訟實現(xiàn)，而將賠禮道歉設(shè)定為社區(qū)矯正項目更有利于未成年人正確認識自己的錯誤，彌補自身犯罪所造成的社會關(guān)系的損壞。賠禮道歉可以在矯正工作人員的主持下進行?？梢砸笊鐓^(qū)服刑人寫信致歉，或者要求社區(qū)服刑人通過與受害人見面來傾聽他們的行為所造成的傷害[12]。但需注意的是，由于未成年人自尊心強，易受傷害，所以賠禮道歉的進行應(yīng)結(jié)合心理評估及心理輔導，不能盲目地強調(diào)道歉，重點在于關(guān)注未成年人認識自己的行為和彌補受損害的社會關(guān)系。

2.通過社區(qū)服務(wù)為未成年人回歸社會提供保障

社區(qū)服務(wù)在我國實踐中往往被歸類為公益勞動，這是每個社區(qū)服刑人每月都要進行的一種勞動。如前所述，這種公益勞動并不完全適合未成年社區(qū)服刑人，因此，應(yīng)建立符合未成年特點的社區(qū)服務(wù)機制，為其回歸社會提供保障。這里所說的社區(qū)服務(wù)不同于學界經(jīng)常討論的社區(qū)服務(wù)令。部分學者在論及未成年人社區(qū)矯正時都主張建立社區(qū)服務(wù)令，且未將其與社區(qū)服務(wù)進行區(qū)分[13]。事實上，社區(qū)服務(wù)令起源于英國，是刑罰的一種，需法官判決，其并不完全等同于社區(qū)服務(wù)。國外的社區(qū)服務(wù)令通常適用于無被害人的犯罪，如持有毒品或者妨害公共秩序犯罪，例如，惡意破壞學校財物。社區(qū)服務(wù)令通常在學校、醫(yī)院或者療養(yǎng)院中執(zhí)行[14]。因為社區(qū)服務(wù)令的建立觸及刑罰體系的改革，所以，筆者建議在當前刑罰體系沒有改變的情況下，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)構(gòu)建成為社區(qū)矯正項目的一種。通過矯正工作人員定期組織未成年人進行有利于身心的勞動，使他們服務(wù)社區(qū)，如服務(wù)于社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老院等。但需注意的是，未成年人進行社區(qū)服務(wù)應(yīng)與其他人員分離，不應(yīng)再出現(xiàn)實踐中與低保人員一起勞動的情況，在人員上不應(yīng)限于沒有被害人的犯罪人，并注重結(jié)合心理輔導，使未成年人能夠體會到社區(qū)服務(wù)的意義。

此外，有學者主張“如果未成年人的法定代理人無能力為其代繳罰金，就將罰金也折抵為社區(qū)服務(wù)等公益性勞動，使未成年人真正認識到要對自己的違法犯罪行為負責”[15]。對此筆者甚是贊同。在被害人同意、社區(qū)矯正工作人員決定的基礎(chǔ)上，對于刑事附帶民事賠償、罰金等形式的金錢補償可以通過社區(qū)服務(wù)予以折抵，這有利于未成年人樹立正確的價值觀，有效矯正其心理及行為。

3.通過住宿型或宵禁型管理約束未成年人行為

未成年人犯罪以團伙性犯罪居多，許多懵懂的未成年人皆因法制觀念淡薄、結(jié)交社會閑雜人員、沉溺于網(wǎng)絡(luò)等原因而犯罪。所以，關(guān)注未成年社區(qū)服刑人員的愛好、交友，約束他們的行為，也是十分重要的，具體可以以下兩種方式進行。

首先是住宿型項目。住宿型項目可以有效約束未成年人的夜間活動，從而使社區(qū)矯正工作人員較好地了解未成年人的生活，幫助他們恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。即設(shè)立一個機構(gòu)，在社區(qū)矯正人員或者未成年人的法定代理人抑或未成年人本人認為有需要時，讓未成年人進入居住。白天該機構(gòu)可以提供一定的課程供未成年人參與，他們亦可回到所在學校上課；夜間未成年人需回到該機構(gòu)居住，嚴禁夜不歸宿，滯留于網(wǎng)吧、酒吧、舞廳等。在我國類似的機構(gòu)有北京市朝陽區(qū)設(shè)立的陽光中途之家（以下簡稱中途之家）。但是中途之家存在如下缺陷：第一，該機構(gòu)不專門針對未成年人，因此無法實現(xiàn)未成年人與成年人的分開教育、管理。第二，該機構(gòu)離市區(qū)太遠，不利于未成年人在白天回到學校上課。因此，筆者建議，應(yīng)建立針對未成年人的住宿型矯正項目機構(gòu)，以更好地約束未成年人的行為，保證社區(qū)矯正的效果。

其次是宵禁型項目。宵禁型項目旨在約束未成年人的行為，有利于在日常生活中對未成年社區(qū)服刑人的矯正。該種項目在國外實踐中早已適用，如英國的宵禁（令），它是指限定青少年犯在宵禁令指定的時間段里必須待在特定的地方，如家里或?qū)W校或者在此期間內(nèi)不得進入酒吧、舞廳等特定場所。根據(jù)宵禁令的規(guī)定，要求犯罪青少年每天在2～12小時的時間內(nèi)待在指定的地方[16]。筆者認為，我國有必要設(shè)置宵禁型項目，在一定的時間內(nèi)，要求未成年社區(qū)服刑人遵守規(guī)定，在特定的范圍內(nèi)活動，使其與社會閑雜人員隔絕，培養(yǎng)其良好的生活習慣，并結(jié)合其他矯治項目，規(guī)范其行為。但值得注意的是，在國外，宵禁令往往伴隨著電子監(jiān)控的適用。在我國還不具備大范圍適用電子監(jiān)控的情況下，可通過社區(qū)矯正工作人員、社會工作者、志愿者等采用電話聯(lián)系、走訪等方式進行監(jiān)督。

（三）將學校納入未成年人社區(qū)矯正方案

學校參與未成年人社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容。未成年社區(qū)服刑人的年齡在14至18周歲，他們之中有的在學、有的失學，對他們的社區(qū)矯正學校也應(yīng)承擔一定的責任。可以說，利用好學校的資源，將其納入矯正方案之中，對于未成年人社區(qū)矯正方案的科學化有著重要意義。如案例中的甲、乙就是這種情況。

1.學校型矯正

當前，未成年人在犯罪后被學校開除、勸退的情況很普遍，尤其是一些重點學校，它們認為學校出現(xiàn)了犯罪的學生是不光彩的，加之其他學生的家長也會有種種意見，這就造成未成年社區(qū)服刑人的失學率較高。在這種情況下，如果不好好引導未成年人，他們就很可能悲觀失望，甚至破罐破摔，如案例1中的甲。此外，如前所述，這些未成年人大部分都處于高中階段，已不屬于義務(wù)教育對象，社區(qū)矯正機構(gòu)沒有義務(wù)亦沒有能力幫助其完成學業(yè)。所以，幫助未成年社區(qū)服刑人復(fù)學應(yīng)是社區(qū)矯正中十分重要的一個方面。

具體而言，第一，當前應(yīng)充分發(fā)揮工讀學校的作用[17]。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，工讀學校接受13至17周歲以內(nèi)有違法或輕微犯罪行為屢教不改的未成年人。可以說，工讀學校是少管所和普通學校的中間地帶。但是對于未成年人社區(qū)服刑人來說，還存在這樣一個問題，即未成年人因犯罪而失學，他們不屬于工讀學校接收的范圍，亦不屬于少管所接收對象。所以，筆者建議擴大工讀學校的招生范圍，將接受社區(qū)矯正的未成年人納入其中。首先，對于尚處于義務(wù)教育階段的未成年人，社區(qū)矯正機構(gòu)可結(jié)合個案評估結(jié)果、未成年人及其法定代理人的意愿，綜合確定，必要時也可由社區(qū)矯正機構(gòu)提出建議，推薦至工讀學校。其次，對于超出義務(wù)教育年齡的未成年人，亦可結(jié)合未成年人的求學意見、法定代理人的意見、社區(qū)矯正機構(gòu)的建議，共同決定是否接納其進入工讀學校學習，以盡可能保證未成年人繼續(xù)學習文化知識、參加高考。此外，有學者主張將工讀學校改稱為“專門學?！?，以避免社會大眾將在工讀學校學習的少年貼上“少年犯”的標簽，對此筆者贊同[18]。第二，將來應(yīng)建立健全學校型矯正模式。即建立特殊學校型矯正機構(gòu)，以接收因被判處緩刑、管制等刑罰而失學的未成年人。特殊學校的課程設(shè)置應(yīng)類似于美國少年司法實踐中的日間治療中心[19]，但是不同的是這種特殊學校不應(yīng)限于人身危險性低的未成年人，對于人身危險性高的未成年人亦應(yīng)適用，并根據(jù)情況可強制其留宿學校。

2.其他學校的參與

在《社區(qū)矯正比較研究》一書中，吳宗憲教授曾建議認真研究國外少年社區(qū)矯正制度中的學校型緩刑問題，學校型緩刑是緩刑官對少年緩刑犯罪人進行學校監(jiān)督的緩刑形式[20]。筆者認為，該制度對我國是有一定借鑒意義的。當前我國的實際情況是，普通學校仍對未成年社區(qū)服刑人有一定的排斥，社區(qū)矯正人員進入學校的可能性并不高，學生在這種條件下即使進入學校學習也可能會存在比較大的壓力。所以，短時間內(nèi)，較適當?shù)淖龇ㄊ菍τ谀切┮炎灾骶蛯W而不愿在學校受訪的未成年人，以學校校長或德育處主任作為社區(qū)矯正輔助人，矯正工作人員可以通過用矯正輔助人建立經(jīng)常的聯(lián)系來了解未成年社區(qū)服刑人的情況，對其進行進一步的心理矯治[21]。長遠看來，可以通過行政立法鼓勵學校接收未成年社區(qū)服刑人員。具體做法是，學校每接收一個社區(qū)服刑人員即可在行政管理的考核中予以加分獎勵，并可在招生、評級上享受優(yōu)惠政策。此外，還可以通過協(xié)議、項目的方式，將普通學校納入社區(qū)矯正工作之中。

注釋：

①文中所引案例均為筆者在調(diào)研過程中收集。為保護未成年人權(quán)益，故在涉及未成年人姓名、學校等地方均作適當處理。

②文中兩個案例亦體現(xiàn)出我國未成年人社區(qū)矯正工作存在的其他問題，如未成年社區(qū)服刑人員未與成年人分開執(zhí)行、社區(qū)矯正工作人員缺乏足夠的關(guān)于未成年人的專業(yè)知識、我國尚未形成專門的未成年人社區(qū)矯正模式等。因篇幅有限，本文僅對社區(qū)矯正方案的科學化問題進行探討。

③中國監(jiān)獄學會、加拿大刑法改革與刑事政策國際中心：《中加社區(qū)矯正概覽》，法律出版社2008年版，第35—36頁。

④社區(qū)矯正工作人員填寫。

⑤社區(qū)服刑人員填寫。

⑥《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十五條規(guī)定：“司法所應(yīng)當按照符合社會公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動。社區(qū)服刑人員參加公益勞動的時間一般為每月8小時至16小時?！?/p>

⑦《社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法（試行）》第四十一條規(guī)定：“司法所應(yīng)當采用培訓、講座、參觀、參加社會活動等多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想、文化、法制、道德教育以及其他方面的教育?！?/p>

⑧孟穗：《論建立我國未成年人犯罪的社區(qū)矯正制度——以寬嚴相濟刑事政策為視角》，《法制與社會》2010年8月（中）。

⑨[14][20]吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究（下）》，中國人民大學出版社2011年版，第638—690頁。

⑩劉強主編：《社區(qū)矯正制度研究》，法律出版社2007年版，第141頁。

[11]宋英輝主編：《刑事訴訟法學研究述評（1978-2008）》，北京師范大學出版社2009年版，第520頁。

[12][16]劉強主編：《英國社區(qū)刑罰執(zhí)行制度研究》，中國法制出版社2011年版，第240—241、243頁。

[13]張智宇、劉曉梅：《未成年犯社區(qū)矯正的幾點思考》，《社會工作》2008年第3期（下）；吉朝瓏、程瑛：《未成年人犯罪社區(qū)矯正機制有待完善》，《鄉(xiāng)音》2008年第3期。

[15]張素蓮：《美國馬賽諸塞州未成年人犯罪刑罰替代處置方式及借鑒》，《中國少年司法》2011年第1輯，第164頁。

[17]《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第三十四條規(guī)定：“本法所稱‘嚴重不良行為’，是指下列嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰的違法行為：（一）糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；（二）攜帶管制刀具，屢教不改；（三）多次攔截毆打他人或者強行索要他人財物；（四）傳播淫穢的讀物或者音像制品等；（五）進行淫亂或者色情、賣淫活動；（六）多次偷竊；（七）參與賭博，屢教不改；（八）吸食、注射毒品；（九）其他嚴重危害社會的行為?！钡谌鍡l規(guī)定：“對未成年人實施本法規(guī)定的嚴重不良行為的，應(yīng)當及時予以制止。對有本法規(guī)定嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學校應(yīng)當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學校進行矯治和接受教育。對未成年人送工讀學校進行矯治和接受教育，應(yīng)當由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準?！钡谌鶙l規(guī)定：“工讀學校對就讀的未成年人應(yīng)當嚴格管理和教育。工讀學校除按照義務(wù)教育法的要求，在課程設(shè)置上與普通學校相同外，應(yīng)當加強法制教育的內(nèi)容，針對未成年人嚴重不良行為產(chǎn)生的原因以及有嚴重不良行為的未成年人的心理特點，開展矯治工作。家庭、學校應(yīng)當關(guān)心、愛護在工讀學校就讀的未成年人，尊重他們的人格尊嚴，不得體罰、虐待和歧視。工讀學校畢業(yè)的未成年人在升學、就業(yè)等方面，同普通學校畢業(yè)的學生享有同等的權(quán)利，任何單位和個人不得歧視。”

[18]趙國玲主編：《未成年人司法制度改革研究》，北京大學出版社2011年版，第289—290頁。

[19]日間治療中心是指在白天對低危險性少年犯罪人提供矯正計劃的非居住式社區(qū)矯正機構(gòu)。在這種矯正機構(gòu)中，少年犯罪人白天來參加有關(guān)矯正計劃，進行矯正計劃所要求的各種活動，晚上回家住宿。矯正計劃的內(nèi)容往往多種多樣，包括醫(yī)學治療、教育、咨詢、職業(yè)培訓、生活技能訓練、憤怒控制、同伴支持等。參見吳宗憲：《社區(qū)矯正比較研究（下）》，中國人民大學出版社2011年版，第687頁。

[21]在筆者調(diào)研的大部分案例中，未成年人及其法定代理人不愿社區(qū)矯正工作人員到學校走訪是因為學校師生不知道該未成年人曾受刑罰處罰，但一般來說校長是知情的。對于此種做法，學校一般是比較配合的，因為學校亦不愿學生在校期間犯罪。