淺議基層干部隊(duì)伍建設(shè)

徐文賓

黨的十七屆四中全會(huì)指出，在做好“深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”工作的過程中，要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。我們必須積極貫徹黨中央的決策部署，努力搞好基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為深化體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的一線戰(zhàn)斗隊(duì)伍。

一、當(dāng)前基層干部隊(duì)伍存在問題分析

改革開放以來，廣大基層干部為貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，帶領(lǐng)基層廣大人民群眾開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)有中國特色社會(huì)主義作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?；鶎痈刹筷?duì)伍總體上是好的，是健康的。但我們也必須清醒地看到，在一些基層干部的身上還存在各種各樣的問題，不能適應(yīng)繼續(xù)深化體制改革的需要，不能適應(yīng)開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是理想信念缺失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀上出了問題。一些基層干部把共產(chǎn)主義和馬克思主義拋在腦后，或者悲觀厭世，主張?zhí)摕o主義；或者信神信佛，將自己的靈魂帖附在宗教教義里，已經(jīng)不具備共產(chǎn)黨人和國家干部的基本素質(zhì)。二是受拜金主義思想腐蝕，私欲膨脹，唯利是圖。他們將手中的公共權(quán)力私有化，當(dāng)做撈取個(gè)人及家庭利益的工具，貪污受賄，走上了違法違紀(jì)、危害國家與人民利益的犯罪道路。三是一些基層組織管理松懈，形同虛設(shè)。學(xué)習(xí)活動(dòng)走過場，民主生活會(huì)流于形式，紀(jì)律松弛，作風(fēng)渙散，根本形不成組織力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。四是個(gè)人凌駕于組織之上，破壞和踐踏民主集中制原則。尤其是一些手中握有實(shí)權(quán)的基層組織的主要負(fù)責(zé)人，權(quán)力欲膨脹，在決策中個(gè)人說了算，不受任何制約和監(jiān)督，形成開會(huì)“一言堂”，收支“一支筆”，儼然是封建家長制的不正常現(xiàn)象。以上基層干部隊(duì)伍中存在的問題，必然導(dǎo)致與人民群眾離心離德，甚至違背人民群眾的意愿，侵犯人民群眾的利益，給黨和國家的事業(yè)造成極為嚴(yán)重的損害。

分析這些問題產(chǎn)生的原因，首先是疏于理論學(xué)習(xí)和世界觀改造。正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀不是天然形成的，要在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的社會(huì)科學(xué)理論，不斷地學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，并在改造客觀世界的同時(shí)不斷改造自己的主觀世界。但是，不少基層干部卻從來不把理論學(xué)習(xí)放在心上，不讀書、不看報(bào)，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策，不注重改造自己的主觀世界，不想辦法提高認(rèn)識(shí)問題和解決問題的能力。其結(jié)果，必然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工作的需要。其次，基層干部選拔、任用制度存在缺陷?；鶎痈刹恐苯优c廣大群眾打交道，在其選拔、任用過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走群眾路線，廣泛吸取群眾意見。但現(xiàn)在的基層干部選拔、任用制度，很少聽取群眾意見，即使有這個(gè)程序，也往往是走過場。一般是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)定奪，存在密室暗箱操作和裙帶風(fēng)、任人唯親的現(xiàn)象，這必然會(huì)使一些不具備條件的人混入基層干部隊(duì)伍中來。三是制約監(jiān)督機(jī)制不健全。任何權(quán)利缺乏有效的約束都會(huì)發(fā)生異化，使其由服務(wù)社會(huì)的平臺(tái)變?yōu)閾迫∷嚼墓ぞ摺，F(xiàn)在基層權(quán)利機(jī)構(gòu)的制約、監(jiān)督機(jī)制，在設(shè)計(jì)與運(yùn)行中都不盡完善，使一些掌握基層權(quán)力的干部“山高皇帝遠(yuǎn)”，得不到有效監(jiān)督管理，在小單位里搞獨(dú)立王國，肆意妄為，無法無天。而一些基層干部出了問題，也不能很快得到處理，并追究相關(guān)責(zé)任人。相反，說情風(fēng)、花錢消災(zāi)風(fēng)在基層干部當(dāng)中非常流行。

基層干部隊(duì)伍中存在的問題，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的聲譽(yù)，削弱了國家機(jī)器正常運(yùn)行的能力，必須引起我們足夠的認(rèn)識(shí)，盡快予以解決。

二、解決基層干部隊(duì)伍存在問題的對策建議

針對基層干部隊(duì)伍中存在的問題，筆者建議通過以下幾方面措施進(jìn)行解決：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對基層干部隊(duì)伍的教育。要把理論學(xué)習(xí)當(dāng)做硬任務(wù)，把馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等先進(jìn)理論灌輸?shù)綇V大基層干部的頭腦中，讓他們真正理解和掌握黨的路線、方針、政策，提高他們深化改革科學(xué)發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性和積極性。各級地方黨校要承擔(dān)起培訓(xùn)教育干部主渠道、主陣地的任務(wù)，改變以往黨?！跋笱浪健钡男”娊逃Ｊ?，面向廣大基層干部辦學(xué)，并積極創(chuàng)新培訓(xùn)教育方法，提高培訓(xùn)教育質(zhì)量。要充分利用信息時(shí)代的技術(shù)手段，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，把全國最前沿、最權(quán)威的理論成果及時(shí)傳播到基層干部隊(duì)伍中。基層單位自身更要制定切實(shí)有效的學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持不懈學(xué)，有的放矢學(xué)，真正解決干部隊(duì)伍理論素養(yǎng)低，理論信念淡薄的實(shí)際問題。

2.改革基層干部選拔任用制度。要依靠群眾、相信群眾，把基層干部的選拔任用同群眾意見緊密掛鉤，讓廣大群眾在身邊和工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、推薦人才。要把輪崗鍛煉作為選拔、任用基層干部的一項(xiàng)必要程序。為了防止利益團(tuán)體形成，應(yīng)禁止基層干部長期在一個(gè)部門、一個(gè)崗位、一個(gè)單位工作，特別是不能長期在某些重要崗位、重要單位工作。對管理人財(cái)物等關(guān)鍵崗位的干部，任職一定年限以后，必須進(jìn)行換崗。要切忌蜻蜓點(diǎn)水式的干部交流，只有干部隊(duì)伍的主體流動(dòng)起來，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除存在的問題，避免給黨和國家?guī)泶蟮膯栴}。此外，應(yīng)當(dāng)借鑒扶貧、支教的作法，探索基層領(lǐng)導(dǎo)干部“政治幫扶”措施，對發(fā)生過嚴(yán)重問題的一些基層單位，選派優(yōu)秀干部去擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有效改善這些基層單位干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)工作需要的狀況，盡快扭轉(zhuǎn)工作落后、被動(dòng)的局面。

3.進(jìn)一步完善基層干部制約監(jiān)督機(jī)制?；鶎痈刹恐萍s監(jiān)督機(jī)制是依靠相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，使不同權(quán)力部門、不同干部崗位之間形成相互牽制、約束和監(jiān)督的關(guān)系，以保障基層權(quán)力機(jī)關(guān)正常運(yùn)行，保障基層社會(huì)管理有序化、規(guī)范化。目前，我國地方基層的紀(jì)律檢查委員會(huì)受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制，使紀(jì)檢部門很難開展工作，首先是難以對領(lǐng)導(dǎo)自己的黨委書記進(jìn)行監(jiān)督，然后是難以違背黨委書記的意志對與其有密切關(guān)系的下屬進(jìn)行監(jiān)督。因此，建議紀(jì)檢部門升格，使其受上一級黨委領(lǐng)導(dǎo)、為上一級黨委負(fù)責(zé)。這應(yīng)該是完善制約監(jiān)督機(jī)制的一個(gè)合理建議。另外，建立暢通的群眾監(jiān)督、檢舉渠道，也是完善基層干部制約監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。因?yàn)槿罕娒刻炫c基層干部打交道，對他們進(jìn)行監(jiān)督最具有直接性、日常性、廣泛性。只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們對基層干部的制約監(jiān)督作用，才能真正形成良好的監(jiān)督環(huán)境和強(qiáng)大的監(jiān)督力度，促使廣大基層干部兢兢業(yè)業(yè)工作，規(guī)規(guī)矩矩辦事，履行好服務(wù)基層、服務(wù)群眾的基本職能。

總之，基層干部隊(duì)伍是整個(gè)干部隊(duì)伍中非常重要的組成部分。我們在總體肯定基層干部隊(duì)伍的同時(shí)，又要對當(dāng)前基層干部隊(duì)伍中存在的一些問題予以足夠重視，尋找出切實(shí)有效的解決措施，促進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)更上一層樓，為把黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，貫徹、落實(shí)到基層提供強(qiáng)有力的組織保證。

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