社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國和諧干群關(guān)系構(gòu)建的對策思考

(中共黑龍江省委奮斗雜志社，哈爾濱150001)

隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)代中國社會(huì)正在進(jìn)入一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)代中國從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了巨大的變化，人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必然會(huì)有新的更高的期待，干群關(guān)系也由此面臨著很多新情況和新問題。當(dāng)前，中國干群關(guān)系呈現(xiàn)“總體和諧，局部緊張”的態(tài)勢。從總體上看，大部分干部能夠樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、價(jià)值觀，能夠自覺尊重群眾的主體地位，自覺維護(hù)群眾的切身利益，重視群眾工作并關(guān)心群眾疾苦，能夠始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但從局部看，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)一些不容樂觀的情況，如干群脫離，某些地方干部選拔和任用機(jī)制不健全不完善，這直接影響了群眾對干部工作的信任感;部分干部以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象破壞了干部隊(duì)伍的整體形象;干部與群眾間的溝通機(jī)制不暢通，有些干部脫離群眾干群間互不了解，群眾的訴求無法得到及時(shí)反饋和解決。以上問題如果長期得不到有效解決，干群關(guān)系很容易由不滿變成矛盾，進(jìn)而激化，從而影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。因此，營造和諧的干群關(guān)系對于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有非常重要的意義。

一、堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，進(jìn)一步夯實(shí)干群關(guān)系基礎(chǔ)

馬克思主義群眾觀是營造和諧干群關(guān)系的思想理論基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨人一切理論和實(shí)踐的基石。堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，就應(yīng)在思想上增強(qiáng)群眾觀念，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，同時(shí)提高干部解決干群關(guān)系問題的能力，促進(jìn)干群矛盾得到合理和及時(shí)的解決，從而不斷夯實(shí)干群關(guān)系基礎(chǔ)。

1.形成堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的鮮明導(dǎo)向

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，中國的世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻的變化，多元化的思想在中國大地上廣泛傳播，干部和群眾在思想觀念上也都產(chǎn)生了不同程度的變化，馬克思主義信仰遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。為此，當(dāng)前在全社會(huì)形成堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的鮮明導(dǎo)向具有特別重要的意義。首先，應(yīng)尊重群眾的主體地位。在干部隊(duì)伍中，應(yīng)積極開展馬克思主義群眾觀點(diǎn)、群眾路線的教育，大力倡導(dǎo)以人為本、執(zhí)政為民的理念，一切工作圍繞為人民服務(wù)開展，使干部成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。其次，應(yīng)端正對群眾的態(tài)度。人民群眾往往通過他們接觸到的干部來評(píng)價(jià)我們黨的工作和形象，為此，應(yīng)要求干部時(shí)刻以馬克思主義群眾觀這一核心思想為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，擺正同群眾的關(guān)系，腳踏實(shí)地地為群眾服務(wù)，時(shí)刻不忘干群間的魚水關(guān)系。在全社會(huì)形成踐行馬克思主義群眾觀的風(fēng)尚。

2.提高踐行馬克思主義群眾觀的實(shí)效和水平

堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的根本目的是構(gòu)建和諧的干群關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在牢固樹立馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，不斷提高踐行馬克思主義群眾觀的實(shí)效和水平。首先，應(yīng)加大對干部的培訓(xùn)力度和密度，引導(dǎo)干部把握新時(shí)期干群關(guān)系的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提升處理干群關(guān)系問題的能力;其次，應(yīng)將監(jiān)督機(jī)制引入到處理干群關(guān)系問題當(dāng)中來，并將其納入干部的考核任用機(jī)制當(dāng)中去，全方位考察干部堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的具體情況，考察干部能否將“執(zhí)政為民”理念切實(shí)落實(shí)到維護(hù)群眾的生產(chǎn)生活中去;再次，應(yīng)將群眾是否滿意、是否贊成作為考核干部工作情況的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，以保證干部的決定和決策符合廣大人民群眾的利益，保證群眾反映的問題能夠得到及時(shí)有效地解決。

二、提高干部素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)干群關(guān)系融洽

干群出現(xiàn)矛盾，干部應(yīng)該是責(zé)任的主要承擔(dān)者。當(dāng)前，有部分干部群眾觀念淡漠，沒有充分認(rèn)識(shí)到群眾工作對黨和國家事業(yè)的重要性。因此，提高干部素質(zhì)是和諧干群關(guān)系構(gòu)建的重要一環(huán)。

1.以教育和管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

當(dāng)前，部分干部的群眾觀念淡漠，將自己與群眾的地位本末倒置。執(zhí)政黨必須重視這一現(xiàn)象，加大力度轉(zhuǎn)變干部消極落后的思想觀念，培養(yǎng)干部優(yōu)良的工作作風(fēng)，使干部切實(shí)樹立正確的群眾觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立執(zhí)政為民的理念。首先，要經(jīng)常性地開展以增強(qiáng)干部的群眾觀為重點(diǎn)的干部教育活動(dòng)。強(qiáng)化干部對人民群眾主體地位的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化干部對人民賦予權(quán)力的認(rèn)識(shí)，使各級(jí)干部特別是與群眾接觸較多的基層干部真正重視群眾，關(guān)心群眾，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的切身利益，從思想根源上加強(qiáng)對干部的教育。其次，要形成有效的監(jiān)督和管理群眾工作情況機(jī)制。要將干部的群眾工作情況納入到其選拔任用的考核內(nèi)容當(dāng)中，并作為選拔任用的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以這些措施促進(jìn)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)群眾意識(shí)。

2.以學(xué)習(xí)交流活動(dòng)為載體，強(qiáng)化干部的服務(wù)本領(lǐng)

中國是社會(huì)主義國家，人民群眾是國家和社會(huì)的主人，干部應(yīng)以重視實(shí)現(xiàn)、維護(hù)群眾利益，更好地為群眾服務(wù)為本職工作和最高宗旨。然而，當(dāng)前有部分干部有意疏遠(yuǎn)群眾，遇事推諉不負(fù)責(zé)任，對待群眾態(tài)度生硬，為群眾服務(wù)本領(lǐng)很差。要轉(zhuǎn)變這些情況，就應(yīng)注意增加干群接觸的機(jī)會(huì)。要定期開展干群平等交流活動(dòng)，要求干部分批次深入基層與群眾面對面交流，或領(lǐng)導(dǎo)定期接待群眾上訪等等，針對群眾反映的問題，拿出切實(shí)可行的解決方案，并跟蹤方案實(shí)施的進(jìn)展情況。要定期組織干部學(xué)習(xí)解決干群矛盾的正確方式方法，學(xué)習(xí)黨和國家的各項(xiàng)路線方針政策，扎扎實(shí)實(shí)為群眾服務(wù)，在服務(wù)中進(jìn)一步鞏固干群關(guān)系。

三、著力改善民生，進(jìn)一步助推干群關(guān)系改善

干群關(guān)系的實(shí)質(zhì)在于干部與群眾間的利益、權(quán)力與權(quán)利以及地位關(guān)系。因此，著力改善民生，重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，是改善干群關(guān)系，保證干群關(guān)系和諧的重要舉措。

1.在加快科學(xué)發(fā)展中推進(jìn)民生問題改善

只有加快科學(xué)發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，才能改善人民生活，才能贏得群眾的支持與信賴，干群關(guān)系才能不斷向前發(fā)展。為此，黨的干部要做到:第一，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，注重保障和改善民生，使發(fā)展成果惠及廣大群眾，讓人民過上更幸福的生活。第二，應(yīng)大力發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量才會(huì)有所提高。應(yīng)努力建立更高水平的物質(zhì)文明，為廣大人民群眾都能享有更好的生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)。第三，應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾的民主意識(shí)大大增強(qiáng)，“為民做主”應(yīng)逐讓位于“讓民做主”，增強(qiáng)干部的民主意識(shí)和為民服務(wù)的意識(shí)，以民主促民生。第四，推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)。文化的進(jìn)步標(biāo)志著社會(huì)的文明進(jìn)步，推動(dòng)著人的全面發(fā)展，要以推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)滿足人民群眾的精神期待，改善文化供給狀況，從精神層面促進(jìn)民生發(fā)展。第五，應(yīng)著力建立公平公正的社會(huì)秩序。加快縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距等，消除物質(zhì)利益差距過大、貧富差距過大等問題，以就業(yè)、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障為重點(diǎn)加快民生問題改善，使發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。

2.切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中面臨的問題

當(dāng)前，中國民生問題突出，房價(jià)貴、上學(xué)貴、看病貴、就業(yè)難和社會(huì)保障不完善等問題嚴(yán)重困擾群眾生活，影響群眾幸福指數(shù)。為此，一方面，干部作為人民的“公仆”，作為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的實(shí)施者，必須俯下身子，帶著對群眾深厚的感情工作，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解決困難，要把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，徹底摒棄過去“走過場”的形式主義做法，時(shí)刻牢記干部正是從群眾中來，因此，必須走到群眾中去。另一方面，要將民生問題上升到政治高度，要從制度和機(jī)制上改善民生，要形成為群眾謀利益的新思路，綜合運(yùn)用法律、制度、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各種手段，將群眾工作做到實(shí)處。此外，要講究重點(diǎn)，分清主次，要拋棄畏難情緒，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。要將扶貧濟(jì)困工作作為重點(diǎn)，特別重視社會(huì)上的弱勢群體，盡快解決好這些群體的社會(huì)保障問題。只有將群眾的問題解決好，干群關(guān)系才會(huì)向好的方向發(fā)展，黨的事業(yè)才會(huì)更加興旺發(fā)達(dá)。

四、注重制度安排，進(jìn)一步促進(jìn)干群關(guān)系和諧

解決干群關(guān)系問題，完善制度是重中之重。有了好的規(guī)章制度，做事情就都有了依據(jù)和約束。只有完善與群眾工作有關(guān)的各項(xiàng)制度，群眾工作才能有序運(yùn)行，干群關(guān)系問題才能得到有效解決。

1.建立新型干群關(guān)系，暢通干群溝通渠道

群眾工作的方式方法和干群關(guān)系模式是直接影響干群關(guān)系好壞的根本性因素。要將干群關(guān)系建立在理性的制度化的基礎(chǔ)之上，使干群間溝通實(shí)現(xiàn)簡單、方便、高效。為此，第一，要建立平等交流制度。從制度上規(guī)范干群雙方，特別是干部的行為，使干部摒棄過去的官僚主義作風(fēng)和“高高在上”的姿態(tài)，重視人民群眾的主體地位，與群眾平等交流，從而解決群眾關(guān)心的問題，并實(shí)現(xiàn)緩和干群矛盾的目的。第二，要建立了解民情的制度。了解群眾的所思所想是密切干群關(guān)系的關(guān)鍵，要在制度上明確規(guī)定干部要深入基層，走進(jìn)群眾生活，對民意民情進(jìn)行體察，了解群眾的真情實(shí)感，了解黨的各項(xiàng)路線方針政策的實(shí)施情況，并將真實(shí)情況向上反饋，以利于我們黨及時(shí)了解各項(xiàng)路線方針政策的運(yùn)行是否適應(yīng)實(shí)際，是否有利于群眾生活，并做出及時(shí)調(diào)整和完善。第三，要完善群眾監(jiān)督制度。要擴(kuò)大群眾的監(jiān)督范圍，重視群眾的監(jiān)督地位，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的話語權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。只有將干部的權(quán)力運(yùn)用過程置于群眾的視線內(nèi)，干部運(yùn)用權(quán)力時(shí)才會(huì)有所顧忌，權(quán)力運(yùn)行才能依法依規(guī)，腐敗問題也才能得到有效扼制。第四，改善政治溝通機(jī)制。良好的政治溝通是密切干群關(guān)系的有效手段，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。此外，要逐步擴(kuò)大群眾的政治參與面，讓群眾參與到干部選拔任用、黨和國家的政策制定等重要政治決策和公共決策中來，參與國家管理和社會(huì)管理。

2.創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制

干部選拔任用機(jī)制不完善可以說是影響干群關(guān)系發(fā)展的核心因素。我們必須不斷創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，推進(jìn)干群關(guān)系和諧，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。第一，應(yīng)公開選拔干部。要形成一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，就應(yīng)拓寬視野，擴(kuò)大干部選拔范圍，使優(yōu)秀的人才脫穎而出。第二，要摒棄過去論資排輩的人才選拔方式。選拔任用干部時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察干部的工作成績、工作態(tài)度、個(gè)人能力和個(gè)人素質(zhì)，要重視群眾意見，要敢于將那些在群眾中具有良好口碑的年輕干部選拔出來，充分鍛煉和培養(yǎng)年輕干部。第三，應(yīng)增加選拔任用干部的透明度。選拔任用干部的整個(gè)過程應(yīng)保證透明、公開，這不僅可以避免權(quán)力的濫用，防止用人上的不正之風(fēng)，還可以在群眾的監(jiān)督下將那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)秀的人才選拔出來。第四，要強(qiáng)化群眾在干部選拔任用中的作用。要保證群眾在選拔任用干部過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人民群眾依法選出自己認(rèn)可的代表并進(jìn)行有效監(jiān)督，這是人民群眾當(dāng)家做主最有效、最直接的途徑，同時(shí)也可以使真正優(yōu)秀的人才在選拔中脫穎而出。第五，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰機(jī)制。要著重解決干部“能上不能下”問題，通過選拔得以任用的干部，如果試用期內(nèi)在工作上成績不突出，或群眾意見較大，或在考核中被確定為不稱職或不合格的，要對其做出及時(shí)調(diào)整，使能者上，庸者下。

3.加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)

改善干群關(guān)系，固然離不開干群理論的創(chuàng)新與發(fā)展，離不開干部素質(zhì)的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，但最為重要的，還是健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，使當(dāng)代中國的法律體系可以適應(yīng)當(dāng)前的新形勢新任務(wù)。首先，要建立完善的社會(huì)主義法律體系。目前，要重點(diǎn)規(guī)劃能夠支撐中國特色社會(huì)主義法律體系的法律，能夠維護(hù)人民群眾切身利益的法律，這是實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的迫切需要。其次，要提高依法行政水平。國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要按照國家的法律法規(guī)履行職責(zé)，依法行政，提高工作效率，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變以往對待群眾簡單粗暴的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)用法律去宣傳、教育、引導(dǎo)群眾。再次，要保障司法公正。一方面，要改進(jìn)和完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，同時(shí)，重視群眾的監(jiān)督作用，保證執(zhí)法過程公正、透明，權(quán)力得以正確行使;另一方面，要提高司法機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升司法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍素質(zhì)。最后，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。要向群眾宣傳國家出臺(tái)的各項(xiàng)法律法規(guī)，使群眾知法、懂法，不但了解那些法律所限制和禁止的行為和活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的自我約束和自我規(guī)范的自覺性，更要了解在社會(huì)活動(dòng)中，自己享有哪些權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)和依法維權(quán)的意識(shí)。