國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度應重視紀檢監(jiān)察工作

張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度應重視紀檢監(jiān)察工作

張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

如何加強和改進企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，使之與現代企業(yè)制度緊密結合，是擺在當前改制企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面前的重大問題。為此，只有樹立正確的監(jiān)督觀念，提升國企紀檢監(jiān)察工作的地位，發(fā)揮紀檢監(jiān)察協調作用，提高紀檢監(jiān)察干部素質，才能達到提升紀檢監(jiān)察工作的地位和水平。

紀檢監(jiān)察；現代企業(yè)制度；協調作用；監(jiān)督合力

建立現代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的主要目標和方向。隨著國有企業(yè)推進現代企業(yè)制度改革步伐的進一步加快，企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨許多新情況、新問題。如何加強和改進企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作，使之與現代企業(yè)制度緊密結合；如何理順關系，擺正位置，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督職責，為企業(yè)生產經營、改革發(fā)展提供強有力的保證，是擺在當前改制企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面前的重大問題。

一、國企在建立現代企業(yè)制度過程中強化紀檢監(jiān)察工作的必要性

（一）國有企業(yè)的性質決定了必須強化紀檢監(jiān)察工作

紀檢監(jiān)察制度是我國社會主義政治制度的重要內容之一，是社會主義民主制度的重要組成部分，是保證黨和國家始終沿著社會主義方向前進，從而維護廣大人民群眾根本利益的有力手段。國有企業(yè)改制后，產權、責任關系明晰，但企業(yè)的國有性質并沒有改變，黨組織在企業(yè)的政治核心地位不會改變，黨管干部的原則也不會改變。加強紀檢監(jiān)察工作，是實現國有資產保值、增值，避免貪污、浪費，提高勞動效率和經濟效益的重要手段，也是糾正行業(yè)不正之風、融洽干群關系、提高企業(yè)員工思想道德素質以及增強企業(yè)市場競爭力的有力措施。因此，必須在改制后的國有企業(yè)內部設立紀檢監(jiān)察機構。

（二）紀檢監(jiān)察的工作職能與監(jiān)事會職能互補決定了必須強化紀檢監(jiān)察工作

國企建立現代企業(yè)制度后，按照《公司法》第五十四條規(guī)定，監(jiān)事會或者監(jiān)事行使下列職權：1.檢查公司財務；2.對董事、經理執(zhí)行公司職務時違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進行監(jiān)督；3.當董事和經理的行為損害公司的利益時，要求董事和經理予以糾正；4.提議召開臨時股東會；5.公司章程規(guī)定的其他職權。而紀檢監(jiān)察部門的主要工作是圍繞企業(yè)改革發(fā)展，對黨員和中高層黨員管理者進行黨風廉政方面的監(jiān)督檢查，重點抓好黨員和黨員領導干部的黨風廉政建設責任制的落實，抓好黨風廉政建設的宣傳教育，負責群眾的來信來訪工作，做好日常的案件調查和審理工作，以提高黨員和黨員管理人員的整體素質，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展。

監(jiān)事會享有監(jiān)督權、報告權,但沒有處治權。在依法對企業(yè)行使監(jiān)督職能過程中，如發(fā)現企業(yè)在管理中存在問題,可通過紀檢監(jiān)察部門直接調查審理，并督促有關部門完善制度、規(guī)范管理，從而彌補了監(jiān)事會教育、審查、處分權的不足。因此，在國企建立現代企業(yè)制度過程中必須強化紀檢監(jiān)察工作。

（三）紀檢監(jiān)察工作的作用決定了必須強化紀檢監(jiān)察工作

現代企業(yè)制度改革的方向是建立權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經營管理者之間的制衡機制。這種規(guī)范的、相互制約的法人治理結構和黨內監(jiān)督及群眾監(jiān)督一起，構成了科學、有效、完整的現代企業(yè)監(jiān)督機制。紀檢監(jiān)察工作是這一監(jiān)督制約機制的重要組成部分，有效地保證了黨和國家路線方針政策的貫徹，保證了黨風廉政責任制的落實，在內部監(jiān)督約束機制中居于主導地位。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，有利于推進現代企業(yè)制度的建立，有利于保證和促進企業(yè)的改革和發(fā)展，也有利于增強國有經濟的控制力和影響力。

二、國企在建立現代企業(yè)制度過程中強化紀檢監(jiān)察工作的途徑

（一）樹立正確的監(jiān)督觀念

當前，企業(yè)領導干部群眾中普遍存在對紀檢監(jiān)察工作認識不正確、不支持的錯誤認識。同時，由于缺乏較高的理論水平和全局意識，部分紀檢監(jiān)察干部在實際工作中也存在著畏難情緒。一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣，總感到自己在與領導、同事“作對”，既怕這又怕那。具體來講有“三怕”：監(jiān)督上級怕遭打擊報復；監(jiān)督同級怕妨礙團結；監(jiān)督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發(fā)展。從而產生“多一事不如少一事”的心態(tài)，對可查可不查的事件就不敢查。

以上思想的存在，嚴重制約了紀檢監(jiān)察的成效。因此，我們首先應該加強思想教育，解決干部職工的思想認識問題，樹立對監(jiān)督工作的正確認識。要使廣大干部職工認識到，監(jiān)督工作既是懲治腐敗，維護國家、行業(yè)和職工群眾的合法權益不受侵害的必要手段，又是抑制腐敗苗頭的預防性措施。由于它能夠防止個別誤入歧途的干部在犯罪的道路上越走越遠，因而可以把它看作是關心愛護干部的一項重要措施。認識統(tǒng)一后，紀檢監(jiān)察工作才會得到行業(yè)領導和廣大職工的支持，從事紀檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

對于企業(yè)領導者來說，更要走出對紀檢監(jiān)察工作認識上的誤區(qū)，拋棄陳舊的、不合時宜的觀念，將企業(yè)的紀檢監(jiān)察工作擺到企業(yè)工作應有的位置上，使企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和企業(yè)自我約束機制之中，將反腐倡廉的要求貫穿于企業(yè)各項規(guī)章制度之中，以此規(guī)范企業(yè)經營管理活動，確保國有資產保值增值，保證黨和國家方針政策在企業(yè)得到全面貫徹執(zhí)行。

（二）提升國企紀檢監(jiān)察工作的地位

當前，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的工作現狀是：1.紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)內設機構和內部工作人員，在工作性質上與其它職能部門互相平行，不足以形成權威和威懾。2.紀檢監(jiān)察部門僅是企業(yè)領導者管理下的一個科室，作為被領導者想要去監(jiān)督領導者，其難度可想而知。此外，他們也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策，掌握第一手情況、第一手資料，因而無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能。3.對企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的權限缺乏明確的法律條文界定，也使紀檢監(jiān)察工作比較被動。

以上問題的存在導致紀檢監(jiān)察部門職能弱化，充其量只能對企業(yè)內部的下級單位實施監(jiān)督，而無法對企業(yè)“一把手”實施有效監(jiān)督，甚至個別的還會幫助企業(yè)領導躲避上級的監(jiān)督。因此，應著力強化國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的職能作用，一是針對國有大型企業(yè)，應由國家或所在?。ㄊ校┡沙黾o檢監(jiān)察、監(jiān)事會成員，并明確規(guī)定其人員比例，保證國有資產的保值增值。二是在企業(yè)內部試行垂直領導的體制，應由上級單位向下屬單位派駐紀檢監(jiān)察組，明確規(guī)定國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織受上一級主管機關紀檢監(jiān)察部門領導，尤其在人事任免、查辦案件等工作方面不受同級黨委的制約，從而增強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的滲透力和權威性，改變原體制下監(jiān)督難的狀況。三是要健全法制，為國有企業(yè)監(jiān)督職能的履行提供法律依據?！豆痉ā?、企業(yè)章程等地方法規(guī)應進一步作出較為全面的規(guī)定，賦予國企紀檢監(jiān)察組織明確的權限，如檢查權、調查權、建議權、處分權、經濟處罰權等，使紀檢監(jiān)察工作做到有法可依、有章可循。四是應根據企業(yè)的實際情況設立國有企業(yè)紀檢監(jiān)察專項基金，為其獨立有效行使職權提供保障。

（三）發(fā)揮紀檢監(jiān)察協調作用，整合監(jiān)督合力

目前，企業(yè)內部監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察組織、審計、財務、企管、工會等部門都對企業(yè)的不同方面負有不同程度的監(jiān)督職責。企業(yè)內部監(jiān)督部門雖然不少，但這些單位、部門分屬于不同的領導主體且存在體制、機制上的缺陷，使監(jiān)督功能難以充分發(fā)揮到位，導致不少企業(yè)出現了一邊是大批的下崗工人靠領取國家生活補助維持生活，一邊是大批的領導干部因經營管理不善導致貪污腐敗、企業(yè)倒閉的現象。

協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項新的職責和任務，是對紀檢工作提出的新要求。在組織協調工作中，屬紀委牽頭的，要組織協調有關部門共同完成；屬于職能部門牽頭抓的工作，紀委不能替代，不能錯位，也不能越位。因此，在國有企業(yè)改制過程中，要確立企業(yè)紀檢監(jiān)察組織作為企業(yè)監(jiān)督約束機制的骨干力量，由公司紀檢監(jiān)察機構主要負責人統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)監(jiān)督中的組織協調作用，與監(jiān)事會、審計、財務、工會等相關部門合署辦公，使企業(yè)紀檢監(jiān)察組織能夠從不同角度去監(jiān)督企業(yè)的經營活動，查辦案件時也可以根據情況隨時采取不同的手段，從而發(fā)揮各管理職能部門的監(jiān)督作用，推進黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督和經營管理監(jiān)督的有機結合，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結果監(jiān)督及責任追究相融合的體系。這樣一來，各種職能可以交替使用，優(yōu)勢互補，能夠最大限度地發(fā)揮監(jiān)督職能作用，促進企業(yè)管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統(tǒng)一。例如：渤海鉆井總公司建立完善了監(jiān)督制約機制，進一步完善了各項監(jiān)督制度，堵塞管理漏洞，從源頭上懲治和預防了腐敗，提高了黨員干部遵紀守法意識。具體措施如下：一是加強生產物資監(jiān)督管理。在嚴格落實《關于加強生產物資監(jiān)督管理工作的實施意見》基礎上，印發(fā)了《關于加強鉆井隊材料管理的特別規(guī)定》，堅決杜絕基層隊私自借料。二是加強對關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。要求各單位各部門認真執(zhí)行《關于規(guī)范物資采購合同簽訂流程的規(guī)定》、《勝利油田框架協議采購操作規(guī)程》，健全完善招標投標、網上采購等管理制度，完善物資采購、材料配送程序和約束機制。認真落實《生產物資配送特別管理辦法》。三是加強對供應商的管理。與供應商全部簽訂了《廉潔從業(yè)責任書》，對信譽低、產品質量差、擾亂市場秩序、不正當競爭的供應商，提出了警示或禁止其進入渤海市場，凈化了公司生產物資供應市場。

（四）提高紀檢監(jiān)察干部素質

紀檢監(jiān)察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監(jiān)察干部要有較高的政治素質和業(yè)務水平。然而，在不少企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門中存在著以下現象：1.單位雖設紀檢監(jiān)察室，但人員少、變動多。2.紀檢監(jiān)察工作作為一項獨立的工作，具有自身的規(guī)律和特點，而相關紀檢監(jiān)察人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓。3.紀檢監(jiān)察工作圍繞企業(yè)的生產、經營活動和經濟效益的提高來進行，但紀檢監(jiān)察人員缺乏工商、法律等方面的業(yè)務知識。

一個合格的紀檢監(jiān)察干部應具備以下特質：廉潔自律，作風正派，忠于職守；熟悉并能夠貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；具有財務、會計、審計或者宏觀經濟等方面的專業(yè)知識；熟悉企業(yè)經營管理工作；具有較強的綜合分析、判斷和獨立工作能力。為此，企業(yè)在選配紀檢監(jiān)察干部時：一是要嚴把質量關，應嚴格挑選，并應報上一級主管機關備案，杜絕湊數、應付等現象發(fā)生。二是要切實加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，通過多種方式，盡快提高干部素質。應有計劃地安排他們參加各類企業(yè)管理、財會業(yè)務及紀檢監(jiān)察方面的知識培訓。應通過營造寬松環(huán)境、學成報銷學費、優(yōu)先晉升等方式，鼓勵和引導紀檢監(jiān)察干部充分利用點滴時間，參加函授、自學考試，保持知識更新，使之成為各類專業(yè)知識培訓的有效補充。三是為約束和激勵紀檢監(jiān)察人員履行職責，應設立獎懲激勵機制。除了正常的薪金外，對工作成績突出的，給予相應精神和物質獎勵；對存在對于企業(yè)重大違法違紀問題隱匿不報或嚴重失職、與企業(yè)串通編造虛假檢查報告或存在利用職務之便為自己、親友或他人謀取私利等不廉潔行為的，應給予行政或黨紀處分，直至撤銷職務。涉嫌犯罪的，應移交司法機關處理。例如：渤海鉆井總公司按照中石化黨組和油田黨委要求，認真貫徹落實國資委《關于加強中央企業(yè)廉潔風險防控工作的指導意見》，進一步加強組織領導，落實“一崗雙責”，將廉潔風險防控工作列入領導班子重要議事日程，持續(xù)深化廉潔風險動態(tài)分析，健全廉潔風險防控機制，加強廉潔風險防控考核，突出工作重點，統(tǒng)籌協調運行，著力提升干部職工辨識風險、防控風險、化解風險的能力，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

（責任編輯：曹木易）

D262.6

A

1008—6153（2013）02—0064—03

2013-03-05

張曉毅（1964-），男，陜西洛川人，大學學歷，勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司紀委監(jiān)察科干部，政工師。