天津市河北區(qū)法院：“四位一體”提升審判質(zhì)量和效率

近年來，天津市河北區(qū)人民法院立足審判工作實際，著力探索和構(gòu)建以審判流程、專項活動、均衡結(jié)案、績效考核推進審判質(zhì)效上水平的四位一體審判管理工作模式。通過兩年多的有益嘗試，審判質(zhì)效指標由全市基層法院第十二名躍至第三名，取得市內(nèi)六區(qū)法院第一名的好成績，2012年度被市高院評為優(yōu)秀人民法院、榮立集體一等功，體現(xiàn)出了切切實實的效果。

以審判流程為依托

打開法院綜合信息管理平臺，會清晰看到審判管理層級管理責任圖表，通過 《案件審核審批操作規(guī)范》把審判管理的責任層層落實到院領(lǐng)導(dǎo)、審判組織、管理部門和每一個承辦法官，明確了審判委員會、院長、副院長、庭長以及審判管理辦公室等5個管理主體的審判管理責任，形成審判組織、院庭領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理部門各司其職、各負其責、相互配合、互相監(jiān)督的層級責任體系。

在河北區(qū)法院，依據(jù) 《審判流程管理辦法》、 《立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合管理規(guī)定》等制度，明確了立案、庭前準備、開庭排期、審理、判決、上訴、結(jié)案、歸檔等重要節(jié)點的工作內(nèi)容和時限要求。通過各個節(jié)點之間相互銜接、相互制約，形成環(huán)環(huán)相扣、有條不紊的流程鏈條，實現(xiàn)審判流程網(wǎng)絡(luò)化節(jié)點管理，案件平均審理期限從2011年的57天降至2012年的38天，2013年審限降到18.35天。

在強化審判管理的同時，進行了“五評查”，即 “發(fā)改案件甄別評查”、“長期未結(jié)案專項評查”、 “執(zhí)行案件專項評查”、 “訴訟費收取情況專項評查”和 “案卷裝訂規(guī)范化專項評查”，提高了案件質(zhì)量。自2010年始，對全院10000余份一審法律文書進行逐份評查，并定期將發(fā)現(xiàn)的錯誤全文實名上網(wǎng)通報，對提升審判質(zhì)效起到了促進作用。2012年立案變更率為0，再審審查率為0，案件公正值數(shù)達到95.59，與2011年同比提升18%。

以專項活動為助燃劑

根據(jù)各審判崗位特點，主動尋找提升質(zhì)量效率的途徑，形成了刑事案件審批后一周報結(jié)、民商事和執(zhí)行案件歸檔結(jié)案、交通和醫(yī)療事故案件訴前審查機制以及行政案件多方聯(lián)動共化信訪等一系列行之有效的制度舉措。開展了 “一年以上未結(jié)案件專項清理活動”、 “百日攻堅活動”以及 “提升審判質(zhì)效——兩降一升”3次專項活動，均取得良好效果。實現(xiàn)審判質(zhì)效“十上升”、 “兩下降”、 “一保持”的好成績。

通過網(wǎng)絡(luò)模塊，定期通報專項活動進展情況，將審判庭和承辦人在專項活動的業(yè)績?nèi)可暇W(wǎng)公示，并采取各類案件審判人員、審判長、執(zhí)行員分類通報比較的方式，使全院干警全面及時了解工作動態(tài)，起到鼓勵先進、鞭策落后的目的，營造了爭先創(chuàng)優(yōu)、比學趕超的良好氛圍，確?；顒尤〉脤嵭?。

以均衡結(jié)案為晴雨表

圍繞長期以來審判工作中存在的前松后緊的不良積習，組織法官進行研討，強化均衡結(jié)案意識，堅決糾正和消除月、季結(jié)案不均衡，審判業(yè)務(wù)部門之間的不均衡，辦案法官業(yè)績之間不均衡的現(xiàn)象，努力提高案件質(zhì)量和效率。

對中止、報延、扣除審限的案件實行動態(tài)跟蹤通報和督辦，每兩周發(fā)布審限預(yù)警提示、每月發(fā)布審限和報延通報、每月通報催辦中止案件、一年以上未結(jié)案件，每季度公布四類案件占未結(jié)案件的比例。兩年間共下發(fā)催辦通知書106次，確保每月結(jié)案數(shù)量保持均衡，避免突擊結(jié)案。尤其是針對在規(guī)定期限內(nèi)仍未審結(jié)的案件，案件承辦人每個月向?qū)徟形瘑T會匯報案件審理進度，未結(jié)原因以及審結(jié)計劃，定期組織召開積案研討會診會，由審管辦對案件實施監(jiān)管，從而有效減少了案件久拖不審、久審不結(jié)的現(xiàn)象。

為提高工作效率，實行案件繁簡分流，將案情簡單的供熱、物業(yè)等“三費兩金”以及訴訟標的額較小的案件引入速裁程序，不斷擴大小額訴訟案件適用范圍。自2011年8月至今，共審結(jié)小額速裁案件3436件，調(diào)撤2742件，調(diào)撤率為79.8%，平均審限9.9天，無上訴和申請執(zhí)行案件，杜絕了涉訴信訪案件的發(fā)生，審判效率顯著提高。

根據(jù)案件數(shù)量變化和審判規(guī)律以及影響辦案的客觀因素，合理分配審判資源，科學劃分各業(yè)務(wù)庭的受案范圍，對突發(fā)的批量案件、疑難復(fù)雜案件平均分配，統(tǒng)籌安排，打破審判部門界限，實現(xiàn)跨部門調(diào)整審判資源，防止階段性案件積壓，盡量減輕年終各業(yè)務(wù)庭的辦案壓力。2011年均衡結(jié)案率為0.76，2012年均衡指數(shù)達0.80，2013年1-4月，結(jié)案均衡度達到0.98。

以績效考核為導(dǎo)向

在河北區(qū)法院，實現(xiàn)了審判管理與考核獎懲對接機制，設(shè)立符合審判規(guī)律和實際情況的考核指標，將結(jié)案率、報延率、平均審限天數(shù)、案件發(fā)改率、裁判文書質(zhì)量等13項指標以百分的形式逐項進行考核，將考核結(jié)果引入干警獎懲當中，并與年度崗位目標考核相結(jié)合，實行月通報、季考核，作為干警評先評優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)。打開審判管理與績效考核模塊，審判效率指標、審判公正指標、審判效果指標、綜合評價 （總分和排名）一目了然。

考評數(shù)據(jù)嚴格按照效率指標、公正指標、 效果指標40∶35∶25的比例以百分制形式進行量化評估，由司法統(tǒng)計和審判管理流程中的數(shù)據(jù)乘以上述規(guī)定的比例直接計算生成，干警個人也可通過內(nèi)網(wǎng)隨時查詢數(shù)據(jù)，時刻提醒自己、鞭策自己。

同時，每季度通過設(shè)置展板、網(wǎng)上公布、質(zhì)效分析等方式，對10個審判庭及75名主審法官業(yè)績考核數(shù)據(jù)實行通報，使質(zhì)效評估管理程序更加嚴格，數(shù)據(jù)客觀公正。

堅持開展季度審判運行態(tài)勢點評，通過季度排名和季度分析，進一步明確部門和法官的優(yōu)勢指標和弱項指標，充分發(fā)揮質(zhì)效考核的 “指揮棒”功能。

通過新的審判管理工作模式的運轉(zhuǎn)，目前，河北區(qū)法院實現(xiàn)公正指數(shù)全市第五、效率指數(shù)全市第四、效果指數(shù)全市第一，綜合評價指數(shù)全市第二的好成績。