加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 著力保障和改善民生

李 瑩

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的目的、重點(diǎn)在民生

（一）從社會(huì)建設(shè)到社會(huì)管理

我們黨對社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、深化的過程。改革開放前我國實(shí)行的是一元主體的社會(huì)管理格局；十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)；十七大則以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，正式將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理并舉。

從社會(huì)建設(shè)到社會(huì)管理，認(rèn)識也進(jìn)一步明晰。也就是說，作為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局之一的社會(huì)建設(shè)必須通過有效的社會(huì)管理來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)建設(shè)是目標(biāo)方向，社會(huì)管理是方法和手段。社會(huì)建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須處理好創(chuàng)新社會(huì)管理與保障和改善民生的關(guān)系。

（二）社會(huì)管理的基本內(nèi)容和目的

1.社會(huì)管理的概念。

社會(huì)管理是指以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。

2.社會(huì)管理的目的、重點(diǎn)。

社會(huì)管理的對象是人，核心是對人的管理和服務(wù)，終極目標(biāo)指向是和諧社會(huì)。因此必須始終堅(jiān)持以人為本的理念，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的，把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中央明確指出：社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要求必須遵循“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的基本原則，目前的主要任務(wù)是要把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。

因此社會(huì)管理的目的和工作重點(diǎn)就是致力于改善民生，終極目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會(huì)。十八大報(bào)告就此指出：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、民生問題成為時(shí)代主題和民眾期待

（一）民生問題的界定

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳》當(dāng)中：“民生在勤，勤則不匱?！薄掇o?！穼γ裆慕忉屖恰叭嗣竦纳?jì)”。主要是指民眾的基本生存狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力等等。

（二）民生問題的基本內(nèi)容

（1）民眾基本生存狀態(tài)的底線問題；（2）民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力問題；（3）民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。即民生包括了民眾的生命、生計(jì)、生活三個(gè)層面的基本內(nèi)容。

（三）民生問題已經(jīng)成為時(shí)代主題和民眾期待

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長，人民生活水平隨之水漲船高。這幾年，黨和國家在保障和改善民生方面投入之多、成果之顯、百姓受惠之多都是前所未有。同時(shí)收入差距拉大、社會(huì)矛盾多發(fā)交織等問題日益凸顯。

突出表現(xiàn)在群體性事件增多，由2009年前的每年不到1萬件增加到2009年的8萬多件。2011年我國平均每天發(fā)生500起群體性事件。高發(fā)頻發(fā)的群體性事件背后折射出的是社會(huì)公眾普遍的一種焦灼不安的心理狀態(tài)，對未來預(yù)期的迷茫、不確定，以及信仰缺失、價(jià)值觀混亂、制度滯后、利益分割等問題使民眾的積怨隨時(shí)可能被點(diǎn)燃，引發(fā)群體性事件。

三、我國近年來民生領(lǐng)域取得的成就和存在的突出問題

（一）成就

從解決飲水安全到4萬億元刺激消費(fèi)計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、汽車下鄉(xiāng)、家電補(bǔ)貼等政策陸續(xù)出臺；新農(nóng)合、新農(nóng)保，營養(yǎng)午餐，居家養(yǎng)老，廉租房等惠民政策一個(gè)接著一個(gè)，民眾的衣食住行水平得到極大提高。

10年間，城鎮(zhèn)居民人均收入由6280元提高到21810元，農(nóng)村人均純收入從2252元提高到6977元。連續(xù)8次提高企業(yè)職工工資，3次提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不斷調(diào)高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等，使老百姓不斷受益。

推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，全面推行九年義務(wù)教育；建立了世界上最大的社會(huì)保障體系和最大的醫(yī)療保障網(wǎng)，醫(yī)保覆蓋率達(dá)到95%以上。

廉租房建設(shè)呈現(xiàn)加速快跑趨勢，“十二五”城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)是3600萬套，2011年已開工1000萬套，2012年開工了700多萬套。

確定了就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，10年間新增就業(yè)人口達(dá)到1億人。

社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域所取得的成就用十八大報(bào)告的話來概括就是：人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺階。

（二）存在的突出問題

盡管成效明顯，但是民眾對過上更好生活的要求也在增強(qiáng)，對加快解決民生領(lǐng)域突出問題的期盼也在提高。中國社會(huì)科學(xué)院近期公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，物價(jià)上漲、看病難、就業(yè)失業(yè)和住房價(jià)格過高等問題仍然是民眾最為關(guān)心的社會(huì)問題。

教育：義務(wù)教育需要完善，教育資源分配不夠均衡，教育不公平現(xiàn)象依然存在，義務(wù)教育、素質(zhì)教育與利益、與應(yīng)試教育的沖突不斷。

收入分配：從國家整體的財(cái)富分配來看，居民收入占GDP比重較低，西方發(fā)達(dá)國家國民收入占GDP比重一般為50%—60%，美國為65%，我國2010年僅為43%；從個(gè)人收入分配來看，財(cái)富向少數(shù)人不斷集中形成“馬太效應(yīng)”，基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4的國際警戒線，引發(fā)“仇富心理”。

醫(yī)療：藥價(jià)虛高、過度醫(yī)療現(xiàn)象依然存在；醫(yī)患關(guān)系日趨惡劣，醫(yī)療糾紛不斷上演。

養(yǎng)老：根據(jù)聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，2011年底，中國60歲以上老齡人口達(dá)到1.85億，占人口總數(shù)的比例超過10%，顯然已提前步入老齡社會(huì)，人口紅利期也將隨之結(jié)束。留守老人、空巢老人現(xiàn)象，給我國現(xiàn)有的養(yǎng)老體系帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

房價(jià)：國家出臺政策多管齊下調(diào)控房價(jià)，但收效不明顯。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示超過七成的人承認(rèn)“高房價(jià)是在大城市生活的最大障礙”，也催生出越來越多的“房奴”。

就業(yè)：目前我國城市新增就業(yè)人口每年接近1000萬人，而蟻?zhàn)?、啃老族、被就業(yè)等新名詞的出現(xiàn)從一個(gè)側(cè)面反映了就業(yè)之困。

物價(jià)：“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”……物價(jià)一路走高，物價(jià)因素正在影響著每個(gè)人的生活。

食品安全:毒奶粉、毒膠囊、地溝油等層出不窮的食品安全事件，考驗(yàn)著對食品安全的監(jiān)管能力。

十八大報(bào)告就此指出：我們必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。

而民生問題的有效解決決非一日之功，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

四、進(jìn)一步保障和改善民生的思路與措施

（一）十八大積極回應(yīng)民生新期待

悠悠萬事，民生為大；民為邦本，本固邦寧。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、求跨越的同時(shí)，著力改善民生，增進(jìn)民生福祉，才能夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得新勝利。

對于民生新期待，十八大已經(jīng)做出積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提出：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。我們必須繼續(xù)加強(qiáng)工作，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在“五有”上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證人民過上更好生活。這兩“多”、三“更”的表述折射出我們黨和政府進(jìn)一步改善民生的信念和決心。

（二）確立共享社會(huì)發(fā)展成果的基本理念

十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的奮斗目標(biāo)。在社會(huì)建設(shè)方面，則提出人民生活水平全面提高、基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)、全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、就業(yè)更加充分、收入分配差距縮小、社會(huì)保障全民覆蓋的具體目標(biāo)。

鄧小平同志說：“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民,社會(huì)主義的致富是全民共同致富。少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問題就會(huì)出來。這個(gè)問題要解決。過去我們講發(fā)展。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少。”“要利用各種手段、各種方法、各種方案來解決這些問題?！?/p>

十八大報(bào)告20多次出現(xiàn)“公平”一詞。提出“大力促進(jìn)教育公平”；“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更注重公平”；“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。充分體現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享的理念。

（三）將富民強(qiáng)國作為重要發(fā)展戰(zhàn)略

天下順治在民富，天下和靜在民樂。民眾生活的目標(biāo)就是過得幸福，為此必須實(shí)現(xiàn)從GDP崇拜到民生至上的轉(zhuǎn)變。十八大不但提出要“千方百計(jì)增加居民收入”，還在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)體系中增設(shè)了“城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”的指標(biāo)；要求努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

為此必須首先調(diào)整國家和居民收入的分配關(guān)系，加大居民收入占GDP的比重；其次要減輕居民負(fù)擔(dān)，加快全民社保建設(shè)，增加社保投入，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民持續(xù)消費(fèi)的條件，在執(zhí)政方略上實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)國”向“富民”的轉(zhuǎn)變。

（四）在“五有”上繼續(xù)取得新進(jìn)展

學(xué)有所教。2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2.2萬億元，首次實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。義務(wù)教育的持續(xù)推進(jìn)和不斷完善，高等教育的不斷普及，職業(yè)教育的大力推進(jìn)，必將推動(dòng)我國向人力資源強(qiáng)國不斷邁進(jìn)。

勞有所得。十八大報(bào)告指出要千方百計(jì)增加居民收入和“雙倍增”目標(biāo)。破解收入差距問題的路徑就是深化收入分配制度改革，改革的關(guān)鍵是以工資改革為核心，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加普通勞動(dòng)者收入；重點(diǎn)在調(diào)整財(cái)產(chǎn)性分配和擴(kuò)大中等收入群體；基本思路是“擴(kuò)中、提低、限高”，通過增加高收入者的稅率、提高低收入人群收入水平，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)2020年中等收入者達(dá)到50%以上的目標(biāo)，使社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)由啞鈴型向橄欖型合理轉(zhuǎn)變。

病有所醫(yī)。新醫(yī)改的關(guān)鍵著力點(diǎn)已經(jīng)明確為公益和公平。下一步的醫(yī)改目標(biāo)：進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。包括健全全民醫(yī)保體系；鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。使全體人民病有所醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)。

老有所養(yǎng)。資金來源、投入力度、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供都要大幅度跟進(jìn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“養(yǎng)兒防老”到“國家養(yǎng)老”的歷史性跨越。

住有所居。一方面高度重視保障房建設(shè)，加大安居工程建設(shè)力度和廉租房、保障性住房的建設(shè)速度，增加普通商品住房供給；另一方面加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，抑制普通商品房價(jià)格持續(xù)非正常上漲。

促進(jìn)就業(yè)。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是實(shí)施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到急需的西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；四是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

大政須為蒼生計(jì)。關(guān)注民生是執(zhí)政之基，改善民生是理政之本，惠及民生是施政之要。展望未來，著力保障和改善民生仍然也必然是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重中之重。

[1]社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新.北京:國家行政學(xué)院出版社,2011.1.

[2]加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理學(xué)習(xí)讀本.北京:國家行政學(xué)院出版社,2011,3.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)文件匯編.北京:人民出版社.

[4]鄧小平文選(第3卷).人民出版社,1993.139.

[5]鄧小平年譜.中國文獻(xiàn)出版社,2004.1364.