淺析抗戰(zhàn)時期“精兵簡政”的歷史經(jīng)驗(yàn)

周浩集

周浩集 聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院 講師法學(xué)博士 山東大學(xué)政黨研究所 博士后

1941年11月6日至21日，在陜甘寧邊區(qū)召開的第二屆參議會上，黨外人士李鼎銘等十一人審時度勢、聯(lián)名提案，要求“政府應(yīng)徹底計劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行精兵簡政主義，避免入不敷出、經(jīng)濟(jì)紊亂之現(xiàn)象”。這一提案立即為中共中央所接受，毛澤東認(rèn)為“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對癥藥”[1]，并要求把“精兵簡政”作為中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)政策在邊區(qū)與各根據(jù)地實(shí)行。這一政策的成功實(shí)施，完成了對政府系統(tǒng)的改革，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府組織原則、權(quán)力分配、運(yùn)作機(jī)制及工作制度，建立起了一個民主、靈活、統(tǒng)一、高效、紀(jì)律嚴(yán)明、有制度可依的革命政府，贏得了廣大民眾的一致?lián)碜o(hù)，為抗日根據(jù)地度過嚴(yán)重的困難時期和抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了重大貢獻(xiàn)?？箲?zhàn)時期的“精兵簡政”為中國共產(chǎn)黨積累了一筆巨大的無形財富，從中我們可以得到以下基本經(jīng)驗(yàn)。

一、“精兵簡政”作為中國共產(chǎn)黨建政建軍的基本原則，在今天的和平年代里依然重要

在抗日戰(zhàn)爭時期，隨著戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略相持階段，日本侵略者調(diào)整了侵華的戰(zhàn)略和策略，對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地實(shí)行嚴(yán)密封鎖，切斷它同外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，同時加強(qiáng)軍事進(jìn)攻，大肆摧殘抗日根據(jù)地賴以持久堅(jiān)持的人力、物力，企圖徹底摧毀抗日根據(jù)地軍民的一切生存條件。同時，以蔣介石為代表的國民黨頑固派表現(xiàn)出很大的妥協(xié)倒退傾向，對日作戰(zhàn)日趨消極，反共活動日趨活躍。再加上華北地區(qū)連年遭受水、旱、蟲等自然災(zāi)害，各抗日根據(jù)地的面積日益縮小，軍隊(duì)人數(shù)下降，財政經(jīng)濟(jì)陷入極端困難的境地。值此抗日根據(jù)地生死攸關(guān)之際，以毛澤東為首的中共中央果斷接受了開明紳士李鼎銘的提議，及時作出了實(shí)行“精兵簡政”的決策。他指出：抗日的第五第六年既接近勝利，又有極端的困難，也就是“黎明前的黑暗”。由于種種原因，這個最后階段將面臨極端嚴(yán)重的物質(zhì)方面的困難，要克服這個困難，各抗日根據(jù)地全體軍民就要在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)行“精兵簡政”。這一政策事關(guān)抗日根據(jù)地能否長期堅(jiān)持下去，事關(guān)根據(jù)地居民的抗日積極性能否維持，事關(guān)能否進(jìn)行長期斗爭，準(zhǔn)備反攻，最終戰(zhàn)勝日本。由此可見，“精兵簡政”是以毛澤東為首的中共中央審時度勢，科學(xué)及時的決策，因此被稱為“一個極其重要的政策”，是“當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)”。

抗戰(zhàn)時期的“精兵簡政”關(guān)系到共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地及軍隊(duì)的存亡，不精簡則無出路。今天，我們更應(yīng)該充分認(rèn)識到政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的桎梏，已影響了黨的形象和黨群關(guān)系。所以，我們要樹立一種機(jī)構(gòu)改革勢在必行，刻不容緩的危機(jī)意識。毋庸置疑，“精兵簡政”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)改革與抗戰(zhàn)時期比起來難度更大，我們更應(yīng)該充分認(rèn)識到它的復(fù)雜程度。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，以“精兵簡政”為中心的機(jī)構(gòu)改革內(nèi)涵更加豐富，這就是要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開；按精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)組織，實(shí)行精兵簡政；按照權(quán)責(zé)一致的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制；按依法治國要求加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)[2]。進(jìn)而深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層次，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。由此可見，當(dāng)代社會的“精兵簡政”，是中國共產(chǎn)黨“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)”宏偉篇章中的一頁，“精兵簡政”作為我黨建政建軍的基本原則，在今天的和平年代里依然重要。

二、“精兵簡政”的實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，穩(wěn)步進(jìn)行

在抗戰(zhàn)時期“精兵簡政”的過程中，以毛澤東為核心的中共中央高度重視，多次制定文件與發(fā)表社論，對精簡工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促，解決實(shí)施過程中遇到的實(shí)際問題。各抗日根據(jù)地政府也都進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，制定詳細(xì)周密的精簡方案。

首先，“精兵簡政”要在組織上貫徹，更重要的是如何先在思想上貫徹?！熬喺钡膶?shí)施要進(jìn)行“改革體制、整頓機(jī)構(gòu)、精簡人員、健全制度等，一句話，要在組織上貫徹”[3]。但是，組織工作沒有思想工作作保證，就不能持久。因此，要做通人們的思想工作，使政策的實(shí)施由被動強(qiáng)制變?yōu)樽杂X執(zhí)行。像在《解放日報》的社論《一個極其重要的政策》中，毛澤東深刻地闡明了精兵簡政同當(dāng)前形勢和黨的各項(xiàng)政策的關(guān)系，并通俗地把它比做“要隨季節(jié)變化而換衣”，來促使人們解放思想，提高對“精兵簡政”重要性和必要性的認(rèn)識。在社論《精兵簡政當(dāng)前工作的中心環(huán)節(jié)》中，重申精兵簡政的重大意義，批評了政治上的“近視眼”“遠(yuǎn)視眼”“多兵論”和“繁政論”，指出這些是不顧馬列主義一切必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)解決問題的片面的主觀主義的錯誤。所有這些都對統(tǒng)一思想，提高精兵簡政的自覺性起了很大的作用。

其次，“精兵簡政”的實(shí)施必須實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，有計劃、有步驟地進(jìn)行?！熬喺眲荼厣婕敖M織機(jī)構(gòu)的改革，行政工作人員的精簡調(diào)整，實(shí)施起來十分復(fù)雜。因此必須全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、制訂方案，有計劃有步驟地進(jìn)行。在中央發(fā)出“精兵簡政”的指示后，各根據(jù)地按照本地的實(shí)際情況，實(shí)事求是地制定了精簡方案，規(guī)定了精簡的原則、方法以及要達(dá)到的目的。雖然各根據(jù)地都基本進(jìn)行了三次精簡，但是起始時間有先后，工作方式不盡相同。陜甘寧邊區(qū)政府制定了《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令》和《陜甘寧邊區(qū)政府為實(shí)行精兵簡政給各縣的指示信》，開始了首次精簡。第一二九師師部發(fā)出了《一二九師關(guān)于實(shí)施精兵建設(shè)的命令》，以部隊(duì)的精簡帶動邊區(qū)政府的精簡。另外，在實(shí)施的過程中會有新的情況出現(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)先前的精簡方案不夠完美、存在缺陷，因此就要重新進(jìn)行調(diào)研，制定新的精簡方案。在精簡中加深了認(rèn)識，在認(rèn)識中完善方案，與時俱進(jìn)地推動精簡。像陜甘寧邊區(qū)政府在總結(jié)前兩次精簡的基礎(chǔ)上，制定了《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)（草案）》和《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱要》，開始了比較徹底的第三次精簡。

三、“精兵簡政”必須與相應(yīng)的配套措施相結(jié)合，必須妥善安置和處理富余人員

“精兵簡政”政策作為抗戰(zhàn)時期的“十大政策”之一，很顯然不是孤立進(jìn)行的，而是和整風(fēng)運(yùn)動、大生產(chǎn)運(yùn)動等相結(jié)合的。同整風(fēng)運(yùn)動相結(jié)合，是貫徹精兵簡政的有效方法。通過開展整風(fēng)運(yùn)動，端正了干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，掃除了貫徹精兵簡政政策的思想障礙，促進(jìn)和推動了精兵簡政工作的進(jìn)展。因此，可以說“整風(fēng)給了簡政以思想上的準(zhǔn)備，簡政是整風(fēng)的具體成果”[4]。精兵簡政過程中要裁減人員，妥善安排富余人員是一個政策性很強(qiáng)的問題。因此，要具體問題具體分析，區(qū)別對待，在做好思想工作的前提下，充實(shí)基層和戰(zhàn)斗部隊(duì)；送學(xué)校學(xué)習(xí)培養(yǎng)深造；發(fā)揮技術(shù)專長轉(zhuǎn)入生產(chǎn)等，爭取做到去的高興，留的安心。發(fā)展生產(chǎn)是克服當(dāng)時物質(zhì)困難的最根本的措施，離開這個中心，精簡工作是做不好的，精兵簡政的目的就是減輕民負(fù)，節(jié)省民力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。精兵簡政作為一場深刻的政治體制改革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個方面，不僅是為了減少財政支出，更重要的是為了使上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展[5]。由此可見，精兵簡政是一項(xiàng)綜合工作，必須與發(fā)展生產(chǎn)、厲行節(jié)約和整頓三風(fēng)相輔相成，相互促進(jìn)，必須與發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合。

那我們今天的“精兵簡政”困難更多，更加復(fù)雜。當(dāng)前，我國仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，所以要減去一些不必要的政務(wù)，集中力量把政府的工作放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大政方針上，與此相適應(yīng)要做到“放權(quán)”，真正轉(zhuǎn)變政府的職能，做到“小政府，大服務(wù)”，真正把必要的權(quán)力下放到各級組織和企、事業(yè)單位，真正實(shí)現(xiàn)政府的事情政府辦，企業(yè)的事情自己辦，社會的事情大家辦。今天的“精兵簡政”會涉及數(shù)百萬人的切身利益，涉及高層官員和既得利益者的利益，要改變他們習(xí)慣了的工作方式、思維方式和生活方式，變更他們的權(quán)力與利益，肯定會遇到重重阻力和多方面的矛盾。因此，要對他們進(jìn)行思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，打破現(xiàn)狀和習(xí)慣對他們的束縛，進(jìn)而采取嚴(yán)密的組織措施，妥善安置富余人員，真正實(shí)現(xiàn)通過各種途徑，搞好人員分流，在機(jī)關(guān)工作人員人盡其才，各得其所，在新的工作崗位上繼續(xù)為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)，這將關(guān)系到政府機(jī)構(gòu)改革的成敗。

四、“精兵簡政”必須堅(jiān)決反對官僚主義，必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須靠制度保持其長效性

官僚主義是一種長期存在的、復(fù)雜的歷史現(xiàn)象，是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等[6]。官僚主義必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多、副職多、閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然促成官僚主義的發(fā)展，以至形成惡性循環(huán)。“精兵簡政”就是為了反對官僚主義，消除機(jī)構(gòu)臃腫，提高行政效率。官僚主義早為廣大人民群眾所深惡痛絕，實(shí)行“精兵簡政”，反對官僚主義，符合廣大人民群眾的愿望，更加密切了共產(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益，充分表明了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，充分證明了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本，任何政策都是把人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

精兵簡政既是一項(xiàng)臨時工作，又要作為經(jīng)常性的工作。所謂臨時工作，就是按照一定的精簡計劃要求在一定時間內(nèi)完成的工作，有時間性。所謂經(jīng)常性工作，就是要把精簡精神在日常工作中貫徹始終，無時間性[7]。那么，如何保證“精兵簡政”的長效性，不至于使其時過境遷，又如何走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈呢？那就要靠完善的制度。要用立法明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)的職能數(shù)量、人員編制、隸屬關(guān)系等，要堅(jiān)持和完善國家公務(wù)員制度，要真正打破行政機(jī)關(guān)“鐵飯碗”式的人事任用制度，引入激勵競爭機(jī)制，完善績效考核制度，總而言之，只有完善制度建設(shè)，才能保持“精兵簡政”的長效性。

[1][3][7]李維漢.回憶與研究(下)[M].北京:中共黨史資料出版社,1986.502,509.

[2]張白茹.抗戰(zhàn)時期的“精兵簡政”對當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的啟示[J].黨史博采,2000,(5):44.

[4]施善元.抗日民主根據(jù)地精兵簡政政策的實(shí)行及其經(jīng)驗(yàn)[J].中共沈陽市委黨校學(xué)報,2000,(1):50.

[5]星光.陜甘寧邊區(qū)政府的精兵簡政[A].南開大學(xué)歷史系編.中國抗日根據(jù)地史國際學(xué)術(shù)討論會論文集[C].北京:檔案出版社,1985.283.

[6]鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社,1994.327.