試論胡錦濤的治警思想

羅小龍

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州646000）

胡錦濤十分重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)。中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)以來，作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人，他通過一系列的行動(dòng)舉措，逐步形成了獨(dú)具時(shí)代氣息的治警思想。

一、產(chǎn)生背景：改革發(fā)展關(guān)鍵期

江澤民在“十六大”報(bào)告中指出：“世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在曲折中發(fā)展。”世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，給世界的和平與發(fā)展帶來了機(jī)遇。目前世界格局中，一超多強(qiáng)的局面一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生改變，大國間的合作對(duì)話成為常態(tài)，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各國間的交流日益密切，特別是我國加入WTO之后，與其他國家的交流更為緊密，有利于我們學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、吸收國外資本，這為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。從國內(nèi)來看，經(jīng)過二十多年的改革開放，國家完成現(xiàn)代化戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人民生活總體上達(dá)到小康水平，對(duì)外開放進(jìn)一步深入。黨的十六大、十七大相繼召開，國家處在踐行“三個(gè)代表”重要思想和深入貫徹落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”、全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，處在改革發(fā)展攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期。由此，本世紀(jì)的頭二十年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。所以，我們必須把握好、利用好、維護(hù)好這一時(shí)期。要真正把握好利用好這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革發(fā)展無從談起?！皣野踩涤谝话搿钡墓补ぷ?，面對(duì)新形勢新時(shí)期新問題，必須能夠擔(dān)當(dāng)重任?；诖?，胡錦濤對(duì)公安工作提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想。

二、立警宗旨：立警為公，執(zhí)法為民

（一）明確三大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任

面對(duì)新的國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，胡錦濤根據(jù)我國公安工作的實(shí)際，首先明確公安機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。2003年10月，黨中央制定下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（以下簡稱《中央決定》）的第一條就是“充分認(rèn)識(shí)公安工作的地位和作用”，指出“在新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任?！盵1]公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，必須擔(dān)當(dāng)起這三大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。三大政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的提出，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和作用，對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

（二）樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的宗旨

民為邦本，本固邦寧。作為執(zhí)政黨，我黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。一切為了人民，一切依靠人民，一切服務(wù)人民。《中央決定》指出：“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，具體到公安隊(duì)伍，落實(shí)到公安工作，就是要堅(jiān)持執(zhí)法為民”[2]，并要求公安民警將“執(zhí)法為民”的思想植根到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)。這是我黨“立黨為公、執(zhí)法為民”精神在公安工作中的體現(xiàn)。它的提出，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，同時(shí)也體現(xiàn)了胡錦濤“以人為本”的思想。公安機(jī)關(guān)“立警為公、執(zhí)法為民”，是對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，解決了“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。公安民警必須端正思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把打擊犯罪和保護(hù)人權(quán)結(jié)合起來，尊重和保障人權(quán)，強(qiáng)化“四種意識(shí)”（證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)），真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，更好地為人民服務(wù)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，切實(shí)做到人民公安為人民。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話，體現(xiàn)了人民至上的價(jià)值觀和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政觀。時(shí)任國務(wù)委員、公安部長孟建柱在學(xué)習(xí)胡錦濤講話精神之后強(qiáng)調(diào)：“只有始終把人民放在心中最高位置，把公安工作深深扎根于人民群眾之中，才能贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持?！盵3]他肯定了全國公安民警近年來貫徹落實(shí)胡錦濤“人民公安為人民”所取得的成績，同時(shí)要求繼續(xù)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)不動(dòng)搖，堅(jiān)持執(zhí)法為民不動(dòng)搖，堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，與時(shí)俱進(jìn)不動(dòng)搖。由此可見，胡錦濤“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨，已經(jīng)在公安隊(duì)伍牢固樹立。

（三）提升“四個(gè)能力”

在觀摩全國公安民警大練兵匯報(bào)演練時(shí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢新任務(wù)，全國公安機(jī)關(guān)要做到執(zhí)法為民，忠實(shí)踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力。他要求全國公安機(jī)關(guān)切實(shí)提高“四個(gè)能力”：維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會(huì)治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。胡錦濤提出的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作指明了方向?！八膫€(gè)能力”的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到新形勢下公安機(jī)關(guān)能否完成黨和人民賦予的神圣使命和光榮任務(wù)。周永康要求全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警“一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，緊緊圍繞維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的總?cè)蝿?wù)，認(rèn)真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實(shí)加強(qiáng)‘四個(gè)能力’建設(shè)，不斷提高公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平和公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力”。[4]

維護(hù)穩(wěn)定是全黨全國工作的大局，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我國正處于二十一世紀(jì)頭二十年這個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期和改革開放攻堅(jiān)階段的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題在新形勢進(jìn)一步凸顯，公安機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的破壞和滲透活動(dòng)，盡最大努力維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)治安狀況的好壞，直接影響著人民群眾的生產(chǎn)生活甚至整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國刑事發(fā)案總量仍居高不下，犯罪的動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化的趨向日趨明顯，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)的社會(huì)控制和管理還存在不少漏洞，誘發(fā)、滋生違法犯罪的因素增多，切實(shí)增強(qiáng)駕馭社會(huì)治安局勢的能力成為重中之重?！吨醒霙Q定》指出：要“堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，大力加強(qiáng)治安防范和管理，在增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力上下功夫”。[5]由此可見，黨和國家對(duì)公安機(jī)關(guān)治安防控能力的重視。突發(fā)事件具有較強(qiáng)的敏感性、連帶性、擴(kuò)散性，如處理不好，極易被敵對(duì)分子所利用，危及社會(huì)穩(wěn)定。所以，公安機(jī)關(guān)必須加緊建立健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，妥善處理和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)正常秩序。對(duì)于群體性事件，應(yīng)積極預(yù)防，妥善處置，盡量化解矛盾，緩解沖突，減少對(duì)抗；要區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，對(duì)于被誤導(dǎo)的群眾，要疏導(dǎo)；對(duì)于敵對(duì)分子，要堅(jiān)決打擊?！吨醒霙Q定》對(duì)此有明確的指示：“處置群體性事件，要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！盵6]

此后，全國公安機(jī)關(guān)通過“大練兵”、“大走訪”、“三基工程”建設(shè)等重大活動(dòng)，極大地提升了公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全、社會(huì)治安局勢、處置突發(fā)事件、為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，極大地提升了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和為人民服務(wù)的能力。

三、隊(duì)伍建設(shè)：忠誠可靠，服務(wù)人民，竭誠奉獻(xiàn)

胡錦濤特別重視公安隊(duì)伍建設(shè)?！吨醒霙Q定》指出：“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本和保證。”胡錦濤在觀摩大練兵匯報(bào)演練時(shí)指出：公安隊(duì)伍是“一支政治堅(jiān)定、忠于職守、勇于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支黨和人民完全可以信賴的有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。”[7]

（一）政治建警

胡錦濤同第二十次全國公安會(huì)議代表座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把政治建警放在公安隊(duì)伍建設(shè)的首位，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍?！盵8]為此，公安部要求必須始終堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保公安隊(duì)伍的正確方向，使全體公安民警牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)和法治意識(shí)，提升自身政治素質(zhì)，在思想上、政治上、行動(dòng)上，在事關(guān)全局的政治方向和根本原則等重大問題上，與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保公安隊(duì)伍始終保持忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。胡錦濤在建黨90周年大會(huì)上指出：“回顧90年中國的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！睂?shí)踐充分證明，始終堅(jiān)持“黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”，堅(jiān)持“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”，是公安工作得以順利開展的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)。總之，政治建警是建設(shè)一支經(jīng)得起考驗(yàn)的公安隊(duì)伍的首要和基本的前提。

（二）從嚴(yán)治警

胡錦濤在觀摩全國公安機(jī)關(guān)大練兵匯報(bào)演練后對(duì)全國公安機(jī)關(guān)提出要求：“希望全國公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持人民公安為人民，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治警的方針，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，不斷加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)?！盵9]他明確指出，從嚴(yán)治警，應(yīng)從教育、管理、訓(xùn)練、紀(jì)律等四個(gè)方面著力，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)，努力把公安工作提高到一個(gè)新的水平。為了貫徹胡錦濤從嚴(yán)治警的重要思想，公安部推出了一系列治警措施?！拔鍡l禁令”的實(shí)施，整肅了公安隊(duì)伍的紀(jì)律；“大練兵”活動(dòng)，鍛煉了公安隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；“三基工程”建設(shè)，夯實(shí)了公安基層基礎(chǔ)工作，拉近了公安機(jī)關(guān)和人民群眾的距離；“三個(gè)必訓(xùn)”提高了公安民警的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）隊(duì)伍建設(shè)的根本要求：忠誠可靠，服務(wù)人民，竭誠奉獻(xiàn)

2009年，胡錦濤作出重要批示：“要大力宣傳宋文博同志的感人事跡，努力建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍?！盵10]周永康隨即指示：“建設(shè)一支忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)的政法公安隊(duì)伍?！盵11]忠誠可靠，服務(wù)人民，竭誠奉獻(xiàn)。三者中，忠誠可靠是公安隊(duì)伍的靈魂，服務(wù)人民是隊(duì)伍建設(shè)最終目的和歸宿，竭誠奉獻(xiàn)是公安民警應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)，三者統(tǒng)一于隊(duì)伍建設(shè)的根本要求當(dāng)中。

正是在胡錦濤治警思想的指導(dǎo)下，我國的公安隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。2012年，周永康對(duì)當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)作出了高的要求：“堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，認(rèn)真開展‘忠誠、為民、公正、廉潔’政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，廣泛學(xué)習(xí)公安英雄模范人物，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警的政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，”[12]在關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得贏，不辜負(fù)黨和人民的重托。

[1][2][5][6]十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/G B/6418 4/64186/66691/4494638.html,2013-02-28.

[3]孟建柱.認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神把公安工作深深扎根于人民群眾之中[N].人民日?qǐng)?bào),2011-07-21(006).

[4]田雨.周永康要求全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話精神 大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”建設(shè).新華社,2004-10-29.

[7][9]秦杰,沈路濤.胡錦濤觀摩全國公安民警大練兵匯報(bào)演練[EB/OL].2004-10-16

[8]王雷鳴.胡錦濤會(huì)見公安干警代表并發(fā)表重要講話[EB/OL].新華網(wǎng),2003-11-24

[10][11]廖文根,黃慶暢．胡錦濤總書記作出重要指示：大力宣傳宋文博同志的感人事跡 努力建設(shè)一支忠誠可靠服務(wù)人民竭誠奉獻(xiàn)的消防隊(duì)伍[EB/OL].人民網(wǎng),2009-11-09.

[12]楊維漢.胡錦濤溫家寶賀國強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)“清網(wǎng)行動(dòng)”作出重要指示周永康同公安機(jī)關(guān)“清網(wǎng)行動(dòng)”先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)成員座談[EB/OL].新華社,2012-04-06