“以人為本”原則在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中的應(yīng)用

荊門市人民檢察院課題組

（荊門市人民檢察院，湖北 荊門448124）

以人為本是一種強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人的以人為核心的科學(xué)觀念。檢察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中應(yīng)用以人為本的理念，把握以人為本的本質(zhì)，找準(zhǔn)檢察工作發(fā)展的切入點(diǎn)和有效著力點(diǎn)，真正使以人為本的觀念在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)管理應(yīng)用中產(chǎn)生實(shí)效，把以人為本的觀念提升到自身世界觀和價(jià)值觀的高度，強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)的提升，為檢察工作的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

一、“以人為本”的理念應(yīng)深入到檢察業(yè)務(wù)的考評(píng)和管理中

哲學(xué)上對(duì)“本”的認(rèn)識(shí)有兩種不同的含義：一種是事物的“根本”，另一種則是世界的“本原”。以人為本的“本”，所強(qiáng)調(diào)的是“根本”的本。所以，以人為本不是哲學(xué)本體論概念，而是哲學(xué)價(jià)值論概念。提出以人為本是要回答在我們生活的這個(gè)世界上，什么最重要，什么最根本，什么最值得我們關(guān)注。

“以人為本”是法治建設(shè)的核心。如何在檢察業(yè)務(wù)中做到“以人為本”？其實(shí)這個(gè)問題的答案可以很復(fù)雜，也可以很簡單，那即是尊重人，服務(wù)人，尊重人的選擇個(gè)性。從這個(gè)角度講，法治的核心就是保護(hù)人，堅(jiān)持人民主體地位，無論從立法、司法還是執(zhí)法角度，都必須把維護(hù)人的權(quán)利放在最高位置上，真正做到以人為本。

要真真正正地做到以人為本，必須堅(jiān)決克服人治化、短期化和形式主義等問題，因?yàn)檫@些都會(huì)嚴(yán)重地影響以人為本理念的落實(shí)。所謂“人治化”，就是故意不依照正常的程序而是以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的觀點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。所謂“短期化”，就是不考慮社會(huì)、機(jī)構(gòu)發(fā)展的長期需要，仍沿襲改革開放初期的老辦法來滿足部分人群的要求，解決短期的問題。但是這樣極有可能留下讓社會(huì)、機(jī)構(gòu)付出長期的代價(jià)的隱患。所謂“形式主義”，就是把以人為本變?yōu)槿藶榈淖餍惚硌?，走形式、走過場(chǎng)，擺花架子。此舉非但沒有落實(shí)以人為本，反倒讓人們誤解以人為本的實(shí)際意義，讓問題變得復(fù)雜。

“以人為本”作為現(xiàn)代管理理論的核心，把人作為最根本的要素，主張人既是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的工具，更是管理發(fā)展的目的，在現(xiàn)代管理中具有極其重要的意義。首先，以人為本充分體現(xiàn)了人是管理中最重要、最活躍的因素，確立人力資本是現(xiàn)代管理最具戰(zhàn)略性的資本的觀念。其次，以人為本強(qiáng)調(diào)了人也是機(jī)構(gòu)發(fā)展的終極目標(biāo)之一。管理的目標(biāo)在獲取管理效益之外，還要體現(xiàn)管理的社會(huì)價(jià)值和滿足社會(huì)成員的需求。其三，以人為本的“人”，代表的是機(jī)構(gòu)全體成員。其體現(xiàn)的精神實(shí)質(zhì)是：盡管人的能力有大小，但人的尊嚴(yán)和權(quán)利平等。因此，在檢察機(jī)關(guān)檢業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中，更應(yīng)把人作為最突出最根本的要素，認(rèn)真處理好人與人的關(guān)系和人與組織的關(guān)系。

——在處理人和人的關(guān)系上，特別注重強(qiáng)調(diào)公正，要提供良好的人際環(huán)境和溝通平臺(tái)，以不斷實(shí)現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展。

——在處理人和組織的關(guān)系上，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)必須為人的發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)、政策與規(guī)則、管理與服務(wù)，既要注重解放人的思想和開發(fā)人的積極性，又要努力使人們有大顯身手的環(huán)境條件，并使其各得其所、各享其勞作成果。

二、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理必須樹立科學(xué)的政績觀

考評(píng)是對(duì)一定期限內(nèi)所開展的工作過程及其業(yè)績（政績）的核對(duì)、驗(yàn)收。核驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其所有成員的工作成敗優(yōu)劣，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，政策觀是衡量工作成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中，必須樹立科學(xué)的政績觀。

要樹立科學(xué)的政績觀，就要求檢察機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，真正樹立起服從和服務(wù)黨和國家發(fā)展的大局觀。從“以人為本”的路徑上看，必須將“人本檢察”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹到檢察工作中，努力提升檢察工作效能，促進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須始終牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與改造自己的主觀世界緊密聯(lián)系在一起，把檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展與黨和國家的大局以及全體檢察人員的需求聯(lián)系在一起。這樣，才能確保創(chuàng)造出的政績，是能夠讓廣大人民群眾信賴的政績。

樹立科學(xué)的政績觀，檢察機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須始終在檢察業(yè)務(wù)的改革發(fā)展中，充分發(fā)揮檢察工作的方針、政策對(duì)檢察工作的指導(dǎo)和約束作用，同時(shí)也要注重檢察工作方針、政策自身的體系性和層次性，從整體上推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)的建設(shè)。

三、“以人為本”在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中的作用

只有全面落實(shí)以人為本的管理理念，切實(shí)把握以人為本的管理宗旨，才能調(diào)動(dòng)全體檢察人員的積極性和創(chuàng)新性，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)更好地發(fā)展。因此，應(yīng)建立一套完善的用人機(jī)制。這個(gè)機(jī)制應(yīng)包含三個(gè)原則：一是公平競(jìng)爭，任人唯賢；二是職適其能，人盡其才；三是合理流動(dòng)，動(dòng)態(tài)管理。

以人為本原則在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)中具有三大作用：

能夠使檢察人員牢固樹立起主人翁思想。檢察人員在秉承以人為本思想的指導(dǎo)下，為人民干實(shí)事，克服“庸懶散奢”的作風(fēng)，從人民群眾關(guān)心的小事做起，全心全意為人民做好檢察工作。

能夠?yàn)闄z察業(yè)務(wù)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)創(chuàng)造更大價(jià)值。以人為本的思想，就是在充分尊重人的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮檢察人員的潛能，不斷提高檢察工作效率，為檢察業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供必要的條件，從而為檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展注入源源不斷的活力，為檢察工作創(chuàng)造更大的價(jià)值。

能夠提高檢察業(yè)務(wù)的影響力。檢察業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)能夠不斷優(yōu)化內(nèi)部的資源配置，提高工作效率，檢察業(yè)務(wù)向更高更強(qiáng)的方向發(fā)展就得以實(shí)現(xiàn)，檢察業(yè)務(wù)的影響力就能夠獲得極大的提高。

四、“以人為本”在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理中的運(yùn)用

以人為本的理念在檢察業(yè)務(wù)考評(píng)中的運(yùn)用，關(guān)乎整個(gè)檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展，會(huì)影響到檢察業(yè)務(wù)的公信力和影響力。

（一）擺正三個(gè)位置

確立人的作用乃是管理的根本。就檢察機(jī)關(guān)管理而言，所說的“人”是多元的，涉及檢察機(jī)關(guān)的工作人員、所查案件的涉案人員、人民群眾等，這些“人”對(duì)檢察機(jī)關(guān)管理的質(zhì)量都有重要的影響。在管理中必須做到：

1.就檢察機(jī)關(guān)和人民群眾關(guān)系而言，堅(jiān)持人民群眾第一?！耙磺袨榱巳嗣袢罕姟笔菣z察機(jī)關(guān)的最高宗旨和核心理念。在檢察業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，檢察機(jī)關(guān)必須以服務(wù)人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，密切關(guān)注人民群眾的情緒和情感體驗(yàn)，關(guān)注人民群眾的道德生活和生活環(huán)境，從而主動(dòng)、積極、全面地為人民群眾服務(wù)。

2.就檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案人員和涉案人員的關(guān)系而言，堅(jiān)持涉案人員第一。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案必須與發(fā)案單位、社區(qū)等基層組織密切聯(lián)系，才能形成執(zhí)法辦案合力。在執(zhí)法辦案過程中，要堅(jiān)持涉案人員第一的觀念。只有將涉案人員的利益放在首位，才能爭取涉案人員及其親屬支持執(zhí)法辦案工作，激發(fā)合作意識(shí)與參與熱情。否則，就不可能形成合力，達(dá)不到執(zhí)法辦案的最佳效果。

3.就檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)與檢察人員而言，堅(jiān)持檢察人員第一。管理中人的因素是第一位的，也是最重要、最活躍的?，F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，只有把員工放在第一，員工才會(huì)把工作放在第一。把檢察人員放在第一，就要尊重檢察人員，維護(hù)檢察人員的合法權(quán)益，為不斷提高檢察人員的生活質(zhì)量、工作環(huán)境服務(wù)。只有這樣，檢察人員才能真正把工作放在第一位，自覺地提高工作質(zhì)量和效率。

（二）滲透四種理念

1.主體參與。檢察機(jī)關(guān)貫徹以人為本原理就必須把檢察人員看成檢察機(jī)關(guān)管理的主體，最大限度地發(fā)掘和調(diào)動(dòng)他們的潛力。由于群體參與，擴(kuò)大了參與層面，可以集思廣益，取長補(bǔ)短，使領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間相互理解，相互支持，形成相互推動(dòng)的力量。那么，如何做到主體參與呢？首先，讓檢察人員參與檢察機(jī)關(guān)規(guī)章的制定過程。如為了制定好《檢察工作目標(biāo)考核辦法》，可以讓檢察人員參與起草，再組織討論修改。其次，讓檢察人員參與落實(shí)檢察機(jī)關(guān)規(guī)章的過程。如為了落實(shí)《檢察業(yè)務(wù)常規(guī)工作考核制度》，不是由領(lǐng)導(dǎo)成員檢查說了算，而是定期不定期地組織檢察人員去檢查、去考核，然后總結(jié)優(yōu)點(diǎn)和不足，并提出整改措施。最后，讓檢察人員參與檢查結(jié)果的反饋。檢察人員參與制定、參與落實(shí)、參與反饋的過程，實(shí)際上就是內(nèi)化的過程。只有通過內(nèi)化，才能變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。

2.促進(jìn)“人”的發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在關(guān)注自身整體發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注個(gè)體的發(fā)展，把檢察業(yè)務(wù)的發(fā)展、檢察人員的發(fā)展放在至高無上的地位。檢察人員的個(gè)性發(fā)展和成熟是主觀與客觀不斷適應(yīng)的過程，是在檢察業(yè)務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)中不斷完善和發(fā)展的過程。所以，檢察機(jī)關(guān)管理者應(yīng)為檢察人員的完善和發(fā)展提供條件和環(huán)境。例如，讓青年檢察人員多參加檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等各種學(xué)習(xí)，提高和更新執(zhí)法觀念，提高工作能力。只有建立符合檢察人員與檢察機(jī)關(guān)共同發(fā)展的要求，檢察人員的主觀能動(dòng)性才能得以充分發(fā)揮。

3.尊重人性人格。檢察機(jī)關(guān)工作的中心是圍繞人來進(jìn)行的。管理的核心是人，只有管理好人，才能管理好事。首先，要尊重檢察人員的人格，這樣檢察人員的積極性和創(chuàng)造性才能恰如其分地發(fā)揮。其次，要在檢察人員心理上創(chuàng)設(shè)一種公平感。人不管職務(wù)大小，學(xué)歷高低，年長年幼，性格差異，在人格上是平等的。管理者要一視同仁，將心比心，不能犧牲一部分人的積極性來換取另一部分人的積極性。檢察機(jī)關(guān)工作的管理過程，既要結(jié)果，又要過程，調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性認(rèn)真完成檢察工作，必須注重細(xì)節(jié)上的差異，分層次分標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)人際溝通，營造一種和諧的人際關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)的人際溝通有領(lǐng)導(dǎo)與檢察人員的上下級(jí)的溝通、檢察人員之間的溝通。檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入各部門各基層，了解和聽取基層意見，充分體現(xiàn)檢察人員當(dāng)家作主的原則，增進(jìn)彼此的尊重和理解?？傊芾碚咭I造嚴(yán)肅活潑、民主平等的氣氛，造就一個(gè)相互關(guān)心、尊重、支持的融洽工作環(huán)境。

4.管理就是服務(wù)。管理就是服務(wù)的觀念，必須滲透于檢察機(jī)關(guān)管理活動(dòng)之中。在檢察管理中，檢察人員是管理主體，尊重他們的權(quán)益，理解他們的價(jià)值，關(guān)心他們的生活，并且提供可靠的途徑，創(chuàng)造優(yōu)良的條件，使他們得到發(fā)展和提高，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。這樣才能贏得檢察人員的滿意，能形成檢察人員甘愿為檢察工作奉獻(xiàn)的良好局面。

五、建立“以人為本”的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和管理模式

管理的重要性對(duì)檢察機(jī)關(guān)的一切工作和活動(dòng)，是不言而喻的。檢察機(jī)關(guān)建立以人為本的管理理念，可以充分借鑒相關(guān)成功案例及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，因地區(qū)、文化水平、受教育程度的差異，應(yīng)考慮到每個(gè)部門、每個(gè)人員的具體情況，建立完善健全的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。

（一）設(shè)立明確的績效考核和量化獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)每個(gè)人的差異，為每個(gè)檢察人員設(shè)定具體的方向和目標(biāo)，也為檢察機(jī)關(guān)考核提供了便利。把每個(gè)任務(wù)都標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，是為了避免考核機(jī)制不公。堅(jiān)持這樣的工作機(jī)制，就能提高檢察人員的創(chuàng)新能力、工作熱情以及公平感和責(zé)任感。

（二）設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，助推創(chuàng)造新業(yè)績

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在以人為本的基礎(chǔ)上多借鑒知名企業(yè)的管理模式和激勵(lì)機(jī)制。例如，某知名化妝品公司的管理模式是完成既定的銷售任務(wù)就可得到公司承諾的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣一方面激勵(lì)員工積極完成工作任務(wù)，也為公司創(chuàng)造了更多效益。當(dāng)然，在設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)讓每個(gè)員工明確獎(jiǎng)勵(lì)的方式，讓管理者與被管理者都更加奮發(fā)進(jìn)取地工作。檢察機(jī)關(guān)在設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法理念，改革執(zhí)法方式。在以人為本、執(zhí)法公平、服務(wù)大局的前提下多運(yùn)用公司及企業(yè)的成功管理案例實(shí)行激勵(lì)創(chuàng)新，既貫徹黨中央的執(zhí)法理念，也符合廣大人民群眾的切身利益要求。

（三）設(shè)定差異化的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

根據(jù)相關(guān)資料顯示，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度需因人而異，不能設(shè)立目標(biāo)模糊的方針和目標(biāo)。因地區(qū)教育水平、經(jīng)濟(jì)水平等相關(guān)因素不同，每個(gè)人受教育的程度和資質(zhì)都不同。我們應(yīng)結(jié)合每個(gè)人的特點(diǎn)和技能有針對(duì)性地培養(yǎng)和指導(dǎo)。個(gè)性化差異分類考核能夠最大限度地契合干警的自身情況，完成部門交待的每項(xiàng)任務(wù)同時(shí)也取得預(yù)期的激勵(lì)效果。切實(shí)有效的舉措能最大限度地調(diào)動(dòng)全體檢察人員的積極性，使檢察業(yè)務(wù)工作效率最大化。

（四）搭建內(nèi)外部廣泛交流的平臺(tái)與溝通機(jī)制

我們不能單靠內(nèi)部競(jìng)爭來加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)工作，而應(yīng)全面考慮系統(tǒng)的綜合業(yè)務(wù)實(shí)力，多借鑒，多交流?？v觀各地考評(píng)方案，每年考評(píng)工作主要是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院進(jìn)行考評(píng)，本院對(duì)各部門的考評(píng)。對(duì)本院干警的考評(píng)也只是在本科室內(nèi)部進(jìn)行，在全院沒有進(jìn)行縱向和橫向的比較，容易造成考核不公，挫傷了干警的積極性。檢察機(jī)關(guān)的管理者應(yīng)避免過分強(qiáng)化內(nèi)部競(jìng)爭產(chǎn)生內(nèi)耗，而將檢察人員奮發(fā)、昂揚(yáng)、進(jìn)取的工作競(jìng)爭意識(shí)引向外部，引導(dǎo)干警對(duì)照先進(jìn)，見賢思齊，確立并追求更高的工作目標(biāo)。管理者還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)條件，積聚合力，向檢察業(yè)務(wù)的更高目標(biāo)奮斗，這樣方可在競(jìng)爭中造就一流的工作績效。

六、建立“以人為本”的檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和量化管理程序

檢察機(jī)關(guān)建立以人為本的管理和考評(píng)理念，使績效考核更為公正客觀，最重要的應(yīng)該是量化規(guī)則的實(shí)施。通過量化，有助于全體檢察人員更加明確檢察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，也能使管理者更加了解檢察人員的行為與工作得失。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)始終堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為中心，始終堅(jiān)持檢察事業(yè)發(fā)展是硬道理，始終堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)健康發(fā)展作為檢驗(yàn)其他工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一的業(yè)績觀，建立健全完善的科學(xué)考評(píng)機(jī)制。

（一）建立分層、分類的考評(píng)體系

首先，為保證其機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作任務(wù)順利實(shí)施，管理者應(yīng)充分考慮管理績效對(duì)工作推進(jìn)的作用，讓被管理者對(duì)量化管理的意義及實(shí)施理念在思想上達(dá)成一致。其次，為給考核提供依據(jù)，應(yīng)根據(jù)檢察人員的崗位、特點(diǎn)將工作任務(wù)分解，設(shè)計(jì)出與之相配套的方案，便于操作和記錄。其三，為使檢察人員明確量化管理的理念與操作方法，應(yīng)該向檢察人員進(jìn)行實(shí)施前的指導(dǎo)，以避免在實(shí)際運(yùn)作中由于檢察人員自身能力有限而造成難以完成任務(wù)的情況出現(xiàn)。

（二）貫徹執(zhí)行階段

因?yàn)橥饨缫蛩刈兓?，事物總處在不斷變化中。為確保實(shí)施任務(wù)的順利進(jìn)行，管理者應(yīng)根據(jù)量化的實(shí)際情況，對(duì)量化任務(wù)進(jìn)行修正與調(diào)整，并及時(shí)向被管理者傳達(dá)相關(guān)信息。執(zhí)行階段事關(guān)工作的成敗，管理者除考慮到外在因素的變化外，也要對(duì)平時(shí)實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行即時(shí)糾正，并提供適當(dāng)支持與輔導(dǎo)，協(xié)助、督導(dǎo)其完成工作目標(biāo)。

（三）檢驗(yàn)考核階段

考核工作是對(duì)整體工作的總結(jié)和評(píng)價(jià)，也是對(duì)執(zhí)行情況的檢驗(yàn)。為有效降低主觀評(píng)價(jià)與相關(guān)數(shù)據(jù)不足所造成的差異，管理者應(yīng)根據(jù)檢察人員自身情況對(duì)各類檢察人員設(shè)計(jì)出不同的獎(jiǎng)勵(lì)措施，根據(jù)績效的完成情況再分成不同的檔次，真正做到獎(jiǎng)勵(lì)與績效掛鉤。

（四）反饋階段

檢察人員應(yīng)了解管理者對(duì)自己的評(píng)價(jià)與期望，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在以后工作中不斷改進(jìn)和完善。同時(shí)，管理者也應(yīng)獲知檢察人員的工作建議和需求，從而有針對(duì)性地改進(jìn)管理、進(jìn)行指導(dǎo)和科學(xué)設(shè)立未來的績效考核指標(biāo)，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)更加健康、科學(xué)、高效、全面地發(fā)展。在檢察業(yè)務(wù)的考評(píng)和量化績效的管理中，要注意信息、技術(shù)、系統(tǒng)的應(yīng)用，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理與分析。這樣不僅可以極大提高工作效率與準(zhǔn)確性，推動(dòng)量化管理的進(jìn)展，還能夠客觀系統(tǒng)地保存工作過程的歷史依據(jù)。