勿讓潛規(guī)則成為司法進(jìn)步負(fù)能量

□游偉

日前，全國刑事訴訟法年會(huì)舉行，會(huì)議主題是2013年1月1日起開始施行的新刑訴法實(shí)施問題。一些學(xué)者把目光集中到了目前影響我國刑事法治發(fā)展的某些司法潛規(guī)則上。

比如，“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)”是憲法確立的司法原則，不僅是指法院在案件審理中必須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等，不受其影響和干涉。而且，還應(yīng)當(dāng)是上下級(jí)法院在案件裁判時(shí)，必須保持相對(duì)的獨(dú)立自主和依法裁判的權(quán)力。

上下級(jí)法院之間，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的行政隸屬關(guān)系，上級(jí)法院對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的下級(jí)法院是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件質(zhì)量的監(jiān)督關(guān)系，它必須通過對(duì)一審案件上訴審或者對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定提起再審的方式去實(shí)現(xiàn)。

不過，從現(xiàn)實(shí)情況看，一些高中級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判工作的監(jiān)督，并沒有依法進(jìn)行，存在著對(duì)下級(jí)法院尚未審結(jié)的案件“提前介入”作指示、下指令的問題。某些上級(jí)法院甚至在法律之外自我授權(quán)，通過內(nèi)部“規(guī)范性文件”的形式，規(guī)定對(duì)某幾類案件實(shí)行審前上報(bào)“內(nèi)審制”，限制下級(jí)法院依法獨(dú)立行使裁判權(quán)。這些司法內(nèi)部潛規(guī)則背離了上下級(jí)法院的審級(jí)獨(dú)立原則，與刑訴法的基本精神形成了沖突。

又比如，為了保持釋法和執(zhí)法的統(tǒng)一性，最高人民法院曾就下級(jí)法院的“案件請(qǐng)示”有過規(guī)范，要求其范圍僅限于“法律適用”問題 （不包括案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用和刑罰的具體裁量等），并且還強(qiáng)調(diào)必須采取書面的方式進(jìn)行，以備歸檔查考。但目前，不規(guī)范的判前請(qǐng)示、案件協(xié)調(diào)、意見溝通和個(gè)案協(xié)調(diào)等，卻依然常見，“先定后審”等現(xiàn)象并沒有受到應(yīng)有重視與及時(shí)糾正。

法外司法操作的潛規(guī)則威脅到了我國基本訴訟制度，也侵害了訴訟當(dāng)事人的權(quán)利，造成對(duì)他們的公開審判、上訴、申訴等一系列良好的制度設(shè)計(jì)形同虛設(shè)，不能起到糾錯(cuò)、救濟(jì)和維護(hù)司法公正的目標(biāo)，更不可能體現(xiàn)出“尊重與保障人權(quán)”的價(jià)值。我們必須下決心清理和革除這些潛規(guī)則。

在一個(gè)社會(huì)中，司法持守的是不容突破的底線，蓋司法的主要功能是保障權(quán)利及預(yù)防和懲罰對(duì)權(quán)利的侵害，讓苦主求告有門。這個(gè)底線守得住，不被潛規(guī)則，這個(gè)社會(huì)的良理和良知才有起碼的基礎(chǔ)。司法的尊嚴(yán)和威嚴(yán)絕不容潛規(guī)則來玷污，司法要像太陽那樣光輝，就要像太陽驅(qū)除烏云那樣去除潛規(guī)則之垢。