福建省鄉(xiāng)村綠化模式與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制研究

莊晨輝 吳朝明

（福建省林業(yè)廳 350003）

福建省鄉(xiāng)村綠化模式與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制研究

莊晨輝 吳朝明

（福建省林業(yè)廳 350003）

“美麗鄉(xiāng)村”是“美麗中國(guó)”、“美麗福建”建設(shè)的重要組成部分，鄉(xiāng)村綠化則是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。本文在調(diào)研和分析全省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃滯后、綠化用地少、特色不明顯、綠化資金缺、管護(hù)不到位、景觀效果差等突出問題，研究提出鄉(xiāng)村綠化美化的工作思路和機(jī)制創(chuàng)新的保障措施。

鄉(xiāng)村綠化；綠化模式；長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福址、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并提出了努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。2012年12月，省委九屆六次全會(huì)提出了建設(shè)“美麗福建”的新目標(biāo)?！懊利愢l(xiāng)村”是“美麗福建”建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求，2013年1月，省政府工作報(bào)告首次提出實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，要求進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村綠化美化水平。為摸清全省鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)狀，分析存在問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，理清工作思路，筆者于2012年7—9月和2013年3—4月分別對(duì)全省鄉(xiāng)村綠化及其投融資與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制開展了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了“美麗鄉(xiāng)村”的綠化理念、基本原則、指標(biāo)要求、綠化模式以及投融資和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的保障措施，旨在為各地推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

1 福建省鄉(xiāng)村綠化基本情況

1.1 自然條件和經(jīng)濟(jì)概況

福建省位于我國(guó)東南沿海，東隔臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣省相望。全省大部分屬中亞熱帶，閩東南部分地區(qū)屬南亞熱帶。全省土地總面積12.4萬平方公里，林業(yè)用地1.37億畝，森林覆蓋率達(dá)63.1%，已連續(xù)36年保持全國(guó)第一。根據(jù)2012年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒，全省現(xiàn)有929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)329個(gè)、鎮(zhèn)600個(gè)）、行政村14435個(gè)，村鎮(zhèn)人口2476.88萬人，農(nóng)民人均純收入8779元。

1.2 鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化現(xiàn)狀

據(jù)2012年我省鄉(xiāng)村綠化調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)總面積554.6萬畝，建成區(qū)已綠化面積124.64萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率22.47%（見表1）。

表1 福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建成區(qū)綠化現(xiàn)狀表

1.3 鄉(xiāng)村綠化的措施與成效

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化的重要內(nèi)容，是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要措施。福建省委、省政府十分重視鄉(xiāng)村綠化美化，緊密結(jié)合生態(tài)省建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“四綠”工程建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，分階段推進(jìn)，多層次部署，全省鄉(xiāng)村綠化取得較好成效。

(1)廣泛開展“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)。2006年以來，福建省啟動(dòng)“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動(dòng)，按照“以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促致富”的要求，以非規(guī)劃林地種植珍貴和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為抓手，以整村推進(jìn)的方式，每年重點(diǎn)在1000個(gè)行政村組織開展“種植珍貴樹、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！笆晃濉逼陂g共建設(shè)省、市、縣三級(jí)種植珍貴樹示范村（綠色家園示范村）3552個(gè)，全省有4個(gè)縣、35個(gè)村、361個(gè)農(nóng)戶被評(píng)為“全國(guó)綠色小康縣、村、戶”。

(2)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程建設(shè)。2010年省委、省政府啟動(dòng)實(shí)施以綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障為主要內(nèi)容的“四綠”工程建設(shè)，出臺(tái)了《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程實(shí)施方案》和《關(guān)于加快造林綠化 推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》，對(duì)村莊綠化等非規(guī)劃林地造林給予每畝300元的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。2010—2012三年來，全省已創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)361個(gè)、綠色村莊4032個(gè)，累計(jì)完成村鎮(zhèn)綠化49.6萬畝。

(3)加快實(shí)施村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。2012年省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展村莊環(huán)境整治工作的意見》和《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，要求各地結(jié)合城鄉(xiāng)綠道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、新農(nóng)村建設(shè)和水利工程建設(shè)等重點(diǎn)工作，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、自然生態(tài)的宜居村莊。2013年全省啟動(dòng)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)工作全面鋪開。截止2012年底，全省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100個(gè)、生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)807個(gè)、省級(jí)生態(tài)村1963個(gè)。

1.4 存在問題及原因分析

(1)鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃滯后，綠化用地普遍不足。由于歷史原因，多數(shù)鄉(xiāng)村在建設(shè)與發(fā)展過程中，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，特別是布局合理的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，或沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃留足綠化用地，造成鄉(xiāng)村建成區(qū)的綠地率普遍偏低。許多鄉(xiāng)村建設(shè)只偏重公共場(chǎng)所、生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的硬化，一些村民只注重自家房屋的單體建筑，而忽視周邊配套的綠化建設(shè)，造成新村建設(shè)“只有新房、沒有新綠”。

(2) 鄉(xiāng)村所在地綠化薄弱，綠化整體水平不高。我省城鄉(xiāng)綠化仍存在二元化差異，鄉(xiāng)村綠化整體水平偏低。一方面，村內(nèi)村外差距大。多數(shù)村莊建成區(qū)內(nèi)缺林少綠，而村莊外圍青山環(huán)抱、森林覆蓋率較高。另一方面，城鄉(xiāng)之間差距較大。全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園綠地已達(dá)41.39%、11.72平方米，而鄉(xiāng)村建成區(qū)平均綠化覆蓋率僅為22.47%，人均公園綠地不足5平方米，一些村莊至今沒有1處可供村民休閑健身的公園綠地。

(3)鄉(xiāng)村綠化形式單一，地域特色不夠明顯。一些地方?jīng)]有充分利用現(xiàn)有山、水、田、林等自然資源（如古樹名木、風(fēng)水林），沒有挖掘好當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^和地域特色，鄉(xiāng)村綠化“千村一面”、景觀單調(diào)；有的片面模仿城市園林的假山、水池、亭臺(tái)，或?qū)⒆匀缓拥廊≈薄⑵鍪不癁樗疁?，喪失鄉(xiāng)村近自然本色；有的植物配置不合理，草坪多、喬木少，樹種單一，或盲目引進(jìn)外來樹種、排斥鄉(xiāng)土樹種，結(jié)果是“投入大、效果差、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，既沒有城市綠化的精致與景觀，也沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村簡(jiǎn)潔而生態(tài)、自然而質(zhì)樸的特色與魅力。

(4)鄉(xiāng)村綠化資金短缺，管護(hù)措施不到位。

與城市綠化相比，鄉(xiāng)村綠化沒有穩(wěn)定的財(cái)政專項(xiàng)資金，沒有專職的綠化管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。多數(shù)鄉(xiāng)村綠化的資金缺口大，后期管理粗放或根本無人管護(hù)，導(dǎo)致造林綠化成活率和保存率不高，有的公共綠地雜草叢生，零亂不堪，嚴(yán)重影響綠化景觀效果。因此，亟需建立鄉(xiāng)村綠化投融資與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，鞏固和發(fā)展綠化成果。

2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化總體要求

2.1 “美麗鄉(xiāng)村”綠化理念

鄉(xiāng)村綠化美化是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵措施，是林業(yè)服務(wù)農(nóng)村、改善生態(tài)、改善民生的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

“美麗鄉(xiāng)村”綠化要按照社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)理念和“以綠化促美化、以綠化促文明、以綠化促致富”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既要生態(tài)美，又要農(nóng)民富，努力打造“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的美麗鄉(xiāng)村。

2.2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化基本原則

(1)規(guī)劃先行，合理布局。認(rèn)真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，把綠化規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，新建、改建、擴(kuò)建工程要按規(guī)定留足綠化配套用地。

(2)因地制宜，突出特色。從各地實(shí)際出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，最大限度保留鄉(xiāng)土元素，傳承地域傳統(tǒng)文化，發(fā)揮豐富而獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造不同類型、各具特色的美麗鄉(xiāng)村，防止村莊綠化“千篇一律、千村一面”。

(3)以人為本，生態(tài)優(yōu)先。充分尊重村民意愿，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，以身邊增綠、改善生態(tài)、興林富民為主要內(nèi)容，完善公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(4)建管并重，講求實(shí)效。鄉(xiāng)村綠化要走生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，盡量多種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、管護(hù)成本低、生態(tài)功能強(qiáng)、景觀效果好的喬木和花灌木。堅(jiān)持改造與建設(shè)并舉，發(fā)展與保護(hù)并重，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固綠化成果。

2.3 “美麗鄉(xiāng)村”綠化指標(biāo)要求

根據(jù)省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)“四綠”工程建設(shè)、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作部署，“美麗鄉(xiāng)村”綠化要達(dá)到以下“七好”要求（具體指標(biāo)見表2）。

2.3.1 村莊規(guī)劃好

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，突出特色”的要求，認(rèn)真編制村莊綠化規(guī)劃，留足綠化用地，形成“點(diǎn)、線、面”布局合理的村莊綠地系統(tǒng)。

2.3.2 建筑風(fēng)貌好

鄉(xiāng)村環(huán)境整治要注重保護(hù)好歷史建筑、古樹名木、風(fēng)景林（風(fēng)水林），最大限度保留鄉(xiāng)土元素，傳承地域傳統(tǒng)文化，充分體現(xiàn)森林人家、田園風(fēng)光、水鄉(xiāng)風(fēng)韻等不同特色。

2.3.3 環(huán)境衛(wèi)生好

鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、整潔、有序，各類綠地?zé)o垃圾、無污物、無積水，綠化帶無枯死株、無缺株斷帶，基本功做到黃土不見天，樹形整齊美觀。

2.3.4 配套設(shè)施好

堅(jiān)持綠化與基建“三同步”，合理配套鄉(xiāng)村公園綠地、中小學(xué)校園綠地、村民體育健身綠地、鄉(xiāng)村道路綠地等綠化設(shè)施; 堅(jiān)持以人為本，公園綠地適當(dāng)配置一些園燈、桌椅、園林小品、兒童活動(dòng)及健身設(shè)施，滿足村民基本公共服務(wù)需求。

2.3.5 綠化美化好

積極開展“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地）綠化美化，鄉(xiāng)村所在地綠化覆蓋率高，點(diǎn)上綠化成景，線上綠化成蔭，塊上綠化成林，基本實(shí)現(xiàn)“四季皆綠、四季有花、四季變化”。

2.3.6 自然生態(tài)好

鄉(xiāng)村綠化與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、山川河流、人文景觀相協(xié)調(diào)，擁有天藍(lán)、地綠、水凈的山水田林自然風(fēng)貌。河塘溝渠及時(shí)疏浚，駁岸隨坡就勢(shì)、自然生態(tài)。鄉(xiāng)村周邊森林植被完好，基本無亂采石、亂取土、亂建墳?zāi)埂⑺亮魇?、山體裸露等現(xiàn)象。

2.3.7 管理機(jī)制好

結(jié)合村規(guī)民約的制定，建立健全鄉(xiāng)村綠化和環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理機(jī)制，配備綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔等隊(duì)伍，落實(shí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，鞏固造林綠化成果。無重大的森林火災(zāi)、有害生物入侵和違法侵占林地綠地、亂砍濫伐林木等現(xiàn)象發(fā)生。

表2 “美麗鄉(xiāng)村”綠化主要指標(biāo)一覽表

3 “美麗鄉(xiāng)村”綠化模式

根據(jù)全省不同區(qū)域鄉(xiāng)村的地理位置、土地資源、文化底蘊(yùn)、綠化現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色以及經(jīng)濟(jì)狀況的特點(diǎn)，總結(jié)歸納各地鄉(xiāng)村綠化成功樣板，建議推廣以下六大模式：

3.1 園林綠化模式

以城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、村民生態(tài)意識(shí)高的村莊為主，村莊綠化美化與中心城區(qū)、集鎮(zhèn)所在地的公園綠地建設(shè)相結(jié)合，以栽植各種景觀樹為主，種植高大喬木，配植灌木花卉，并布置凳椅亭臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境整潔、景色優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境和園林景觀。這種綠化模式投入較多，管理水平較高、鄉(xiāng)村公園面積較大，適合于城中村、城周村和村財(cái)實(shí)力雄厚的村莊。

3.2 森林生態(tài)模式

以山區(qū)森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越或沿海地區(qū)綠化面積大、經(jīng)濟(jì)條件好的村莊為主，通過栽植大喬木、形成復(fù)層林，增加建成區(qū)森林覆蓋率。保護(hù)好村莊現(xiàn)有風(fēng)水林和片林、竹林，對(duì)村中山、村周山的稀疏林地、針葉純林進(jìn)行林相改造，套種珍貴鄉(xiāng)土樹種和彩化、花化景觀樹種，通過設(shè)置簡(jiǎn)易游憩道路、布置凳椅、亭臺(tái)、木屋等，改造為郊野型森林公園。這種綠化模式投入適中，造改結(jié)合，綠量較大，適合于山區(qū)森林植被豐富的村莊。

3.3 綠色經(jīng)濟(jì)模式

以傳統(tǒng)栽植花卉苗木、竹子、茶葉及水果等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，具有管理和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的村莊為主，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木、花卉苗木和珍貴鄉(xiāng)土樹種等特色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“一村一品”工程，如枇杷村、龍眼村、荔枝村、文旦柚村、桂花村、綠竹村、降香黃檀示范村等，既可綠化美化村莊，又可獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。這種綠化模式投入以農(nóng)戶為主，管理集約，需有一定的栽培技術(shù)和營(yíng)銷渠道，適合于具有一定經(jīng)濟(jì)林果業(yè)基礎(chǔ)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、培育珍貴優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的村莊。

3.4 鄉(xiāng)村旅游模式

以挖掘森林生態(tài)文化，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，保護(hù)古樹名木、名人古跡、古民居建筑等人文自然景觀為主，把村莊綠化與鄉(xiāng)村旅游觀光有機(jī)結(jié)合，以綠化促保護(hù)、以開發(fā)促發(fā)展，通過建設(shè)古樹公園、開展森林人家、農(nóng)家樂和生態(tài)休閑游，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。這種綠化模式以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)土文化為特色，適合于開展鄉(xiāng)村旅游或旅游景區(qū)周邊的村莊。

3.5 新村小區(qū)模式

以新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村、災(zāi)后重建集中安置點(diǎn)和造福工程百戶以上省級(jí)集中安置點(diǎn)為主，村莊綠化與新村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，做到新村規(guī)劃起點(diǎn)高、功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美。這種綠化模式以政府投入和部門幫扶為主，村內(nèi)建筑統(tǒng)一規(guī)劃，整齊有序，適合于農(nóng)村環(huán)境連片整治和移民新村建設(shè)。

3.6 改造提升模式

以小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造為主，村莊綠化在原有現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上見縫插綠，充分挖掘自然景觀、人文景觀潛力，結(jié)合家園清潔行動(dòng)，全面拆除、清理村內(nèi)旱廁、圈舍等廢棄建筑物，清除道路沿線、河道兩側(cè)的陳年垃圾，因地制宜利用邊角地、空閑地、拋荒地、硬化地進(jìn)行綠化改造提升，規(guī)劃建設(shè)一批小綠地、小果園、小竹園、小花圃。這種綠化模式整體綠化投入較少，綠化用地節(jié)省，適合于舊村改造，通過開展“四旁四地”綠化，拓展綠化空間，提升景觀效果。

4 “美麗鄉(xiāng)村”綠化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

與城市綠化相比，我省鄉(xiāng)村綠化普遍存在“缺錢、缺地、缺人、缺管”的瓶頸問題，需從創(chuàng)新投融資和管護(hù)機(jī)制入手，拓寬綠化資金籌集渠道，提高“美麗鄉(xiāng)村”綠化管護(hù)成效。

4.1 健全“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村創(chuàng)建”的工作機(jī)制

各級(jí)政府是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的責(zé)任主體，各行政村是鄉(xiāng)村綠化美化的實(shí)施主體。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、交通、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在項(xiàng)目生成、用地保障、生態(tài)建設(shè)、特色塑造、資金保障等方面加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)村民綠化美化家鄉(xiāng)的積極性。

4.2 建立“科學(xué)選點(diǎn)、典型示范、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制

整合部門力量，把“美麗鄉(xiāng)村”綠化美化與目前各部門承擔(dān)的新農(nóng)村示范村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)、家園清潔行動(dòng)以及創(chuàng)建綠色村莊、生態(tài)村、文明村、衛(wèi)生村等專項(xiàng)工作結(jié)合起來，從中分級(jí)確定省、市、縣三級(jí)示范村，集中人力、財(cái)力和物力抓好一批“綠化示范村”，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對(duì)綠化示范項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.3 倡導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)節(jié)約、自然生態(tài)、易種易管”的綠化模式

鄉(xiāng)村綠化要堅(jiān)持走“節(jié)約型、近自然”的可持續(xù)發(fā)展之路，少植管護(hù)成本高的草坪、時(shí)令花卉地被和造型植物，多種管護(hù)成本低、修剪少、生態(tài)功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、景觀效果好的喬木和花灌木。在樹種選擇上，應(yīng)注重多樣化、鄉(xiāng)土化、特色化；在植物配置上，應(yīng)注重近自然的群落化、季相化。這樣不僅綠化投入少，而且管護(hù)成本低，可以達(dá)到事半功倍的效果。

4.4 完善“財(cái)政補(bǔ)助、部門幫扶、一事一議”的扶持機(jī)制

確立公共財(cái)政投入為主的政策機(jī)制，統(tǒng)籌安排有關(guān)涉農(nóng)資金，加大鄉(xiāng)村綠化的財(cái)政投入。一是省財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，每年對(duì)非規(guī)劃林地造林每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)300元。建議今后適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，市、縣財(cái)政相應(yīng)配套；二是林業(yè)部門出臺(tái)非規(guī)劃林地造林和種植珍貴、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的扶持政策，建議對(duì)綠化示范村、試點(diǎn)村優(yōu)惠或免費(fèi)贈(zèng)送綠化樹苗；三是健全各部門單位包村、掛點(diǎn)、幫扶制度，加大對(duì)掛鉤村造林綠化的支持；四是完善農(nóng)村涉林公益事業(yè)一事一議政策，將鄉(xiāng)村公園等綠化建設(shè)納入村級(jí)公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。

4.5 創(chuàng)新“承包經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)私有、景觀共享”的投資機(jī)制

積極探索社會(huì)參與造林綠化的投融資機(jī)制，將鄉(xiāng)村公共綠化用地統(tǒng)一規(guī)劃出來，采取公開招投標(biāo)、租憑承包，經(jīng)營(yíng)綠化苗木等方式，落實(shí)“誰造誰有，誰經(jīng)營(yíng)、誰管理、誰受益”的政策，吸引能人、大戶或各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資造林綠化，盤活鄉(xiāng)村公共綠化用地，實(shí)現(xiàn)“村莊綠化有人種、綠地樹木有人管，投資經(jīng)營(yíng)有收益、廣大村民得綠景”的雙贏效果。

4.6 鼓勵(lì)“社會(huì)捐助、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹”的捐綠機(jī)制

弘揚(yáng)“愛國(guó)愛鄉(xiāng)、海納百川、樂善好施、敢拼會(huì)羸”福建精神，啟動(dòng)中國(guó)綠化基金會(huì)綠色海西專項(xiàng)基金的籌集工作，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人，通過捐資贊助、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、義務(wù)植樹、授以冠名權(quán)等方式，積極參與鄉(xiāng)村綠化美化。

4.7 推廣“專人管護(hù)、村規(guī)民約、門前三包”的管養(yǎng)機(jī)制

建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常養(yǎng)護(hù)等服務(wù)工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“綠化辦”，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員做好綠化指導(dǎo)和服務(wù)；村莊配備1—2位負(fù)責(zé)綠化管護(hù)的保潔員或護(hù)林員，制訂村規(guī)民約，實(shí)行門前綠化“三包”（包種、包活、包管護(hù)），并發(fā)揮村老人協(xié)會(huì)作用，共同抓好綠化管護(hù)工作。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊，可外包綠化管護(hù)業(yè)務(wù)，委托專業(yè)的園林綠化公司進(jìn)行管護(hù)。

S731.7

：B

：1004-7743（2013）02-0020-05

2013-04-22