美歐“雙反”背景下，常州光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題及對(duì)策探析

張 旭，黃少彬，趙建花

（江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州 213001）

隨著中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)能源的需求和依賴成為事關(guān)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。光伏能源由于其可再生及清潔能源等特點(diǎn)成為世界上發(fā)展最快的新興能源產(chǎn)業(yè)之一。“十一五”期間，中國迅速突破光伏產(chǎn)業(yè)在材料、市場(chǎng)和人才等發(fā)展上的瓶頸，走上快速發(fā)展和崛起之路?！笆晃濉逼陂g，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)年增長超過或接近100%；2007—2010年，中國太陽能光伏電池產(chǎn)量已連續(xù)4年居全球首位，2010年太陽能產(chǎn)量接近10 GW，占全球總產(chǎn)量的近50%。①汪鋒、于文華：《“十二五”時(shí)期中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策》，常州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第1期。但是，由于盲目擴(kuò)展、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、缺乏核心技術(shù)，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)等原因，2008年金融危機(jī)以來，光伏行業(yè)整體腳步開始放緩，原材料價(jià)格不穩(wěn)定、銀行不斷壓縮信貸、利潤空間被擠壓，庫存壓力增大，行業(yè)利潤下降嚴(yán)重。特別是2011年以來，美歐先后對(duì)中國光伏企業(yè)展開反傾銷、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查影響，使得中國大部分光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱。常州是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早城市之一，是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有一定的典型代表性。本文以常州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展為研究對(duì)象，重點(diǎn)分析美歐光伏“雙反”背景下，常州光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并探討其應(yīng)對(duì)策略。

一、“雙反”問題的提出

（一）美國“雙反”的歷程

2011年10月19日，美國Solar World公司牽頭聯(lián)合其它6家美國光伏企業(yè)，向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，稱中國75家相關(guān)企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，以低于成本的價(jià)格在美國進(jìn)行傾銷，要求聯(lián)邦政府對(duì)中國出口到美國的光伏電池展開“雙反”調(diào)查。

2011年11月9日，美國商務(wù)部對(duì)中國光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。

2011年12月2日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）初裁中國輸美太陽能電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，該案正式進(jìn)入美國商務(wù)部調(diào)查階段。2011年3月20日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，決定向中國進(jìn)口的太陽能電池板征收2.90%～4.73%反補(bǔ)貼稅，其中，無錫尚德稅率2.9%，常州天合光能4.73%，其他中國公司3.61%。

2012年5月18日，美國商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定中國涉案企業(yè)適用31.14%～249.96%不等的臨時(shí)反傾銷稅率。其中英利、無錫尚德和常州天合光能分別為31.18%、31.22%、31.14%，未應(yīng)訴企業(yè)為249.96%。

2012年10月11日，美國商務(wù)部作出最終裁決：傾銷稅幅度為18.32%～249.96%。補(bǔ)貼稅稅幅度為14.78%～15.97%。具體對(duì)象包括中國產(chǎn)晶體硅光伏電池、電池板、面板及建筑一體化材料等。

2012年11月8日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)做出終裁，美方將針對(duì)中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收18.32%～249.96%的反傾銷稅，以及14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅。2012年12月7日，美國商務(wù)部發(fā)布自12月7日起，開始征收，預(yù)計(jì)該關(guān)稅將至少為期5年。中國光伏企業(yè)成為美國貿(mào)易保護(hù)主義和國內(nèi)政治生態(tài)犧牲品和受害者。

（二）歐盟“雙反”歷程

2012年7月24日，以Solar World公司為首成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟，向歐盟委員會(huì)針對(duì)中國光伏制造商的傾銷行為提起訴訟。2012年9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國進(jìn)口的光伏電池及其他光伏組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2012年11月8日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)華光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查。2013年3月6日起，歐盟對(duì)產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。2013年5月24日，歐盟成員國內(nèi)部擬就歐委會(huì)征稅建議案投票表決。最終有17國反對(duì)對(duì)華光伏“雙反”議案。2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布，從6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。2013年7月27日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員會(huì)宣布，經(jīng)過談判，中國與歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成“友好”解決方案，該方案將提交歐委會(huì)批準(zhǔn)。至此中歐光伏爭(zhēng)端塵埃落定，這一談判結(jié)果對(duì)于中歐雙方意義重大。

二、美歐“雙反”背景下，常州光伏產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展問題分析

事實(shí)上，全球50%的光伏產(chǎn)品來自中國，中國60%的光伏產(chǎn)能在江蘇，江蘇1/3產(chǎn)能在常州，常州作為江蘇，乃至全國光伏產(chǎn)業(yè)的重要基地，必將成為美歐光伏“雙反”的最大的“重災(zāi)區(qū)”之一。美歐“雙反”使得常州光伏產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展中遇到的問題更加顯現(xiàn)和加劇，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）規(guī)模較大，魚龍混雜，產(chǎn)能過剩

目前，常州已有光伏及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)150余家，約占江蘇省企業(yè)數(shù)量的20%，由于光伏產(chǎn)業(yè)門檻較低，進(jìn)入相對(duì)容易，見效較快，使得光伏產(chǎn)業(yè)蜂擁而上，遍地開花，魚目混珠，既有以天合光能、華盛天龍、億晶光電等國內(nèi)和國際具有一定影響和知名的龍頭企業(yè)，還有規(guī)模較小，效益低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，同時(shí)，由于大量資金和企業(yè)的進(jìn)入，使得光伏產(chǎn)能迅速增大，2011年常州市光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已突破5 GW，太陽能電池組件產(chǎn)能約占全國產(chǎn)能的1/6，出貨量約占全國的1/5。但是受政策支持和技術(shù)障礙等因素影響，國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)非常有限，2011年底，天合光能組件產(chǎn)能達(dá)到2 GW，同比增長67%；億晶光電組件產(chǎn)能達(dá)到1 GW，同比增長100%；不完全統(tǒng)計(jì)，常州市光伏組件產(chǎn)能已超過4.5 GW，占全國組件產(chǎn)能的13%，出口規(guī)模大，其中美國市場(chǎng)占30%多。但截止2011年年底，僅建光伏示范項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)總量只有22.7 mw?？芍^大產(chǎn)業(yè)、小應(yīng)用。①常州市光伏產(chǎn)業(yè)情況報(bào)告，常州市光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，太陽能網(wǎng)，2012年2月10日。美歐“雙反”使得光伏出口嚴(yán)重受阻，產(chǎn)能過剩問題更加嚴(yán)重，如果不能及時(shí)得到解決，必將帶來資金和資源的巨大浪費(fèi)。

（二）市場(chǎng)縮水，競(jìng)爭(zhēng)加劇，壓力突增

目前，中國光伏產(chǎn)品近20%出口美國，近70%出口歐洲。歐美是常州光伏產(chǎn)品出口重要市場(chǎng)，其中美國市場(chǎng)占常州光伏出口30%多，美國“雙反”對(duì)中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收18.32%～249.96%的反傾銷稅及14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼稅。對(duì)于平均毛利潤不超過10%的中國光伏企業(yè)來說，無法承受，大部分中小光伏企業(yè)也只能忍痛割愛，逃離美國市場(chǎng)。事實(shí)上，受歐債危機(jī)、人民幣升值及歐盟“雙反”等影響，其市場(chǎng)容量減少，匯兌風(fēng)險(xiǎn)加大，光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更激烈。常州光伏企業(yè)多，產(chǎn)能規(guī)模大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，常州光伏企業(yè)走向國際市場(chǎng)的壓力劇增。目前，常州光伏企業(yè)的產(chǎn)品出口占到全市出口的17%，在光伏產(chǎn)業(yè)受到重大影響的情況下，對(duì)常州的外貿(mào)影響就比較直接。受美國“雙反”和歐盟“調(diào)查”影響，常州的光伏產(chǎn)品的出口額大幅下跌40%左右，直接拉低常州外貿(mào)出口7個(gè)百分點(diǎn)，②光伏產(chǎn)業(yè)拉低常州外貿(mào)7個(gè)百分點(diǎn)，騰訊網(wǎng)，2012年8月27日。嚴(yán)重影響了常州2012年外貿(mào)出口的增長。

（三）利潤下滑，虧損嚴(yán)重，效益降低

常州光伏企業(yè)在經(jīng)歷幾年爆發(fā)式增長之后，普遍進(jìn)入了產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降、效益深幅下滑時(shí)期。美歐“雙反”，使得價(jià)格優(yōu)勢(shì)完全喪失，企業(yè)幾乎無利潤可言，特別是“雙反”事件后，市場(chǎng)緊張加劇，一些企業(yè)急于出貨，相互壓價(jià)，利潤進(jìn)一步降低。數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)品出廠價(jià)格暴跌，用工成本、融資成本等各類成本提高的共同擠壓下，常州光伏產(chǎn)業(yè)成本費(fèi)用利潤率2012年一季度僅為3.1%，低于全市平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期相比大跌13.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度，常州57家光伏企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值99.1億元、主營業(yè)務(wù)收入99.4億元，同比分別增長10.4%、12%；實(shí)現(xiàn)利稅5.8億元，利潤3億元，同比分別下降63.8%、76.7%。其中，23家虧損，虧損面為四成。③常州57家規(guī)模以上光伏企業(yè)一季度虧損的達(dá)23家，新華日?qǐng)?bào)，2012年6月20日。截止2012年一季度末，天合光能負(fù)債總額21.36億美元，負(fù)債率達(dá)到了67.58%。④江蘇天合光能：反對(duì)美對(duì)華產(chǎn)品“雙反”裁決，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2012年10月11日。

（四）信貸困難，資金緊張，經(jīng)營維艱

2011年以來，國家緊縮貨幣政策環(huán)境下，受光伏市場(chǎng)前景悲觀預(yù)期等因素影響，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對(duì)中小光伏企業(yè)采取貸款收緊政策，同時(shí)，由于受光伏產(chǎn)能過剩、價(jià)格暴跌、庫存積壓嚴(yán)重等因素影響，企業(yè)自我循環(huán)，自主造血功能嚴(yán)重受損，主要光伏企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升，一大批光伏制造企業(yè)正處于資金鏈斷裂的邊緣。美歐光伏“雙反”使得企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)雪上加霜。就常州而言，在風(fēng)險(xiǎn)控制上，無論金融機(jī)構(gòu)總行和上級(jí)行均采取了風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括將貸款轉(zhuǎn)為貿(mào)易融資、上收授信權(quán)限、停止新增授信，甚至壓縮退出。其中有5家銀行對(duì)轄區(qū)9家光伏企業(yè)實(shí)行“壓縮”政策、4家銀行對(duì)轄區(qū)6家光伏企業(yè)實(shí)行“退出”政策，其余均實(shí)行“維持”政策，沒有銀行實(shí)行“進(jìn)入”政策。特別是對(duì)中小型光伏的貸款卻較為慎重，目前一般只收不貸。謹(jǐn)慎的信貸政策背后，是光伏企業(yè)較低的開工率。至2012年一季度末，較2011年10月增加4家半停產(chǎn)企業(yè)。⑤常州光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查：信貸風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)整合在所難免，證券時(shí)報(bào)，2012年5月23日。2012年8月初，常州市“上半年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)”上傳出的信息顯示，常州的光伏行業(yè)大部分企業(yè)開工不足，特別是中小企業(yè)、新上企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量超過60%。⑥江蘇常州外貿(mào)出口嚴(yán)重受光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀影響，江蘇經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2012年8月28日。

（五）缺乏品牌，缺乏拳頭產(chǎn)品，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

由于光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻低、早期見效快等原因，很多企業(yè)蜂擁進(jìn)入，地方政府基于政績(jī)，急功近利等，常州光伏企業(yè)不同程度存在著盲目追求眼前利益，忽視企業(yè)長期發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃。只重視引進(jìn)，不重視消化，只重視貼牌，不重視研發(fā)。由于我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)具有“市場(chǎng)在外、核心技術(shù)在外、原料在外”特點(diǎn)，使得大部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)，缺乏拳頭產(chǎn)品，忽視產(chǎn)品更新?lián)Q代，進(jìn)而淪為其他企業(yè)拉龍?zhí)椎慕巧透綄伲狈诵母?jìng)爭(zhēng)力，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，在美歐“雙反”背景下，盡顯敗象，無能為力。

三、“雙反”背景下，常州光伏產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

毋庸置疑，美歐“雙反”，印度“跟風(fēng)”等給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)光伏“雙反”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，常州光伏企業(yè)只有認(rèn)清形勢(shì)，逆襲而上，順勢(shì)而為，破解難題，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和市場(chǎng)各自潛力和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)常州光伏產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展。

（一）樹立信心，放下包袱，迎難而上

正如時(shí)任溫家寶總理在大連2009年夏季達(dá)沃論壇講話所講的，危機(jī)時(shí)刻，“信心比黃金和貨幣更重要”，應(yīng)對(duì)危機(jī)“堅(jiān)持到底就是勝利”。①全面提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，溫家寶在2009年夏季達(dá)沃斯論壇上的講話，新華網(wǎng)，2009年9月10日。常州光伏企業(yè)有產(chǎn)品、有規(guī)模、有特色、有優(yōu)勢(shì)、有龍頭，更要有信心。美國“雙反”，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇，常州光伏企業(yè)既不能妄自菲薄，無可作為，也不能盲目自大，錯(cuò)失機(jī)會(huì)。不能等國家政策，靠政策救助，要市場(chǎng)開恩，而應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問題，分析市場(chǎng)，準(zhǔn)確定位，調(diào)整戰(zhàn)略，優(yōu)化策略，取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在新一輪整合和競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。

（二）加大地方政策扶持支持力度，營造良好外部發(fā)展環(huán)境

1.加大政府金融扶持力度，幫助重點(diǎn)光伏企業(yè)渡過難關(guān)?，F(xiàn)階段，受“雙反”影響，大部分光伏企業(yè)資金出現(xiàn)問題，甚至一些企業(yè)已經(jīng)資金鏈斷裂，在這一問題上，常州市委市政府要審時(shí)度勢(shì)，區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮金融扶持的杠桿作用，提高資源效益，促進(jìn)資源整合。對(duì)于產(chǎn)品有前景，有市場(chǎng)、有潛力的企業(yè)，要給予融資、稅收等方面的扶持和支持，保持這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激活這些企業(yè)的創(chuàng)造力，使這些企業(yè)能夠贏得喘息機(jī)會(huì)，謀取后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。

2.出臺(tái)光伏應(yīng)用優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)常州光伏消費(fèi)市場(chǎng)。由于光伏產(chǎn)品使用成本較高，特別是光伏發(fā)電成本巨大，一般消費(fèi)者很難承受，推動(dòng)效應(yīng)不明顯。只有通過立法和政府政策支持確保投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)降低，才能擴(kuò)大市場(chǎng)需求，提高內(nèi)需比例。常州地方政府應(yīng)借鑒德國、日本等國家吸引資金投入光伏市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)。（1）可以通過無息貸款、貨幣補(bǔ)貼，采取稅收優(yōu)惠等政策，提高企業(yè)使用太陽能的積極性；（2）加快出臺(tái)地方太陽能電力并入總電網(wǎng)相關(guān)政策，改變光伏市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品應(yīng)用力度；（3）加大農(nóng)村太陽能應(yīng)用補(bǔ)貼，優(yōu)惠政策引導(dǎo)城市開發(fā)商應(yīng)用太陽能，強(qiáng)制政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施應(yīng)用太陽能等，促進(jìn)常州光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）深化光伏企業(yè)內(nèi)部改革，提高管理水平和經(jīng)營效益

常州光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)等都呈幾何式遞增，特別是一些民營企業(yè)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過大過快，企業(yè)管理能力和水平未能及時(shí)跟上，員工缺少必要的培訓(xùn)等影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的空間。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員，減員增效，科學(xué)管理，斷尾求生，降低成本是企業(yè)通常的選擇。因此，一方面，光伏企業(yè)可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理水平；另一方面，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，凝聚人心，提高員工素質(zhì)；通過進(jìn)行技能和管理的提升，優(yōu)化工藝和流程，推動(dòng)企業(yè)成本下降，提升企業(yè)經(jīng)營效益。

（四）加快行業(yè)整合，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，做強(qiáng)常州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

美歐“雙反”推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成熟期，光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌至合理水平，超額利潤消失，常州光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)蕩然無存，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將掀整合潮，企業(yè)將進(jìn)入殘酷的市場(chǎng)淘汰賽。

1.合并一批，淘汰一批，扶持一批，從根源上解決市場(chǎng)供需失衡的惡疾。常州光伏產(chǎn)業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，采取措施。（1）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入制度管理，通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范和引導(dǎo)光伏行業(yè)投資；（2）通過推進(jìn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、扶等措施，加快行業(yè)整合，提升技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，推動(dòng)常州光伏產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展；（3）通過建立健全太陽能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，保證多晶硅、光伏組件等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.以龍頭企業(yè)為中心，打造品牌企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)。目前，常州已有天合合能等六家上市公司，其中天合光能和億晶光電已成為國際級(jí)光伏企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中居重要地位，也是美國“雙反”的重點(diǎn)對(duì)象。常州光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能大、效益高，必須加強(qiáng)政府對(duì)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)政策扶持，資金支持和平臺(tái)服務(wù)力度，確保這些企業(yè)發(fā)展條件得以滿足，發(fā)展環(huán)境持續(xù)良好；即以龍頭企業(yè)為中心，以品牌企業(yè)為導(dǎo)向，培育和建設(shè)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，進(jìn)而形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的太陽能光伏企業(yè)（集團(tuán)）。只有這樣，才能帶動(dòng)常州光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，走向快速可持續(xù)發(fā)展。

（五）加大人才引進(jìn)和科研投入力度，開展科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

人才、科技創(chuàng)新和科研投入共同構(gòu)成企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，是企業(yè)生存發(fā)展的法寶。常州光伏企業(yè)要進(jìn)一步以人為本，加大投入，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)。為此：（1）加大人才引進(jìn)強(qiáng)度，完善自我培養(yǎng)機(jī)制，聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才常州光伏企業(yè)圍繞關(guān)鍵技術(shù)及重點(diǎn)產(chǎn)品，加大優(yōu)惠措施，靈活用人機(jī)制，筑巢引鳳，大力引進(jìn)高科技領(lǐng)軍人才，同時(shí)完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重人才的專業(yè)培養(yǎng)和使用，為企業(yè)科技創(chuàng)新和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造良好條件。（2）加大科研投入力度，創(chuàng)新科研投入模式。一方面，企業(yè)要加大研發(fā)投入力度，樹立技術(shù)強(qiáng)企理念，在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造和更新、技術(shù)攻關(guān)上舍得投入資金和人力；另一方面，積極開展銀企結(jié)合，讓商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投入企業(yè)或入股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)金融資本與企業(yè)資本的有效融合，既可以解決企業(yè)資金不足問題，又可以降低企業(yè)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)，突破技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件國有化的研究；重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報(bào)和基礎(chǔ)性科研成果，消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，降低研發(fā)成本；實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)國有化，通過技術(shù)能力儲(chǔ)備，推動(dòng)質(zhì)量提升，優(yōu)化成本和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)常州光伏產(chǎn)業(yè)鏈在光伏技術(shù)路徑選擇上自主性，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（4）加大產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合深度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。充分利用常州科技城平臺(tái)，依托天合光能國家光伏重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心，充分發(fā)掘院、校、所資源，聯(lián)合攻關(guān)，共享收益，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主份額，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研無縫對(duì)接，提高常州光伏產(chǎn)業(yè)整體科技水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)份額，加快科技轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正如天合光能董事長高紀(jì)凡說：“光伏產(chǎn)業(yè)是中國少數(shù)在科研與制造水平上處于國際前沿的行業(yè)。堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，才能保持低成本、高品質(zhì)，幫助企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐?！?/p>

（六）瞄準(zhǔn)光伏發(fā)電市場(chǎng)，自建電站，消化過剩產(chǎn)能，實(shí)施光伏企業(yè)的“自救”

光伏產(chǎn)業(yè)，即光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，就是利用太陽能電池直接將太陽光能轉(zhuǎn)化為電能。研究表明，從光伏產(chǎn)業(yè)鏈角度看，電站仍然是投資回報(bào)率最高部分，特別是隨著相關(guān)組件價(jià)格下降，光伏電站的投資回報(bào)率更高。因此，自建光伏電站，一方面，企業(yè)可以獲得較高投資回報(bào)率和利潤，另一方面，可以為自身組件銷售提供穩(wěn)定銷售渠道，消化過剩組件。光伏發(fā)電已成為光伏企業(yè)拉動(dòng)需求，實(shí)施自救的重要途徑。為此：（1）利用常州光伏科研開發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快光伏發(fā)電的技術(shù)研究，包括太陽能發(fā)電預(yù)測(cè)系統(tǒng)，太陽能發(fā)電量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能、并往運(yùn)行管理技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為建設(shè)光伏電站，拉動(dòng)市場(chǎng)需求，解決技術(shù)障礙問題；（2）常州地方政府結(jié)合本地區(qū)能源需求和龍頭光伏企業(yè)情況，盡快做好建設(shè)光伏電站規(guī)劃研究工作，力爭(zhēng)統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和光伏電站的建設(shè)布局的立項(xiàng)，為常州光伏發(fā)電市場(chǎng)的運(yùn)行創(chuàng)造條件；（3）盡快出臺(tái)“光伏”建筑一體化補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)和吸引資金投入光伏應(yīng)用市場(chǎng)。如鼓勵(lì)供電公司、光伏企業(yè)和商業(yè)銀行三方進(jìn)行合作，共同參與和推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)的同步；再如，加強(qiáng)對(duì)“自發(fā)自用”太陽能光伏發(fā)電量對(duì)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營成本、應(yīng)得收入總量影響的研究，引導(dǎo)和擴(kuò)大企業(yè)應(yīng)用光伏產(chǎn)品；還如引導(dǎo)常州市光伏企業(yè)與國內(nèi)發(fā)電、能源集團(tuán)的合作，全面參與國內(nèi)光伏電站特許權(quán)招標(biāo)及相關(guān)電站項(xiàng)目的建設(shè)。

（七）積極開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)，努力拓展國際市場(chǎng)，建立與產(chǎn)能相適應(yīng)的消費(fèi)市場(chǎng)

“雙反”背景下，美國市場(chǎng)基本喪失，歐盟市場(chǎng)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，拓展市場(chǎng)已成為光伏企業(yè)生死攸關(guān)的大事。其一充分把握國家政策，積極開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)。由于中國光伏產(chǎn)品95%出口國外，國內(nèi)光伏市場(chǎng)只占5%，國內(nèi)市場(chǎng)幾乎是未開墾的處女地，市場(chǎng)廣大，大有可為。2011年常州有天合光能2 mw 金太陽工程等5個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目相繼并網(wǎng)發(fā)電，還有部分太陽能并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目已向上申報(bào)。但是，相對(duì)常州巨大的光伏產(chǎn)能，杯水車薪。因此：（1）要積極開發(fā)常州光伏消費(fèi)市場(chǎng)，除試點(diǎn)建設(shè)常州光伏電站項(xiàng)目外，可通過政策扶持鼓勵(lì)大力開發(fā)農(nóng)村太陽能市場(chǎng)，通過優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持開發(fā)商，在新建住宅廣泛使用太陽能產(chǎn)品，開發(fā)實(shí)施“”太陽能屋頂計(jì)劃。（2）強(qiáng)制與引導(dǎo)相結(jié)合，在常州轄區(qū)內(nèi)標(biāo)志性建筑如政府、醫(yī)院、學(xué)校、酒店等建筑上規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)發(fā)電項(xiàng)目，在基礎(chǔ)實(shí)施、公益建設(shè)如道路路燈、公園景觀亮化、大型公共設(shè)施等區(qū)域內(nèi)優(yōu)先強(qiáng)制實(shí)施光伏項(xiàng)目。（3）隨著上網(wǎng)電價(jià)政策的出臺(tái)及企業(yè)應(yīng)用意識(shí)的增強(qiáng)，積極開發(fā)企業(yè)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，降低傳統(tǒng)能耗，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。（4）積極組建國內(nèi)光伏銷售專業(yè)隊(duì)伍，加大國內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)。即利用常州光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳，廣而告之，全面參與國內(nèi)光伏電站特許權(quán)招標(biāo)及相關(guān)電站項(xiàng)目的建設(shè)，大力開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)。其二創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極拓展國際市場(chǎng)。常州光伏企業(yè)在積極開發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)該努力拓展國際市場(chǎng)。（1）走出去辦廠和擴(kuò)廠，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是通過在海外建立電池片廠或轉(zhuǎn)單代工，加大海外光伏布局，加大新興市場(chǎng)開發(fā)，降低生產(chǎn)成本，避開美國高額“雙反”稅負(fù)。二是到海外兼并收購相關(guān)企業(yè)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。由于歐債危機(jī)和美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不理想，使國外新能源企業(yè)估值偏低，常州龍頭企業(yè)可以抓住機(jī)會(huì)，走出去并購國外光伏企業(yè)，既可以利用國外的銷售渠道，銷售市場(chǎng)，依可利用當(dāng)事國或第三者產(chǎn)地，規(guī)避美國歐盟“雙反”，同時(shí)又可擴(kuò)大規(guī)模，占領(lǐng)市場(chǎng)，繞開貿(mào)易壁壘，為企業(yè)發(fā)展贏得機(jī)遇。（2）利用第三國電池片，規(guī)避懲罰。美國“雙反”限定內(nèi)容存有一漏洞，即從中國進(jìn)口的生產(chǎn)的電池板只要不使用中國產(chǎn)電池片，即可不征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅。對(duì)此，我國光伏企業(yè)可以采購第三方國家電池片，利用國內(nèi)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，組裝太陽能電池板出口，進(jìn)行技術(shù)性規(guī)避。（3）請(qǐng)進(jìn)來合作，提高競(jìng)爭(zhēng)力。即提出優(yōu)惠條件，吸引外國光伏企業(yè)投資與合作。重在引進(jìn)我國先進(jìn)技術(shù)、專利、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)資金匱乏和缺乏核心技術(shù)等問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）繼續(xù)關(guān)注美國和歐盟涉華光伏“雙反”和“調(diào)查工作，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門及企業(yè)的聯(lián)系，如美國、德國、意大利、西班牙等國家及企業(yè)，加強(qiáng)國際光伏市場(chǎng)游說工作，爭(zhēng)取更大的利益。

常州光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為江蘇省乃至全國光伏產(chǎn)業(yè)的重要基地，在國家光伏產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。美歐光伏“雙反”，印度“跟風(fēng)”既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，克服困難，是擺在常州市政府、光伏企業(yè)面前的一道難題。只有政府進(jìn)一步做好規(guī)劃，明確方向，加強(qiáng)指導(dǎo)、重點(diǎn)輔導(dǎo)，優(yōu)惠引導(dǎo)，服務(wù)企業(yè)，才能保駕護(hù)航，為光伏企業(yè)渡過難關(guān)創(chuàng)造良好的環(huán)境。只要企業(yè)強(qiáng)化信心，迎難而上，凝心聚力，科技創(chuàng)新，光伏產(chǎn)業(yè)就能鳳凰涅，浴火重生。