農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和文化服務(wù)的總和。其構(gòu)建的程度和水平是衡量新農(nóng)村建設(shè)水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，既是政府保障農(nóng)民群眾文化權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)順利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是黨和政府執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)職能的有效載體。黨的十七大提出了推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的新要求；十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步；黨的十七屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，突出了文化建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位。這就要求政府盡快轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)和管理水平，構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義

1.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

農(nóng)村是貧困地區(qū)，與城市相比，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；無論是人民群眾的物質(zhì)生活還是精神文化生活；無論是群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還是文明程度，農(nóng)村與城市都存在較大差距。要改變這種現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，必須要有強(qiáng)有力的精神支撐和良好的文化條件做保障，健康豐富的文化具有統(tǒng)一思想、凝聚人心、塑造靈魂的社會(huì)教化功能。只有加快建設(shè)以滿足農(nóng)民的文化需求為目的、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化權(quán)利為目標(biāo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建營造良好的文化氛圍。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。長期以來，由于財(cái)政投入不足，以致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡的矛盾十分突出。由于精神文化生活貧乏，農(nóng)村出現(xiàn)了與新農(nóng)村建設(shè)格格不入的封建迷信活動(dòng)。因此，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要充分認(rèn)識(shí)文化在滿足人的精神文化需求、提高人的素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步等方面的重要作用，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品，不斷促進(jìn)農(nóng)民群眾在思想觀念、文化文明素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)上，告別貧窮、走向富裕，告別愚昧、走向文明。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化樂民、文化育民、文化富民的需要。

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展健康向上的文化活動(dòng)，有效豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，通過正確引導(dǎo)，廣泛開展各種文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“文化樂民”。通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，拉近農(nóng)民與科學(xué)文化知識(shí)的距離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技直接進(jìn)村入戶，給農(nóng)村增添書香氣息，為農(nóng)民朋友掌握科學(xué)文化知識(shí)、了解產(chǎn)品市場信息、尋求增收致富道路搭建平臺(tái)，成為培育新型農(nóng)民的“大課堂”、農(nóng)民增收致富的“好參謀”，實(shí)現(xiàn)“文化育民”。結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升農(nóng)民群眾脫貧致富的本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文化富民讓農(nóng)民群眾加快邁向小康生活。

4.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)利的需要。

當(dāng)前，伴隨著農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)民群眾渴望解放思想，提高致富本領(lǐng)、滿足精神文化需求、樹立文明新風(fēng)的愿望日益強(qiáng)烈。面對(duì)廣大農(nóng)民求富求美求健康的文化心態(tài)，先進(jìn)的文化理念如果不迅速地浸潤、引導(dǎo)他們，愚昧落后的文化就會(huì)乘虛而入。這就迫切需要各級(jí)黨委、政府，對(duì)農(nóng)民文化需求的發(fā)展趨勢進(jìn)行敏銳地洞察，因勢利導(dǎo)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

一是農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村公共文化服務(wù)資金嚴(yán)重不足，缺乏有效的資金投入和基本經(jīng)費(fèi)保障。充裕的資金投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本保障。政府過去用于農(nóng)村公共文化服務(wù)的財(cái)政支出比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多年來各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化的投入不到對(duì)城市文化投入的50%。文化設(shè)施多數(shù)集中在城市，仍有大部分農(nóng)村未建文化室，文化館、圖書館和文化站，支撐文化事業(yè)發(fā)展的資源、手段、政策太少，致使農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。并且由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)村文化建設(shè)投入有限，再加上部分基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)“文化權(quán)利”意識(shí)不強(qiáng)、文化“軟實(shí)力”地位認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)欠賬太多，公共文化設(shè)施很不完善。農(nóng)村現(xiàn)有文化設(shè)施難以承擔(dān)農(nóng)村公共文化服務(wù)的重任。

二是公共文化服務(wù)人才缺乏，農(nóng)民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體意識(shí)淡漠。繁榮農(nóng)民群眾的精神文化生活離不開高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍。然而，農(nóng)村文化建設(shè)人才儲(chǔ)備卻不盡如人意。一方面，由于農(nóng)村文化干部工作清苦、待遇偏低，導(dǎo)致基層“文化能人”流失嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)民參與文化建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。一些擁有較好群眾文化活動(dòng)基礎(chǔ)的優(yōu)秀的民俗、民間文化傳統(tǒng)因后繼乏人而難以有所作為。

三是農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給需求矛盾突出。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)，農(nóng)民越來越渴望豐富多彩的精神文化生活。然而，現(xiàn)實(shí)中的文化供求關(guān)系卻嚴(yán)重脫節(jié)。在文化服務(wù)內(nèi)容上，過分強(qiáng)化了政府導(dǎo)向和精英文化色彩，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產(chǎn)品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)缺乏長效性。農(nóng)民看書難、看報(bào)難、看電影難等問題仍沒得到根本性解決。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

一是要?jiǎng)?chuàng)新文化理念，提升構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的主導(dǎo)力。先進(jìn)的文化理念是科學(xué)行動(dòng)的先導(dǎo)。構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系迫切需要廣大干部群眾樹立先進(jìn)的文化理念。樹立“文化軟實(shí)力”的理念。必須把以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)的文化建設(shè)提升到增強(qiáng)農(nóng)村競爭力的“軟實(shí)力”高度來認(rèn)識(shí)。要樹立“文化民生”理念。關(guān)注文化民生、重視文化富民、保障文化惠民，真正達(dá)到文化育民和文化富民。要樹立文化傳承理念。對(duì)農(nóng)村基層文化應(yīng)深入挖掘和不斷傳承，讓她們重新煥發(fā)出燦爛輝煌的光彩，建設(shè)農(nóng)民共有的精神家園。

二是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵非常豐富，其中最重要的就是包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中央提出一個(gè)量化的目標(biāo)，叫縣有兩館——圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合性的文化站，村有文化室，這是最起碼的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地。文化站在農(nóng)村基層服務(wù)方面，農(nóng)村文化建設(shè)的具體工作中有著很重要的作用。中共中央在《加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)綜合性的文化站，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的公益性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)是省、市、縣、鄉(xiāng)幾級(jí)政府的共同責(zé)任，尤其是應(yīng)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府為建設(shè)責(zé)任主體。省政府起引導(dǎo)作用，主要是促發(fā)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視并且采取切實(shí)行動(dòng)、具體措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)好。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站除了是政府的責(zé)任，還應(yīng)是各級(jí)文化部門的責(zé)任。各部門、各單位都應(yīng)積極挑起擔(dān)子，將其納入政府工作、納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)的議事日程。

另外，還要著重抓好公益性的文化工程，像文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程等等，特別要抓好全國文化信息資源共享工程，該工程是文化部用現(xiàn)代科技手段開展的文化信息資源共享工程，是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)、完善的重要手段。目前，國家已經(jīng)投巨資建成了技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的、容量很大的數(shù)據(jù)庫、資料庫。各地區(qū)、各部門要按照文化部的要求、省政府的要求，繼續(xù)加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)，并且要對(duì)其利用好、管理好，不能使之變成普通網(wǎng)吧，要讓“共享”工程真正為基層大眾服務(wù)。建設(shè)信息共享工程要以城市公共文化設(shè)施為骨干，以基層文化服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村文化資源配置，形成“大型文化設(shè)施＋區(qū)縣文化場館＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站＋農(nóng)家書屋＋社區(qū)文化活動(dòng)中心”的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)信息共享工程要完善農(nóng)村公共文化服務(wù)傳播網(wǎng)絡(luò)，開辟不受地域、時(shí)空限制的文化傳播渠道。全力實(shí)施廣播電視“村村通”工程和文化信息資源共享工程。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化骨干隊(duì)伍，是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村文化人才的短缺現(xiàn)象，應(yīng)著力強(qiáng)化三支隊(duì)伍的建設(shè)。首先，強(qiáng)化農(nóng)村文化管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。其次，強(qiáng)化農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其傳播作用。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村文化精英隊(duì)伍，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。再次，要強(qiáng)化農(nóng)民自辦文化人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮在提供農(nóng)村公共文化服務(wù)方面的補(bǔ)充作用。

四是抓好服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式建設(shè)。在服務(wù)內(nèi)容上，要全方位提供公共文化服務(wù)內(nèi)容。包括各類文藝演出服務(wù)；圖書、報(bào)刊借閱和電子信息服務(wù)；廣播和電視、電影放映服務(wù)；宣傳教育和科普培訓(xùn)服務(wù)；休閑娛樂和體育健身服務(wù)等。目前政府提出的“三送”工程即“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”是政府為農(nóng)民提供的公共文化服務(wù)的重要載體，也是解決農(nóng)民看書難、看電影難、看戲難的一個(gè)事實(shí)工程?！八涂破铡本褪菍?duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站贈(zèng)送一定數(shù)量的圖書，即通過政府采購方式，集中購買農(nóng)村適用、農(nóng)民喜愛、內(nèi)容健康的圖書，直接配送到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的市（縣）圖書館，由市（縣）圖書館再配送到所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以流動(dòng)服務(wù)的文化形式，將圖書送到行政村文化方便群眾就近讀書?！八碗娪?、送戲下鄉(xiāng)”，本著藝術(shù)服務(wù)于人民的宗旨，保證農(nóng)民每一個(gè)月能看一場電影，每年能看到一兩臺(tái)高質(zhì)量的演出，豐富農(nóng)民的精神文化生活。

在服務(wù)方式上，政府要在普及上下工夫，依托農(nóng)閑、傳統(tǒng)節(jié)日、重大節(jié)慶，組織開展讀書、朗誦、文藝演出、陳列展覽、書畫攝影比賽等文化活動(dòng)，積極探索建立“一小時(shí)文化圈”。還要在檔次上下工夫。對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)民間藝術(shù)進(jìn)行發(fā)掘、整理和傳播，對(duì)瀕臨消亡的民間民俗文化活動(dòng)積極加以扶持和引導(dǎo)，著力打造反映農(nóng)村文化底蘊(yùn)和人民精神風(fēng)貌的文化品牌。

五是創(chuàng)建文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不僅包括硬件建設(shè)，還要有軟件建設(shè)，這個(gè)軟件就是機(jī)制。文化站的硬件建設(shè)雖是基本，但建立一套完整的、創(chuàng)新的、能夠支撐文化站良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軟件建設(shè)是重要支撐。所以，在建設(shè)文化站的時(shí)候，首先要有良好的投入機(jī)制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的基本保證，沒有錢，沒有投入機(jī)制是不行的。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級(jí)政府要共同努力，同時(shí)也要發(fā)揮社會(huì)民間資本的積極性，探索以政府為主導(dǎo)，社會(huì)多元參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸收多種經(jīng)濟(jì)成分參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。其次，要有靈活的運(yùn)行機(jī)制。全省各地要結(jié)合具體實(shí)際，創(chuàng)建出新型管理體制與運(yùn)行模式，大膽進(jìn)行改革，搞活機(jī)制，最好在農(nóng)村形成公共財(cái)政建文化、社會(huì)力量辦文化、市場運(yùn)作興文化的格局。使基層文化站運(yùn)轉(zhuǎn)起來、堅(jiān)持下去、發(fā)揮作用、創(chuàng)造價(jià)值。

總之，在構(gòu)建全面的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)下，現(xiàn)實(shí)向我們提出了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)要有先進(jìn)的理念，有陣地，有內(nèi)容，有人才，有服務(wù)手段，還要有機(jī)制的保障。

[1]羊守森.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的策略思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008,(12).

[2]孫萍.文化管理學(xué)[M].北京:人民大學(xué)出版社,2006.

[3]肖肖.公益性文化事業(yè)建設(shè)研究[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.