新農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理改革芻談

熊朝勇

（金沙縣箐河水利工程管理所，貴州 畢節(jié) 551800）

作為農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施之一，農(nóng)村小型水利工程一直發(fā)揮著抗旱防洪、保障水資源供給等重要作用。但是近年來，農(nóng)村小型水利工程的管理和維修保養(yǎng)等工作已嚴(yán)重滯后，特別是在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，更顯得格格不入。許多地方的水庫長期疏于管理，年久失修或遭人為破壞，已經(jīng)不能蓄水，失去了應(yīng)有的水利保障功能。這使其周圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也得不到應(yīng)有的抗旱防洪保障。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是在市場經(jīng)濟(jì)背景下，水利工程一直按以前的計劃經(jīng)濟(jì)模式來管理，結(jié)果就導(dǎo)致無人愿管的窘境。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，加強農(nóng)村水利工程工作，助推新農(nóng)村建設(shè)，有必要對農(nóng)村水利工程的管理進(jìn)行改革，使其按市場規(guī)則運行，切實發(fā)揮水利工程的功能。

一 當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點

（一）公共服務(wù)性。當(dāng)前農(nóng)村大大小小的水利工程，都是公益性的項目，主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦，是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災(zāi)能力而發(fā)動群眾修建的工程，這些工程大都建于八十年代以前。

（二）利益共享性。當(dāng)前農(nóng)村水利工程，每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言，水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤?。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時，往往不會影響到其他地區(qū)的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說，相互間的利益一般不會相互干擾。

（三）非價格性。這類工程往往都是由政府出資，發(fā)動老百姓出工出力來修建的，具有純公共品的特征。由于其公共品屬性，其價值難以市場化，因此往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以要想讓商家投資修建不太可能，至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后，也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性，而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本，一些地方政府覺得這是負(fù)擔(dān)，隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在，進(jìn)而導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞，從而失去了應(yīng)有的功能。

正是由于以上特點，當(dāng)前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴(yán)峻的問題，很多工程已喪失其應(yīng)有的功能，而老百姓當(dāng)前似乎也不太關(guān)注這個問題，當(dāng)?shù)卣餐鶓杏谶^問。水利工程在很多地方，似乎成了一個遺跡而漸漸被人們淡忘。

二 引進(jìn)現(xiàn)代化管理，恢復(fù)農(nóng)村水利工程功能

當(dāng)前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟(jì)時期，管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，所以和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入，進(jìn)而導(dǎo)致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況，在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路，引進(jìn)現(xiàn)代市經(jīng)濟(jì)管理的一些理念，建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的水利工程管理體制，恢復(fù)水利工程功能，為廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供抗災(zāi)保障。

（一）明確管理上的權(quán)責(zé)利

當(dāng)前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責(zé)利不明確，一個地方的水庫該由誰負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容？出了問題有什么責(zé)任？管理者能收獲什么利益？這些在當(dāng)?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定，也沒有實際的操作。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急是，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極行動起來，明確各地水利工程輻射區(qū)域，確定責(zé)任人管理內(nèi)容，必要時應(yīng)專設(shè)一個管理崗位，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員，并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資，有政府官員可能覺得這又將是一筆不小的開支，事實上，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不多，每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員，需要的人工成本一年也不會很多，政府每天的接待經(jīng)費中適當(dāng)省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當(dāng)然，這只是一種管理方式，一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。

（二）建立運行耗費補償制

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，關(guān)于公共設(shè)施投資管理體制改革方面提出的要求是：政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言，毫無疑問是公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的，因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等，政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的補償制度。

（三）建立管養(yǎng)分離制度，避免腐敗滋生

對農(nóng)村水利工程項目的管理進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)設(shè)崗定崗，確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務(wù)從管理內(nèi)容中剝離出來，在運行中如果需要維修保養(yǎng)，公開向社會招標(biāo)。當(dāng)然，與此同時，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)建立專門的水利工程維修賬戶，確保專款專用，以保障水利工程維修項目順利實施，確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后，能有效避免管理人員既當(dāng)裁判，又當(dāng)運動員的情況發(fā)生，減少了腐敗空間。這樣的體制下，當(dāng)維修項目在進(jìn)行時，管理員就成為一個監(jiān)督員，對維修工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。如此一來，管理員必定監(jiān)督維修施工方認(rèn)真施工，從而確保質(zhì)量。

（四）因地制宜進(jìn)行市場化管理

某些水利工程如稍大型的水庫，如果交通等基礎(chǔ)條件具備，可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用，外包條款中明確包含水庫的管理，更要明確當(dāng)有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上，超過一定金額的維修由政府承擔(dān)，小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務(wù)以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，也可使工程管理變得更有質(zhì)量，因為承包人為了自己的利益，自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿?，也可以引進(jìn)社會投資，由社會投資修建并在適當(dāng)年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。

三 結(jié)語

以上關(guān)于農(nóng)村水利工程管理的改革，要堅持三個原則：一是因地制宜，充分考慮水利工程的基本功能；二是保證水資源可持續(xù)利用；三是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。堅持這些原則進(jìn)行改革，新農(nóng)村水利工程必將重新煥發(fā)光芒，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]王云昌.準(zhǔn)公益性水利工程出資人及資產(chǎn)管理研究[J].海河水利,2003(3)：51～53.

[2]周學(xué)文.關(guān)于水利工程管理單位體制改革幾個問題的認(rèn)識[J].中國水利,2002(8)：532