論檢察工作與社會(huì)管理創(chuàng)新

詹鵬揚(yáng)，詹復(fù)亮

（1.中國政法大學(xué)，北京 100088；2.最高人民檢察院，北京 100726）

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央從中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)當(dāng)今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變化、當(dāng)代中國正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革的實(shí)際提出來的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略任務(wù)。本文將重點(diǎn)圍繞檢察工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的定位、正確發(fā)揮檢察職能作用以及正確處理好若干重大關(guān)系等問題進(jìn)行探討，以祈方家教正。

一、正確把握社會(huì)管理創(chuàng)新的重要性與檢察工作的新要求

（一）社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題及科學(xué)治理的緊迫性

社會(huì)管理是人類社會(huì)的一項(xiàng)重要管理活動(dòng)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。環(huán)境問題、“三農(nóng)”問題、教育問題、就業(yè)問題、收入差距問題等日益突出起來，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，社會(huì)治安和穩(wěn)定等受到新的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。具體地說，比如水資源短缺、能源需求不斷增長、土壤侵蝕、空氣污染①等問題日益嚴(yán)重，環(huán)境壓力不斷增大；農(nóng)民失地②、農(nóng)村保障不到位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不足以及農(nóng)民進(jìn)城政策壁壘等問題日益突出，農(nóng)村穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響；教育機(jī)會(huì)不均，教育資源供需矛盾突出；由于受經(jīng)濟(jì)全球化條件下的金融危機(jī)后時(shí)代以及人民幣升值、就業(yè)政策等因素的影響，失業(yè)問題突出；收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)再分配政策不完善或者缺失等，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，目前我國基尼系數(shù)已接近0.5，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際警戒線，成為增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素。此外，我國還受到來自經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及環(huán)境污染、地震、核電事故等自然災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)事故的全球因素影響等。比如據(jù)資料，當(dāng)前影響穩(wěn)定的全國群體性事件劇增，從1993年的1萬起增至2009年的9萬起，參與人數(shù)從73萬增至300萬，成為我們黨執(zhí)政的一個(gè)施壓點(diǎn)③。從總體上看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，權(quán)力、利益、主體一元化的傳統(tǒng)社會(huì)正在向多元化的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系與現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系之間的互動(dòng)作用催生了大量新型矛盾，對(duì)社會(huì)管理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，就將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至黨和國家長治久安。采取有力措施推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的突出問題，已經(jīng)提到黨和政府的重要議事日程，成為新時(shí)期黨和政府工作的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

（二）檢察工作積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要責(zé)任

實(shí)踐證明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域，與政法工作緊密相關(guān)。檢察工作作為政法工作的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的中國特色社會(huì)管理格局及其運(yùn)行要求，立足檢察職能，參與社會(huì)管理，積極發(fā)揮深入推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化建設(shè)的作用。這主要基于以下因素考慮：首先，檢察工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是其職責(zé)所決定的。按照馬克思主義法律觀，法律是社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，是對(duì)社會(huì)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)社會(huì)行為的規(guī)范。我國憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)是維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，從某種意義上講這也是加強(qiáng)社會(huì)管理的重要手段和途徑。特別是在黨的執(zhí)政方式發(fā)生轉(zhuǎn)變、依法治國基本方略深入推進(jìn)的新形勢下，法治在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)生活中的地位和作用更為突出。檢察工作作為社會(huì)主義法治的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)積極參加到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理之中。其次，檢察工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是檢察工作的特性和方式所決定的。檢察工作是我國社會(huì)主義司法工作的重要組成部分，具有鮮明的政治性、人民性、法律性，檢察工作采用司法的手段提起公訴或者以行使監(jiān)督訴訟的方式和途徑參與解決社會(huì)矛盾糾紛，監(jiān)督和防止公共權(quán)力失控，救濟(jì)被公權(quán)力侵害的權(quán)利，恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序，從某種意義講是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一種重要手段和方式。再次，檢察工作參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是檢察工作的時(shí)代使命所決定的。當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，是各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大時(shí)代使命。檢察工作作為國家法律監(jiān)督和司法工作的一部分，負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任和歷史使命。

（三）檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位要求

從某種意義上講，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府作為調(diào)節(jié)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制將發(fā)揮越來越重要的作用，政府職能逐步從以往重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè)的做法轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并重上來，既要確保為社會(huì)各階層包括弱勢群體提供安全、公平的制度環(huán)境，也要提供一定水準(zhǔn)的公共教育、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障的社會(huì)環(huán)境，還要提供人和自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境④。這表明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府起主導(dǎo)作用，是主戰(zhàn)場。對(duì)于檢察工作來說，檢察官是國家利益及公共利益的代表者和維護(hù)者⑤。這里的國家利益，從傳統(tǒng)意義講其本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的利益即少數(shù)人的利益。但隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)中的國家利益已越來越成為全體公民的利益，越來越多地包含在公共利益之中。按照我國“一府兩院”的憲法框架體系，檢察工作作為維護(hù)公共利益的一種國家職能，在某種意義上也是社會(huì)管理的一種手段，其根本職責(zé)是通過履行監(jiān)督國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的方式和途徑維護(hù)國家利益，包括國家的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益、安全利益和外交利益等方面的利益，其中國家政治利益中最主要的是執(zhí)政權(quán)問題。這要求，檢察工作參與社會(huì)管理的根本任務(wù)在于為全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，積極推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供法治保障和法律服務(wù)。具體地說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化社會(huì)管理意識(shí)。從有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃和部署檢察工作。二是準(zhǔn)確把握職能定位。立足檢察職能積極發(fā)揮作用，確保做到不越位、不缺位。三是推進(jìn)檢察工作機(jī)制制度創(chuàng)新。通過加強(qiáng)制度整合和創(chuàng)新，形成制度合力，不斷提升檢察工作參與社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

二、檢察工作積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的措施和途徑

社會(huì)管理實(shí)踐表明，當(dāng)下中國與傳統(tǒng)社會(huì)及西方法治發(fā)達(dá)國家相比，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理更具有復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性和艱巨性。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢要求，就應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、政策、制度、教育、科技、道德、協(xié)商等各種手段和方法進(jìn)行社會(huì)管理。檢察工作作為司法的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)立足檢察職能參與社會(huì)管理創(chuàng)新，特別是要通過刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查以及加強(qiáng)訴訟監(jiān)督等途徑，充分發(fā)揮檢察制度核心職能的作用，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)打擊刑事犯罪、查辦職務(wù)犯罪和加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，深入分析各類犯罪、司法領(lǐng)域違法違規(guī)甚至司法不公等對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)帶來嚴(yán)重影響的事件、案件的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因，積極提出檢察建議，促進(jìn)完善社會(huì)管理政策，深入推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)。

（一）積極運(yùn)用刑事檢察措施，直接割除危害社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤

刑事犯罪是社會(huì)矛盾尖銳化的體現(xiàn)，也是危害社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定的源頭性因素。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行批捕、起訴的職能，始終堅(jiān)持做到：重點(diǎn)打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪包括境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定；重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全、金融安全和產(chǎn)業(yè)安全的犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國家利益；重點(diǎn)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪和嚴(yán)重危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵犯農(nóng)民利益的黑惡勢力犯罪，維護(hù)社會(huì)治安秩序；重點(diǎn)打擊制假售假等嚴(yán)重危害民生、損害群眾利益、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，維護(hù)和保障民生；重點(diǎn)打擊重大環(huán)境污染事故和破壞森林、土地、礦藏等自然資源的犯罪，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。總之，通過發(fā)揮打擊各類刑事犯罪的職能作用，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）依法偵查職務(wù)犯罪，著力遏制和防范危害政權(quán)安全及國家長治久安的腐敗現(xiàn)象

職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最嚴(yán)重的表現(xiàn)，也是嚴(yán)重危害政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我們黨一貫反對(duì)腐敗，堅(jiān)持把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗作為黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。檢察機(jī)關(guān)是反腐敗斗爭的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾舉報(bào)工作，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門聯(lián)系配合，加強(qiáng)案件線索管理、分析和運(yùn)用，緊緊抓住職務(wù)犯罪高發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域或系統(tǒng)，積極采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法和信息化偵查手段，突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度，依法嚴(yán)肅查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪案件，國家工作人員利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易及利益輸送的案件，嚴(yán)重危害社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、危害改革發(fā)展穩(wěn)定大局、危害群眾合法權(quán)益的案件，不斷提升對(duì)職務(wù)犯罪的查處率、威懾力和遏制力，絕不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法懲處。通過查辦職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全完善國家機(jī)關(guān)及其工作人員的誠信等管理制度，保證公共權(quán)力正當(dāng)運(yùn)用，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的實(shí)現(xiàn)。

（三）切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力防止和消除危害社會(huì)公平正義的司法不公等問題

司法公正是社會(huì)正義的重要防線，也是加強(qiáng)社會(huì)管理和促進(jìn)社會(huì)安定有序的重要保障。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展和社會(huì)民眾的民主法制意識(shí)增強(qiáng)，大量社會(huì)問題和社會(huì)矛盾進(jìn)入司法領(lǐng)域，以致我國社會(huì)出現(xiàn)了“訴訟爆炸”現(xiàn)象。資料顯示，全國法院系統(tǒng)受理各類訴訟案件，2008年1071 萬多件；2009年為1137 萬多件，2010年超過1170 萬件，2010年受理數(shù)量為2000年的兩倍有余⑥。司法系統(tǒng)在承擔(dān)案件審理任務(wù)的過程中，不可避免地將會(huì)發(fā)生一些司法不公甚至司法腐敗問題，嚴(yán)重破壞法律正義，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。這表明，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正和社會(huì)正義，成為檢察工作的一項(xiàng)重要責(zé)任。要做到盡職盡責(zé)，重點(diǎn)是要把握以下環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。突出重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，監(jiān)督糾正各種違反訴訟程序、侵犯人權(quán)的違法行為和違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及漏罪漏犯等問題，保障有罪的人不被漏網(wǎng)，保障無罪的人不受刑事追究，保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利不受侵犯。二是加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督審判人員貪贓枉法、徇私舞弊或者嚴(yán)重違反法定程序以致錯(cuò)誤裁判或者因地方、部門保護(hù)導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判等問題。三是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所、民行檢察等部門與偵查部門的配合協(xié)作。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。通過訴訟監(jiān)督，尤其是依法查辦執(zhí)法和司法不公背后的職務(wù)犯罪，維護(hù)司法廉潔，增強(qiáng)司法公信力和人民群眾對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的信心，進(jìn)一步提升社會(huì)管理法治化水平。

（四）充分發(fā)揮檢察工作的公共政策形成功能，促進(jìn)解決影響社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)政策滯后問題

隨著我國民主法制建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，現(xiàn)時(shí)社會(huì)日益呈現(xiàn)出多元化、動(dòng)態(tài)化的趨勢，新情況新問題層出不窮并且愈益復(fù)雜，現(xiàn)行政策和法律的制定、修改明顯跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，往往也很難因經(jīng)濟(jì)社會(huì)情勢快速變化而隨時(shí)調(diào)整修改。社會(huì)政策和法律制度自身的滯后往往導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生的一些新矛盾新問題難以得到及時(shí)有效解決，這就影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在履行查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件以及進(jìn)行訴訟監(jiān)督等職責(zé)的過程中，往往會(huì)遇到一些政策和法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的問題。在這種情形下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)通過運(yùn)用法律原理和法治原則對(duì)那些政策和法律不明確或者沒有規(guī)定的問題進(jìn)行妥善處理，并將那些符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律并獲得社會(huì)公眾認(rèn)同的案例及時(shí)總結(jié)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、部門制定或者修改相關(guān)政策或法律。比如近年，檢察機(jī)關(guān)通過查處發(fā)生在藥品監(jiān)管行業(yè)的受賄腐敗案件，促使整個(gè)藥品監(jiān)管行業(yè)進(jìn)行整頓，并對(duì)相關(guān)政策和規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整修改。這種公共政策形成功能的發(fā)揮，表明檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件等工作，已不僅僅局限于具體案件上，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超越查辦具體個(gè)案層面的意義，發(fā)揮了促進(jìn)公共政策的制定或者修改的作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理制度創(chuàng)新。

三、檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)注意的問題

檢察工作積極參與社會(huì)管理，是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)和使命所在，也是時(shí)代的要求。但是，檢察工作在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的過程中，應(yīng)注意正確把握和處理以下幾個(gè)方面的問題。

（一）按照檢察工作規(guī)律和司法規(guī)律參與社會(huì)管理創(chuàng)新

一是圍繞職責(zé)和要求參與社會(huì)管理。國家機(jī)關(guān)職能法定是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)重要原則，任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)都有明確的行為邊界。依照憲法和法律，檢察機(jī)關(guān)的根本職責(zé)是維護(hù)國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這里的法律實(shí)施和法律適用的主體，既包括行政、審判、軍事等國家機(jī)關(guān)，也包括檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的主要手段是審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴并提起公訴、偵辦職務(wù)犯罪、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督等。實(shí)踐中，關(guān)鍵是做實(shí)、做深、做到位，而不是脫離職能搞創(chuàng)新。所謂做實(shí)，就是依法正確履行職責(zé)，完成監(jiān)督任務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目的；所謂做深，就是結(jié)合實(shí)際拓展功能作用，比如辦理某一具體案件或者某一類案件后，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)總結(jié)分析查找社會(huì)管理中的問題及漏洞，及時(shí)向職能部門提出檢察建議，推進(jìn)社會(huì)管理制度或者社會(huì)政策的完善；所謂做到位，就是把工作做實(shí)、做深，并且保證不越位、不缺位。二是按照司法活動(dòng)的規(guī)律參與社會(huì)管理。當(dāng)前，我國社會(huì)出現(xiàn)“訴訟爆炸”現(xiàn)象，既有社會(huì)矛盾高發(fā)這一不可否認(rèn)的因素的影響，也有司法工作方式方法不當(dāng)?shù)囊蛩氐挠绊?，比如司法站到了行政的前頭，把一些原本采用行政手段如行政調(diào)解等可以解決的社會(huì)矛盾糾紛攬進(jìn)了司法領(lǐng)域，以致“案滿為患”。司法的一個(gè)顯明特點(diǎn)是事后性和訴訟性，檢察工作在性質(zhì)上屬于司法活動(dòng)，采用司法的手段和途徑監(jiān)督法律實(shí)施和法律適用，應(yīng)按照司法規(guī)律進(jìn)行，包括參與社會(huì)管理也概莫能外，決不能為創(chuàng)新而違反司法規(guī)律、標(biāo)新立異。三是理性認(rèn)識(shí)檢察職能效用的有限性。由于法律監(jiān)督職權(quán)并非終極權(quán)力，也沒有實(shí)體處分權(quán)，檢察工作發(fā)揮的作用主要是建議權(quán)和啟動(dòng)程序權(quán)，屬于一種提請(qǐng)追訴和督促糾正的權(quán)力，至于被監(jiān)督對(duì)象能否糾正其違法行為或改變原裁決，既受其通常思維、情感習(xí)慣和接受程度等因素影響，也受國家整體上的法治化水平包括制度執(zhí)行力等因素影響，因此實(shí)際效用是有限的。這要求，應(yīng)理性對(duì)待并量力而為，決不能非理性擴(kuò)張或者夸大檢察功能甚至對(duì)檢察功能虛假張揚(yáng)，應(yīng)從根本上防止和避免產(chǎn)生檢察工作“包打天下”等不切實(shí)際的想法和做法。

(二)找準(zhǔn)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)

檢察工作參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)，是謀劃部署工作的方法論，也是研究總結(jié)工作規(guī)律的邏輯起點(diǎn)，對(duì)于檢察工作參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)并取得成效至關(guān)重要。一是從辦理的案件入手。針對(duì)檢察工作中辦理的某一具體案件或者某類案件，總結(jié)分析查找這些案件中反映出的社會(huì)治安管理等方面存在的制度缺陷或者漏洞，向有關(guān)職能部門及時(shí)提出相應(yīng)的對(duì)策建議，推動(dòng)社會(huì)治安管理制度創(chuàng)新和完善。二是從辦案過程中發(fā)現(xiàn)的某類現(xiàn)象入手。針對(duì)檢察工作中辦理某些案件中發(fā)現(xiàn)的諸如“六合彩”、賭博機(jī)、手機(jī)短信詐騙、“地溝油”等違法犯罪現(xiàn)象，向有關(guān)職能部門直至立法機(jī)關(guān)及時(shí)提出修改政策、法律或者制定新的政策、法律等檢察建議，推動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)整治工作，提升對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理能力及效果。三是從辦案過程中發(fā)現(xiàn)的某些公共領(lǐng)域存在的問題入手。針對(duì)檢察工作在辦理某些案件中發(fā)現(xiàn)的諸如涉農(nóng)領(lǐng)域、惠民富民強(qiáng)民領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、公共教育領(lǐng)域、社會(huì)保障領(lǐng)域等存在的侵犯人民群眾合法權(quán)益或者貪污賄賂犯罪、群眾反映強(qiáng)烈的問題，向有關(guān)職能部門及時(shí)提出有針對(duì)性的整改措施建議或者由檢察機(jī)關(guān)直接依法采取查辦案件的措施，推動(dòng)問題的解決以及社會(huì)政策或者社會(huì)管理制度的完善，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。四是從違法違紀(jì)辦案的事件入手。針對(duì)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)包括檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中發(fā)生違法違紀(jì)事件、引發(fā)新的矛盾甚至群體性事件等實(shí)際，及時(shí)提出完善辦案程序和辦案制度的檢察建議，或者針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在辦案中存在違法違紀(jì)問題，采取修改完善辦案制度和辦案程序等措施，切實(shí)解決辦案中存在的突出問題，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范辦案，切實(shí)提升辦案效果和執(zhí)法公信力。

（三）講究參與社會(huì)管理創(chuàng)新的策略方法

注重采用科學(xué)合理的方式方法特別是提倡協(xié)商解決問題等做法，是檢察工作參與社會(huì)管理并取得成效的重要保障。這里，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：一是突出重點(diǎn)。把有限的檢察資源集中運(yùn)用到人民群眾反映強(qiáng)烈、黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、社會(huì)各界嚴(yán)重關(guān)切的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公和司法腐敗問題上。二是監(jiān)督有度。正確處理增強(qiáng)法律監(jiān)督的有效性與樹立司法權(quán)威和公信力的關(guān)系，在確定監(jiān)督思路、選用監(jiān)督措施和方式、督促糾正執(zhí)法不嚴(yán)及司法不公等問題方面，既要注重監(jiān)督的力度和效果，也要維護(hù)被監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)威，從而提高整體司法水平和司法公信力。三是堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。比如，對(duì)于檢察工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，如果可以采用協(xié)商的方法解決，最好不要采用抗訴的強(qiáng)硬方式，力促監(jiān)督效果事半功倍。特別是對(duì)于一些民事裁決生效案件，凡是當(dāng)事人已經(jīng)服判并且沒有發(fā)現(xiàn)生效裁決存在明顯違反國家規(guī)定、侵犯國家利益和社會(huì)公共利益或者他人合法利益等情形的，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)從維護(hù)既判力的角度，著力維護(hù)裁決的穩(wěn)定和效力，而不要翻舊賬甚至推翻前案，防止因監(jiān)督不當(dāng)而導(dǎo)致司法秩序混亂或者產(chǎn)生新的矛盾。

（四）著力提高參與社會(huì)管理的群眾工作能力

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及人民群眾切身利益，應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要把握以下幾點(diǎn)：一是緊緊依靠群眾推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性。二是建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估機(jī)制”。既要加強(qiáng)對(duì)各類刑事犯罪和民事糾紛的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)先辦理可能引發(fā)社會(huì)矛盾的案件，也要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案行為的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止因辦案引發(fā)新的矛盾。三是完善控告檢察機(jī)制。堅(jiān)持文明接待、熱情服務(wù)，依法受理檢舉控告，及時(shí)解決群眾反映的突出問題和合理訴求。四是強(qiáng)化刑事申訴案件辦理機(jī)制。堅(jiān)持該說服的耐心說服，該糾正的及時(shí)糾正，該賠償?shù)募皶r(shí)賠償，做到案結(jié)事了。五是積極探索健全處理涉檢信訪長效機(jī)制。強(qiáng)化辦案辦件責(zé)任，認(rèn)真辦理涉檢信訪案件，把化解矛盾糾紛、理順信訪群眾情緒融入辦案各環(huán)節(jié)，提高就地化解信訪問題的能力，努力把影響社會(huì)穩(wěn)定的因素解決在基層，增強(qiáng)檢察工作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)際效果。六是重視加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。采用有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等措施，不斷提升檢察人員做群眾工作的本領(lǐng)。七是加強(qiáng)總結(jié)檢察工作參與社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，使之上升為系統(tǒng)化、理性化的方式和措施，不斷增強(qiáng)檢察人員推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。

注釋：

①盧林主編：《制度轉(zhuǎn)型及風(fēng)險(xiǎn)管理》，上海人民出版社2010年版，第134頁。

②詹鵬揚(yáng)：《依法規(guī)范城市房屋拆遷的策略和措施》，《城市建設(shè)》2010年第9期；詹鵬揚(yáng)：《農(nóng)民失地問題及其法治對(duì)策》，《城市建設(shè)》2011年第5期。

③《人民論壇》2011年1月20日。

④李強(qiáng)等：《公共產(chǎn)品供給與建設(shè)和諧社會(huì)》，中國社會(huì)出版社2009年版，第5頁。

⑤檢察官，法語為Procureur，源于國王的代表官員（Procureur de roi）一詞，原義是指共和國的代表官員。檢察則是檢察官代表國家維護(hù)公共利益行使職權(quán)的行為或者活動(dòng)。檢察官的特權(quán)源自1807年民事訴訟法典和1808年刑事訴訟法典。在刑事訴訟方面，檢察官處于獨(dú)占公訴權(quán)的原告地位，享有偵查、公訴犯罪、監(jiān)督并指揮軍警及預(yù)審法官、監(jiān)督裁判執(zhí)行等職權(quán)。在民事訴訟方面，檢察官直接維護(hù)國家的安全和經(jīng)濟(jì)利益，維持公共秩序的民事秩序。參見詹復(fù)亮：《論檢察權(quán)的運(yùn)用與社會(huì)公平正義》，《中國法律》2008年第4期。

⑥《法制日?qǐng)?bào)》2012年2月28日。